各县人民政府，行署各部门：

为了进一步贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《青海省人民政府贯彻实施国务院关于大力发展职业教育的决定的意见》，适应我区全面建设小康社会和社会主义新农村建设对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要，促进和谐365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载建设，现就大力推进全区职业教育改革和发展提出如下意见。
一、坚持科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点

(一)充分认识职业教育的战略地位和作用。职业教育是构建终身教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。加快职业教育的发展，是加速人力资源开发，落实科教兴区和人才强区战略，解决 三农 问题和建设社会主义新农村，促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我区人口压力转化为人力资源优势、提升综合实力、构建和谐365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。在新形势下，各级人民政府和有关部门要充分认识职业教育的战略地位和作用，把加快发展职业教育同科教兴区、繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化以及构建全民教育、终身教育体系等紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力的措施，大力推进职业教育快速健康发展。

(二)进一步明确职业教育改革发展的目标。我区职业教育的发展要以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以服务为宗旨，以就业为导向，以改革为动力，努力培养适应市场需求的具有一技之长的社会主义新型劳动者，促进职业教育与经济社会紧密结合，逐步形成结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的具有365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载特色的现代职业教育体系。到2010年，全区中等职业教育学生规模达到2.5万人以上，与普通高中学生规模比例达到6：4左右，职业学校毕业生取得 双证 的比例和一次性就业率达到80%以上。 十一五 期间，为社会输送2万名中等职业学校毕业生和2万名技能型的初高中毕业生。完成农村农民实用技术培训50万人次，完成农村劳动力培训阳光工程及就业技能培训20万人次，全区各行业技术工种从业人员年培训人数达到总数的30%以上，新增劳动力中接受职业教育和职业培训的比例达到80%以上。从而使我区劳动者的素质得到明显提高，职业教育服务 三农 的能力进一步增强。

二、以服务为宗旨，加速全区经济建设急需的技能型人才的培养

(三)实施技能型人才培养培训工程，为调整经济结构服务。根据全省盐湖化工、有色金属、煤焦化工、民族文化和特色产业发展对人才的需求，认真实施技能型人才培养工程，加快生产、服务一线急需的各类技能型人才的培养，特别是现代制造业、现代服务业、现代农业和能源、矿产、生物制药等领域技能型人才的培养，着力造就一批生产能手、能工巧匠、经营能人等具有一技之长的实用型人才。

(四)实施农村劳动力转移培训工程，为农村劳动力转移就业服务。以阳光工程为依托，以初高中毕业生培训为重点，以农村劳动力转移到二、三产业和进城务工就业为目标，充分利用各类职业教育资源，进一步组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，大力开展初高中毕业生的技能培训，提高劳动力的素质和职业技能，实现城乡劳动力人人有技能、个个能就业的目标。

（五）实施农村实用人才培训工程，为建设社会主义新农村服务。进一步强化农村 三教 统筹，促进 农科教 结合，以职业学校为龙头，充分发挥乡镇成人文化技术学校和农业 六站 的职能作用，充分利用现代农村远程教育和农村各类学校的综合服务功能，大范围培养农村实用型人才，大面积普及农业先进实用技术，大幅度提高农民思想道德和科学文化素质。

(六)实施成人继续教育和再就业培训工程，为提高劳动者素质和职业能力服务。以提高干部职工和城镇居民的就业能力、创业能力为目标，认真实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，提高现有劳动者的就业能力、工作能力、职业转换能力和创业能力。大力发展社区教育、远程教育，通过函授、自学考试和夜校、家长学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需要，促进职业教育与其他教育相互沟通，使职业教育成为终身教育体系的重要组成部分，加快推进建设学习型社会的步伐。

三、坚持以就业为导向，进一步深化职业教育教学改革

(七)积极推动办学思想和办学理念的转变。各级政府及各职业学校要切实转变办学思想，树立以就业为导向、以能力为本位的办学理念，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变、从政府直接管理向宏观引导转变、从传统的升学向就业转变，促进职业教育教学与生产实践、技术推广和社会服务紧密结合，建立和完善职业学校毕业生就业和创业服务体系，推动职业教育更好地面向社会、面向市场办学。

(八)不断深化教育教学改革。要根据市场和社会的实际需求，瞄准我区基础产业、支柱产业和特色产业发展趋势，大力推进精品专业、精品课程和教材建设，不断更新教学内容，压缩课堂授课期限，凡高中毕业生进入职校学习的，以实践课为主，一年后可发中专文凭，初中毕业生基础课也可在一年内完成，后两年为实践课，并探索推行学分制，逐步建立有别于普通教育，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度，并将学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核评价职业学校办学质量和效益的核心指标。要高度重视实践和实训环节教学，认真实施实践教学，建立和完善企业接受职业学校学生实习制度，实习期间，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，并争取为实习学生支付合理报酬。

(九)继续开展 绝色证书 教育。在积极推进农村中小学课程改革，实现国家规定的基础教育基本要求的同时，紧密联系农村实际，在农村初、高中开设职业教育方面的地方课程和校本课程，加大职业教育含量，有效开展分流教育和渗透教育，积极探索和实践未升入高中学校的初中毕业生实行 3+1 、 不落地 式的职业教育培训模式。

(十)大力推进校企合作和联合办学。各职业学校要采取更加灵活的办学模式和机制，充分发挥东部地区优质职业教育资源及就业优势，推进我区职业学校与东部地区职业院校联合招生和合作办学。要主动出击，加强同省内外各企业间的联系，强化学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。在专业设置、教学计划制定、课程结构调整、实习实训、毕业生就业等方面要满足企业和用人单位的需求，积极为企事业和用人单位提供用工培训、业务技术咨询等服务。有条件的职业学校要试行半工半读制度，积极与企业和用人单位开展 订单式 培养。

(十一)坚持把德育工作放在首位。职业教育仍然要坚持把德育工作放在学校工作的首位，坚持以人为本，突出以爱国主义为核心的政治思想教育，以诚信、敬业为重点的职业道德教育和以 八荣八耻 为主要内容的思想品德教育，培养学生的创新精神和务实精神。要按照 宽基础、强技能 的目标，在加强文化基础教育的同时，重点加强职业能力教育、身心健康教育和思想品德教育，增强学生的社会责任感，增强实践能力和就业能力。要充分发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好的社会环

四、切实加强基础能力建设，努力提高教育质量和办学水平

(十二)加强职业教育网络建设。在合理规划布局、整合现有资源的基础上，建立和完善灵活开放的职业教育网络。每个县都要办好一所骨干中等职业学校。乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和职业培训；社区要依托当地各类培训机构大力开展职业教育和职业培训；企业要建立健全现代企业培训制度，并逐步建立以县职业学校为龙头，农村中小学远程教育平台和乡镇农民文化技术学校为基础的县、乡、村三级职业教育与培训网络，到2010年力争建成覆盖全区各职业学校骨干专业的教学信息资源库，不断提高现代信息技术在职业教育的应用水平。

(十三)加强县级职教中心建设。根据全省实施县级职教中心专项建设计划的精神，在现有职校的基础上，集中力量建好一县一所多功能、示范性的职教中心，使县级职教中心成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。各县政府要加强统筹、整合资源，各县党校、农技校、驾校等所有培训场所均通过政府统筹，整合为职教中心，提高和增强职业学校的办学能力，实现政府统筹、部门联办、教育协调、多校一体的目标。同时按照统筹规划、财政引导、校企共建、投入多元的新模式，争取国家项目，重点建设一校一个实训基地，解决数量不足、实训工位短缺的问题。

(十四)加强重点职业学校建设。到2010年，力争把互助、乐都两县职校列入国家级重点职校，校均规模达到4000人以上，平安、民和两县职校列入省级重点职校，校均规模3000人以上，循化、化隆两县职校列入省级合格职校，校均规模1500人以上。通过重点职业学校建设，大力提升职业学校培养高素质技能型人才的能力，使职业学校的办学规模达到全区职业教育办学规模的80%以上。

(十五)加强骨干专业建设。本着做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大精品专业的基本思路，合理设置专业，加大骨干引领专业的建设力度，努力形成一校两强的区域性专业优势，把发展的重点放在加工制造、电子信息、工业技术、交通运输、饮食服务、医疗卫生、农牧综合开发、民族用品开发、土木水利、商务旅游等方面的专业，增强专业的市场适应性和地区之间专业设置的共享性和互补性，保证职业教育适销对路，并逐步形成品牌优势。

(十六)加强师资队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。拓宽师资引进渠道，广泛吸引和鼓励省内外及企事业单位工程技术人员、专业技术人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师，逐步提高 双师型 教师的比例。建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线进行实践，其他教师和管理人员也应定期到企业或生产服务一线进行实践和调研。45岁以下的中青年教师均须熟练运用现代教育技术。到2010年，全区职业学校的师资学历合格率达到80%以上，新增专业教师学历均应达到本科以上学历， 双师型 教师达到50%以上。同时高度重视校长队伍建设，在全区各县各行业大胆选拔既懂教育、又懂经济的 双师型 校长，各职业学校可专门配备一名会经营、懂管理的经济型副校长。职业学校除了加强骨干教师队伍建设外，根据专业设置和培训要求，应在校外聘请教师，以解决职业学校缺乏专业性教师问题，使职业学校专业教师的管理逐步走向社会化、市场化。各级财政、教育、人事部门要积极支持职业学校面向社会聘用工程技术人员担任专业教师，外聘教师的工资要纳入财政预算。

五、加速推进职业教育体制改革与创新，进一步增强职业学校的发展活力

(十七)积极推进职业教育管理体制改革。要加快建立和完善与我区经济、社会发展和体制、机制相适应的分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。将校内管理权、专业设置权、干部任用权、教师聘用权、招生录取权、经费使用权一律下放到学校，学校根据市场和自身办学条件自主确定专业、规模，自主调整教学内容、方式和时间，并改革现行的教学管理和学籍管理制度，创设普通高中和中等职校学籍互转、学分互任的机制。

（十八）积极发展民办职业教育。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把发展民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，积极引导其发展。各级政府要加大对民办职业教育的支持力度，对民办职业学校建设用地、资金筹集和税收优惠等相关政策和措施方面与公办学校一视同仁。民办职业学校在师资队伍建设、招生和学生待遇上与公办职业学校享受同等政策。

（十九）继续鼓励和支持行业和企业等社会力量创办职业学校。要充分发挥行业主管部门、协会和企业的优势，积极鼓励兴办职业教育，承担该行业企业专门的技能型人才培养的任务。企业可以独立或联合创办职业学校，也可与职业学校合作办学。对创办职业学校的企业所交纳的教育费附加，要按有关规定返还企业用于职业教育。

六、严格实行劳动预备制和就业准入制度，实施积极的就业扶持政策

（二十）严格执行就业准入制度。用人单位要严格执行劳动预备制和就业准入制度，招录员工时必须按照 先培训、后就业 、 先培训、后上岗 的规定，在取得职业学校学历证书或职业培训合格证书和职业资格证书的人员中优先录用。各级劳动和人事部门要建立和逐步完善社会职业供求预报体系和职校毕业生就业和创业服务体系，为毕业生提供就业服务。各职校要建立职业指导机构，配备专人，积极开展就业指导工作，鼓励和帮助学生自谋职业、自主创业。

（二十一）加强就业准入制度执法监督。各级劳动保障、人事、工商等部门要明确专门机构，充分发挥各自的职能作用，进一步落实就业准入制度的法规和政策，进一步规范劳动力市场和人才中介机构的管理，加强对就业准入执行情况的监督和检查。对违反规定、随意招录未经职业学校培训人员用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。实施监督检查的部门每年将就业准入制度执行检查情况向同级人民政府联席会议报告。

七、多渠道增加投入，为发展职业教育提供保障

(二十二)加大对职业教育的经费投入。各级人民政府在积极争取国家项目资金的同时要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。按照生均经费标准足额拨付职业教育经费，并实行工资总额包干制，在合理定编的基础上实行增人不增工资，减人不减工资。从2006年起，县级财政城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30％。各县政府统筹农村科技、技术推广、扶贫、农村劳动力培训阳光工程等方面资金时，应集中用于职业教育与技能培训，努力开创农村智力扶贫的新途径。各职校开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。

(二十三)认真落实对教育的税费优惠政策。要鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非盈利组织向职业教育的资助和捐赠，按国家规定享受税收优惠政策。积极扶持职业学校办好实习场地、示范基地，发展校办产业和开展社会服务，并享受税收优惠。对职业学校和职教中心的校舍建设用地原则上由县级政府划拨，对涉及的行政性收费和政府性基金有关部门全额免收，基建项目免征防空地下室易地建设费、市政设施配套费、商业网点费、环境监测服务费以及国家和省上规定免征的其它费用。各级政府对职业学校扩建用地要纳入当地建设规划，并实行优惠政策。各级金融机构要积极为职业学校建设提供贷款支持，保障职业教育发展。各级政府可设立职业教育专项资金用于职业教育基本建设贷款贴息。

(二十四)落实企业提取教育培训经费的政策。一般企业，按照职工工资额的1.5％足额提取教育培训经费；从业人员技术要求较高、培训任务较重、经济效益较好的企业，可按职工工资总额的 2.5％提取教育培训经费。企业提取的教育培训经费，主要用于企业在职职工特别是一线职工的教育和培训。企业新上项目都要安排员工技术培训经费。企业主管部门对所属企业职业教育培训经费的提取和培训情况实施监督检查。对自身没有能力开展职工培训，以及未开展职工培训的企业，县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，用于本地区职业教育。

(二十五)建立职业教育贫困家庭学生助学制度。积极争取中央和省级财政的支持，对接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女实行资助。各县人民政府也要建立相应的助学制度，对农村特困家庭子女进入职业学校学习的可以灵活地将其列入 阳光工程 范围，享受培训补贴政策，并将其农村户口转入居民户口，享受低保政策。各职业学校要从学费收入中安排一定比例用于奖学金、特困学生助学补贴和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。
八、切实加强领导，营造加快职业教育发展的良好社会氛围

(二十六)强化政府统筹，加大结构调整力度。各级政府要把大力发展职业教育作为当前和今后一段时期重点工作来抓，把职业教育发展纳入当地经济和社会发展的总体规划。认真制定本地职业教育 十一五 发展规划，认真落实大力发展职业教育的各项政策和措施。要加大高中阶段教育结构调整工作力度，在稳步发展普通高中的同时，重点扩大中等职业教育招生规模；要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。

(二十七)建立和完善各级政府职业教育联席会议制度。充分发挥各级人民政府职业教育联席会议制度的作用，进一步统筹协调全区职业教育工作，及时研究解决重大问题。地、县联席会议的有关部门要进一步明确职责，分工负责，共同做好职业教育工作。发改部门要把大力发展职业教育作为战略重点任务纳入经济和社会发展总体规划，加大支持力度，创造必要条件，负责做好职业教育项目的申报争取和建设管理工作；经贸部门负责制定工商企业经营管理人员的培训规划，指导实施中小企业、民营企业、经营管理人员的培训工作，指导工业企业开展专业技术人员继续教育和职工岗位培训工作；财政部门认真落实职业教育改革与发展的资金支持政策，加大对职业教育的投入力度，负责有关项目的申报争取工作，并将聘请专业教师的经费列入财政预算；教育部门做好职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理，重点抓好高职和中职学历教育和成人继续教育，协助抓好各类技能培训；人事部门负责指导职业学校进行 双师型 教师队伍建设，协调抓好职业学校的人事、工资等方面的改革，并为企事业单位的工程技术人员、专业技术人员入校担任专兼职教师提供服务；劳动和社会保障部门负责再就业培训工程的实施，负责落实就业准入制度和职业资格证书制度；农业部门和阳光办负责农村劳动力转移培训工程和农业实用人才培训工程的实施，重点抓好初高中毕业生回乡青年的职业技能培训；扶贫部门负责制定贫困地区农村劳动力转移培训规划，组织贫困地区劳动力转移培训，实施 雨露计划 ，并协助做好就业服务工作；编制部门要根据职业学校扩大招生规模的要求和学生变动情况，实行教师编制动态管理，并积极向上反映，争取为聘请专业教师协调解决编制。

(二十八)加强领导，实行目标管理责任制。各级政府要切实加强对职业教育工作的领导，实行职业教育目标管理责任制，层层签订责任书。要把职业教育目标任务完成情况作为各级政府年度政绩考核的重要指标。要加强对职业教育的评估检查，建立职业教育工作定期巡视检查制度和督导评估制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，并主动接受人大、政协对职业教育的检查和指导。要充分发挥新闻媒体的作用，加大对职业教育的宣传力度，大力宣传职业教育的有关方针政策，以及职业教育战线上涌现出的先进典型，提高全社会对职业教育的认识，努力形成全社会都来关心、重视和支持职业教育的良好氛围，大力营造有利于职业教育发展的外部环境。

二○○六年十月八日