各县人民政府，行署各部门：

为了认真贯彻省第十一次党代会精神，进一步落实地委提出的我区全面建设小康社会分 两步走 的战略目标任务，加快推进全区工业化进程，实现工业经济的跨越式发展，现根据365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载实际，提出如下意见。
一、充分认识365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载加快工业化步伐的必要性和紧迫性

大力推进工业化，是我们 十一五 期间乃至更长一个时期加快全区经济社会发展的关键。加快工业发展，是实施 富民强区 战略，构建和谐社会，实现小康目标的必然要求和主要途径，工业化是实现现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。实践也证明，由传统农业社会向现代化工业社会转变，最终实现现代化，工业化是不可逾越的重要历史阶段。完不成工业化的任务，就难以实现现代化。同时，工业化也是城镇化的基础，是加快城镇化的产业支撑和根本动力。加快工业发展，是扩大城镇就业再就业，增加城镇居民收入，有效转移农业人口的主要途径。工业化对农业产业化和第三产业的发展也起着非常重要的推动作用，加快工业发展是促进农业结构调整，实现 富民 目标，解决农业、农村、农民问题的现实需要。我区贫困人口多，自然资源贫乏，工业基础薄弱，城镇化水平低，劳动者素质不高。在我区的产业结构中，一产由于受地理环境和气候条件、土地资源的制约，发展潜力有限；三产的发展，城镇化的推进，也依赖于工业化水平的提高，在工业化初级阶段，发展空间也是有限的。因此，加快365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载发展，建设小康社会必须依靠工业，工业应该为全区发展做出更大的贡献。在 十一五 期间，我区将把工业化、城镇化、社会主义新农村建设确定为重点实施的 三大工程 。工业要为城镇化提供支撑作用，要反哺农业，要在增加地方财政收入，壮大经济实力，促进经济建设中发挥关键作用。所以全区上下必须进一步提高对加快工业发展重要性的认识，牢固树立 工业强区 意识，大力营造全社会关心、重视、支持工业发展的良好氛围，努力推进新型工业化进程，推动全区经济社会持续快速健康发展。

二、工业经济现状

新中国成立以来，经过几代人的艰辛努力，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业从无到有，从小到大，经过了从60年代中期到70年代末期的小工业、小作坊的发展与三线建设内迁青海企业的建设与发展时期，同时也经历了80年代中期起步的大办乡镇企业、大建硅铁走廊的快速发展时期和90年代后期至今的快速稳定发展时期，经过几个阶段的发展积累，使365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业有了一定的基础。到2006年底，全区共有工业企业644户，从业人员达到23800人，工业个体经营户5678户，从业人员46343人，实现工业总产值65.6亿元，工业增加值20.82亿元。主要产品产量分别达到：电解铝3.46万吨，白酒7332吨，铁合金11.43万吨，碳化硅7.12万吨，民族帽3000万顶，平板玻璃97万重量箱，钢材5.1万吨，发电量59.6亿度，水泥185万吨。初步形成了以能源、建材、金属冶炼、轻工纺织、农副产品加工业为主的工业经济框架。虽然我区工业经济得到不断发展壮大，但由于诸多原因，与省外其他地区及省内的海西、西宁相比，还有较大的差距。主要表现在：工业基础薄弱，总量小，质量不高，结构不合理，抗市场风险的能力弱。这些突出问题，严重制约着365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业经济的快速发展，所以我们必须予以高度重视，采取有效措施，努力推进365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业的快速发展，使365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业在全区经济社会发展中做出更大贡献。

三、加快工业发展的指导思想

以科学发展观总揽365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业发展的全局，认真贯彻落实省第十一次党代会精神，按照省委提出的建设四区、两带、一线格局要求和地委、行署关于实施 工业强区 战略， 大抓工业、抓大工业 以及 全力抓经济、关键抓投入、突出抓招商 的部署，依照新型工业化的要求，坚持 大项目强区，小项目富民 这一 大小并举 的原则，抓好 两大工程 。要依托区内和区外两种资源，发挥区位和基础设施条件这两个优势，发展循环经济，力创特色产业。要紧紧抓住经济结构调整和转变增长方式这两个关键，坚持在发展中调整，在调整中优化，不断优化产业结构与工业布局。努力建设工业发展平台，打造 五个基地 （有色金属冶炼及加工基地、煤化工基地、建材工业基地、能源基地、农畜产品加工及轻工业基地），壮大 六个产业 （能源、有色金属、煤化工、铁合金、建材、农畜产品加工），实现365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业的跨越式发展。

四、明确认务，突出重点，着力推进 两大工程

从现在开始，争取用5年的时间，着力实施好加快工业化发展步伐的 三个六三个一 工程，使我区工业经济有一个大的发展，实现历史性的跨越。

（一）围绕大项目强区，推进 三个六 工程。

1、壮大六个产业。根据365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载现有工业基础，充分发挥365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载的区位优势和基础设施条件相对较好的优势，充分利用区内、区外两种资源及国内、国外两种市场，重点培育发展以下六个产业：

（1）做强有色金属工业。利用丰富的电力资源和电解铝、白云石资源，形成50万吨的电解铝生产能力，其中先奇铝业、平安应录铝业、民和铝厂三个铝厂的生产能力达到20万吨，在民和或在乐都新建一个年产30万吨电解铝的企业。铝的深加工能力达到20万吨以上，金属镁生产能力达到2万吨，金属镍产量达到3000吨，全行业销售产值达到160亿元。

（2）继续发展以水电为主的能源工业。积极支持和协调服务好省内外的电力开发企业，加快开发建设黄河干流正在开发和尚未开发的黄丰、积石峡、官亭等水电站，同时引进投资商开发大通河、湟水河尚未开发的小水电站。水电站装机容量从目前的182万千瓦提高到365万千瓦，年发电量达到124亿度，实现销售产值36亿元。

（3）以乐都煤焦化园为平台，发展煤化工业。建设洗煤、煤泥发电、焦煤、甲醇、煤焦油、粗苯等系列产品，使焦炭生产能力达到260万吨，甲醇达到30万吨，煤焦油达到16万吨，粗苯达到2.8万吨，实现销售产值18亿元。

（4）大力发展建材工业。充分利用我区的石灰石、石英石、石膏石、粘土资源，提高水泥、玻璃、石膏、砖瓦等产品的产能，使水泥生产能力达到400万吨，回转窑生产能力由目前的50%提高到70%以上，玻璃达到540万重量箱，轧钢达到10万吨，砖瓦达到10亿块(片)以上，陶粒岩新型建材产品达到30万m3，实现销售产值18亿元。

（5）全面提升铁合金工业的生产规模与产品技术含量。充分利用365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载及我省丰富的电力、石英石、焦炭资源，扩大铁合金的生产规模。大力推进技术进步，应用节能降耗新工艺，突出三项重点，即：主导炉型12500KVA以上、集中建设、环保综合治理和余热废气利用，硅铁生产能力达到50万吨，碳化硅行业单台变压器容量普遍达到10000KVA以上，采用半封闭生产工艺，积极引进新的环保技术与设施，千方百计降低污染，生产能力达到27万吨，深加工水平由目前的5%提高到15%，其中，黑色碳化硅达到20万吨，绿硅达到4万吨，特硅达到2万吨，金属硅达到1万吨，全行业实现销售产值33亿元。

（6）积极发展农畜产品加工及轻工业。充分利用区内、省内丰富的马铃薯、油菜籽、线椒、青稞、蔬菜等农畜产品资源，全面提升其产能及深加工能力。白酒生产能力达到5万吨，马铃薯淀粉加工能力达到5万吨，少数民族服饰及用品加工能力达到8000万件，肉制品加工能力达到1万吨，奶制品加工能力达到1000吨，全行业销售产值达到30亿元以上。

2、培育年产值5000万元以上的企业60户。
各县主要任务及重点项目是：

──平安县：培育产值5000万元以上的企业9户，其中年销售收入5亿元以上的企业和项目5项，年销售收入1亿元以上5亿元以下的项目3项。重点是：实施平安高精铝板带项目、平安应录铝业扩建及深加工项目、高纯铝、元石山镍铁矿资源综合开发项目等。

──乐都县：实施产值5000万元以上的项目13项，其中年销售收入5亿元以上的企业和项目4项，年销售收入1亿元以上5亿元以下的企业和项目5项，年销售收入5千万元以上1亿元以下的企业和项目4项。重点是：实施高店煤焦化项目、年产450万重量箱浮法玻璃项目、汤官营高载能工业集中区项目等。

──民和县：培育产值5000万元以上的企业14户，其中年销售收入5亿元以上的企业和项目3项，年销售收入1亿元以上5亿元以下的企业和项目6项，年销售收入5千万元以上1亿元以下的5项。重点是：冶金工业园及其主要项目年产30万吨电解铝项目、20万吨铬硅、积石峡水电站、官亭水电站、海绵钛项目等。

──互助县：培育产值5000万元以上的企业14户，其中年销售收入达到5亿元以上的企业和项目3项，销售收入在1亿元以上5亿元以下的企业和项目4项，销售收入5千万元到1亿元的企业和项目7项。重点是：青稞酒有限公司年产5万吨白酒、2万吨铝镁合金、金圆水泥新型干法生产线项目等。

──化隆县：培育产值5000万元以上的企业4户，其中年销售收入达到5亿元以上的企业2户，年销售收入1亿元到5亿元的企业1户，年销售收入5000万元到1亿元的企业1户。重点是：先奇铝业10万吨电解铝、公伯峡水电站、苏只水电站、昂思多矿泉水开发项目等。

──循化县：培育产值5000万元以上的企业6户，其中销售收入1亿元到5亿元的企业和项目1项，年销售收入1亿元以下5000万元以上的项目5项。重点是：黄丰水电站、谢坑铜金矿开发项目、仙红、天香辣椒加工项目等。

3、工业增加值达到60亿元。

（二）围绕小项目富民，推进 三个一 工程。

1、规模以下小企业，包括作坊式农副产品加工企业达到1万户。
各县任务是：

──平安县：规模以下企业总户数达到1500户。

──乐都县：规模以下企业总户数达到2000户。

──民和县：规模以下企业总户数达到2000户。

──互助县：规模以下企业总户数达到2000户。

──化隆县：规模以下企业总户数达到1000户。

──循化县：规模以下企业总户数达到1200户。

2、转移农村劳动力10万人，工业企业成为转移农村劳动力的主要渠道。

各县任务是：

──平安县：在规模以下企业中的从业人员达到1.5万人。

──乐都县：在规模以下企业中的从业人员达到2万人。

──民和县：在规模以下企业中的从业人员达到2万人以上。

──互助县：在规模以下企业中的从业人员达到2万人。

──化隆县：在规模以下企业中的从业人员达到1万人。

──循化县：在规模以下企业中的从业人员达到1.23万人。

3、以上从业人员从企业获得工资及待遇每年人均达到1万元以上（包括工资、享受的 五金 及其它福利待遇）。

（三）努力实现一个目标。

到2011年，工业增加值在全区GDP中的比重从2006年的24.6%提高到35%以上。

五、推进 两大工程 ，加快工业发展的保障措施

（一）抓好园区（集中区）建设，搭建工业发展平台。要充分认识工业园区（集中区）建设的重要性，工业园区与集中区是发展集约经济的重要平台，是城镇化的有力推进器。要把工业园区和集中区建设作为转变增长方式，优化经济结构的切入点，抓紧抓好。工业园区和集中区的建设要把政府推动与按市场化运作结合起来，把大项目为载体带动园区和集中区建设与小项目向园区集中、合理布局结合起来。当前各县要依托资源优势、区位优势，集中精力抓好民和冶金工业园、乐都高店煤焦化工业园和汤官营工业集中区、平安有色金属工业园和平安大寨子铝业项目集中区、互助沙塘川工业区和高寨工业园、化隆加合工业集中区、循化轻工业集中区等。各县要制定好工业园区规划，优化工业布局与产业定位，抓紧土地规划调整和水、电、路、通讯等公共基础设施建设，并要统筹安排、统一规划、统一建设，明确在工业园区和集中区的基础设施建设中政府一定要发挥主导作用，千方百计筹措资金搞好基础设施建设，提高其服务功能，使园区（集中区）成为各县工业项目发展的平台和工业经济发展的支撑点。

（二）加大财政资金投入力度，建立工业经济地县投入机制。要强化各级财政对工业工作的支持力度，地、县财政要研究积极支持工业培植财源问题，优化财政支出结构，加大对工业项目前期、工业园区规划和基础设施建设、招商引资、信息网络建设、融资平台建设、人员培训等工作的支持力度。同时要积极争取省上有关部门和国家在工业方面的资金支持。今后每年地区财政安排一定预算资金对搭建工业平台和信用体系建设给予支持。各县也按大县不低于600万元，小县不低于400万元的标准安排预算资金，重点为推进工业化、城镇化进程和社会主义新农村建设提供财力保障。地、县要把建立健全财政对工业的投入逐年递增的长效机制，作为加快工业发展的一种动力。

（三）强化招商引资工作，形成多渠道融资的格局。一是出台《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区招商引资考核办法》、《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区招商引资奖惩办法》，加强对招商引资工作的管理和考核。二是进一步加大招商引资的宣传力度，在全社会形成 人人都是投资环境，事事关系开放形象 的氛围，营造一种从上到下，从政府到社会每个人都 重商、亲商、安商、富商 的环境。三是积极采取多样化的招商方式，创新招商引资工作思路，建立地区级招商引资信息网络。四是加大项目前期工作力度，做深做细做实项目前期工作，不断完善项目库建设。五是加强招商队伍建设，加大对招商工作人员的培训力度，使他们能够精通业务，熟悉国家有关政策、法律法规和市场经济知识，操作具体的招商项目，成为行家里手，尽快形成一支业务素质高、工作能力强的招商队伍。六是加强与金融部门的沟通与联系，尽快恢复金融部门在工业项目融资中的作用，形成投资主体多元化，融资渠道多元化的局面。

（四）进一步解放思想，大力发展非公有制经济。高度重视和大力支持非公有制经济的发展，积极创造有利于发展的政策环境，营造有利于发展的社会氛围，建立有利于发展的政府与社会服务体系，落实好各项优惠政策。发展非公有制经济要放开管制，加强服务，做到 四个放开 ，即：一要 放开领域 ，在我区除了特殊行业外，其它行业都要放开；二要 放松管制 ，强调 不管 就是服务，对民营经济不能要求过高过严，要放水养鱼，高看一眼；三要 放手发展 ，只要发展，就要打破界限，放开手脚，给予大力支持；四要 放活经营 ，要创造让其赚钱盈利的环境。 三个到位 ：一是 认识到位 ，要从战略的高度来认识支持非公有制经济发展的重要性；二是 政策到位 ，制定有利于发展的政策环境，切实解决政策 不管用 的问题；三是 工作到位 ，把省委、省政府和地委、行署的决定和要求，不折不扣地落到实处。发展非公有制经济，要积极扶持一批规模较大、发展前景较好的民营企业做大做强，走向国际市场，要尽力培植非公有制经济成长的土壤和环境，做到发展高技术产业同发展劳动密集型产业相结合，发展起点高、规模大的大企业同发展规模小的企业甚至小作坊、个体加工相结合，产品的聚集发展同分散加工甚至是家庭式千家万户加工相结合，以此来推进民营企业的不断滋生繁衍，为非公有制经济发展注入不竭的活力，使非公有制经济在推进 两大工程 中发挥主力军的作用。

（五）构建中小企业服务体系，促进全区中小企业健康发展。完善中小企业服务体系，建立中小企业信用担保公司，为中小企业搭建金融服务平台。在全区中小工业企业中大力开展诚实守信活动，提高中小企业的信誉度，做到依法经营，借债还债，诚实守信，逐步建立良好的企业发展环境，金融借贷环境；健全中小企业服务体系，为广大中小企业在投资融资、信用评价、市场开拓、项目引进等方面做好服务，促进全区中小企业健康发展。

（六）加大资源勘探力度。全方位争取资金加大资源勘探工作力度，一是把我区已发现的各种矿产资源的储量、可开采利用量和主要技术指标掌握清楚，向开发商提供完整详实的资源资料。二是积极勘探目前还未发现的资源，争取寻找更多的矿产资源品种，充分发挥资源在发展工业中的支撑作用。

（七）进一步治理和改善投资环境。虽然我区在近几年的发展过程中不断出台了一些改善投资环境的措施，但是在个别行业部门和具体办事人员当中仍然存在服务质量差、服务不到位的问题，成为制约经济发展的一个因素。因此，地、县各有关部门一定要行动起来，从每一个部门每一位工作人员自身作起，寻找工作中的差距和不足，制定相应对策和措施，各级纪检监察部门把这项工作作为重点之一，建立督查、通报、处置工作机制，使我区的服务质量和服务环境有一个明显的改善。

（八）执行产业政策，强化环保意识，做好工业企业的节能减排工作。采取强有力的措施，继续抓好重点行业和重点区域的污染治理，年内完成现有硅铁和水泥企业的治污设施建设，抓好铁合金、水泥企业治污设施运行情况的经常性监督管理，从严处罚污染物超排、偷排等违法行为，做好重点污染源的监督性监测工作。在项目备案核准前加强与环保等相关部门的沟通协商，科学准确地把握产业政策，同时抓好新建项目环评和 三同时 制度的落实，把好新建项目的环保准入关，从源头上控制污染。加强企业节能宣传教育和培训工作，营造全社会节能的氛围，强化企业节能管理工作，提高企业能源利用率，加快节能技术改造步伐，推动企业节能工作。

（九）加强组织领导，狠抓工作落实。建立地县党政主要领导和分管领导抓工业经济发展的机制和责任，针对 两大工程 中的每一个项目、每一个指标认真分析研究，分解任务，落实领导和部门的责任，确保 两大工程 各项目标任务有人盯、有人抓。建立 两大工程 定期检查通报分析制度，做到有考核、有奖惩，使工作有成效的单位和个人得到表彰和提拔重用，对工作不得力的部门和个人及时批评，限期整改，甚至给予必要的处理。同时要付出足够的时间和精力，研究工业的发展，要在争取工业大项目上下功夫，要深入企业开展调查研究，及时发现和解决新问题，要不断改善投资环境、生产经营环境，及时出台有利于经济发展的政策。地、县主管领导更要把精力集中在工业发展上，视工业发展为己任，在调研项目、争取工业大项目上下功夫，深入企业解决经济发展中不断出现的矛盾和问题，要在不断改善企业经营环境、投资环境上采取新举措，为保证工业的快速发展积极努力。地县工业经济发展管理部门，要在抓工作落实、捕捉工作信息上下功夫，当好领导的参谋和助手，做好工业经济运行的协调服务工作，成为企业和项目业主的贴心人。要加强学习，抓好培训，提高干部职工政策水平、工作水平，不断提高整体素质，增强工作责任心，切实转变工作作风，提高办事效率。培养一批懂业务、懂政策、懂市场、会服务、会管理、敢创新、不守旧、勤政廉洁、公平务实的干部队伍。

各县要根据地区的总体要求，结合本县实际制定工业发展的近远期发展规划与具体的行动计划。地直各单位要制定支持工业发展的措施和办法、提供高效服务的工作规划，形成全区上下全力抓工业的良好氛围。地委、行署将以一定的形式督促 两大工程 的落实情况，确保 两大工程 的顺利实施，使工业在建设小康社会和构建和谐365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载中做出更大的贡献。

二○○七年七月二十三日