各县人民政府，行署各部门，省驻地各单位：

《青海省365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游发展总体规划》（以下简称《总体规划》）于2008年9月通过了由省旅游局组织的评审专家委员会的评审，同时已经行署常务会研究同意，现予以印发。各县和行署各部门要高度重视《总体规划》在旅游开发管理中的龙头作用，精心组织实施，使旅游业成为县域经济的重要组成部分和促进经济社会发展的优势产业。

一要大力宣传旅游规划。要利用广播、电视、网站等媒体大力宣传《总体规划》，使社会各界对《总体规划》有一个比较全面、深入的了解，从而增强执行《总体规划》的自觉性。要结合《总体规划》认真制定各旅游功能区、各旅游精品线路、旅游业重点项目等方面的专项规划，做好《总体规划》与其他专项规划的衔接工作，形成全区协同配合抓旅游的局面。各县要做好县级旅游规划的修编工作，重点完成互助、循化、民和三县的旅游规划修编工作，完成循化孟达天池、骆驼泉、波浪滩、互助北山、乐都柳湾彩陶等重点景区景点修建性详规的编制工作。

二要在细化、执行、落实旅游发展规划上下功夫。各县要在实施《总体规划》中，坚持以科学发展观为指导，注重深入挖掘旅游的文化内涵，提高文化品位，增强旅游产品的吸引力和生命力，努力实现旅游资源的永续使用。要充分发挥规划的引导作用，推动旅游业由景点单一的竞争向县域经济综合实力竞争转变，由单一的门票消费向综合消费转变，由单纯的观光旅游向休闲度假旅游转变，由传统旅游向现代旅游转变。

三要坚持规划的权威性、可操作性和严肃性。要加大落实和执行《总体规划》的工作力度,确保全区旅游产业健康发展。《总体规划》要纳入各级政府的规划建设体系并具有法律效力，未经批准，任何单位和个人都不得擅自更改，无权超越规划内容进行项目审批和建设。所有涉及旅游活动、旅游产业的城市规划和区域规划都要与已经制定的《总体规划》相协调，都要事先征求旅游主管部门的意见，对不符合《总体规划》的新建、改建、扩建旅游项目和设施,不予立项和开工。各县要把《总体规划》作为项目审批的必要依据，严格遵循 先规划、后建设 的开发程序，加强规划实施监督，防止盲目开发和低水平重复建设。

二00九年五月十二日

青海省365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游发展

总体规划（2008-2020）

[摘 要]

北京同和时代旅游规划设计院

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游管理局

二〇〇九年五月

《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游发展总体规划》（以下简称《总体规划》）共分12章，第1—3章为总论、发展基础分析、旅游发展swot分析；第4—8章为核心章，重点规划了我区旅游发展战略与目标、空间布局与功能分区、产品体系与产品建设、形象策划与市场营销、旅游服务体系建设；第9—10章从旅游环境保育、发展政策措施进行了规划；第11章—12章为旅游开发投资估算与景区优化与产业提升。规划明确了365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用。对全区旅游产业、主题功能和形象进行了策划和定位，提出了我区旅游产业发展目标和旅游业发展的优先项目，优化了旅游业发展的要素结构与空间布局，提高了我区旅游资源的吸引力，是扩大我区经济效益和社会效益，促进365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游产业有计划、有步骤，全面健康发展的规范性指导文件。《总体规划》重点编制完成了以下方面的内容。

一、确定了365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游发展总体目标定位

本《总体规划》紧密结合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游业发展实际，衔接《中国旅游发展 十一五 规划纲要》、《青海省旅游业发展与布局总体规划》（2001—2020）、《青海省自驾车旅游产品开发规划》、《青藏铁路旅游总体规划》（2006—2020）、《沿青藏线地区高原特色旅游发展规划》（2006—2020）、《环西宁地区旅游发展总体规划》（2007—2020），按照落实科学发展观要求，遵照青海省 建设高原旅游名省 的战略决策，将 区域旅游强区 确定为365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载旅游业发展的总体定位。《总体规划》以市场为导向，资源为基础，运用先进的规划方法，在分析大量历史资料等的基础上，对多年数值进行了回归分析，确定在2015年将旅游业培育成为365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区第三产业发展的龙头产业，旅游收入达到14亿元，占GDP的5.9%；到2020年旅游业成为365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区国民经济的支柱产业之一，旅游收入达到32亿元，占GDP的8.4%，预测指标体系具有较高的可信度。

二、明确了今后的发展战略任务

《总体规划》针对365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游业发展现状，构建了 五大发展平台 ，形成了 三大突破口 ，即构建基础设施发展平台、旅游产品发展平台、服务基地发展平台、旅游宣传营销平台、金融服务平台。以整体营销、重点项目开发、旅游信息化建设为突破口，使旅游成为365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区的名片，通过发展旅游带动我区经济、社会、文化的全面发展，同时，梳理了365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载旅游发展的五大系列品牌目标，即休闲度假、休闲体育、生态旅游、宗教文化、民族风情 五大品牌 ，全面、系统地研究提出了365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游业发展战略和政策措施，对实现旅游产业跨越式发展具有现实的指导意义。

三、提出了 一心六区 的空间布局与功能分区

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载六县资源不同、产品各异，因此，根据365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区主体旅游资源的自然分布情况和现代旅游业发展趋势，依托全区主要资源和交通干线，《总体规划》在空间布局及功能分区上提出了 一心六区 的空间布局与功能分区。 一心 即以平安镇为中心的365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载旅游集散服务中心； 六区 分别为：依托峡群林场、夏宗寺、洪水泉清真寺等景点，以乡村休闲度假为主要功能，形成包括山地休闲、餐饮娱乐、采摘体验为一体的乡村休闲旅游度假区；依托互助故土园、小庄、古城村土族民俗村等旅游产品，以土族文化体验为核心功能，形成民族文化体验、餐饮娱乐为一体的民俗风情旅游区域；依托瞿昙寺、彩陶博物馆等旅游景区，以文化观光体验为主要功能，形成集史前文化、历史文化、建筑文化于一体的文化观光旅游区；依托七里寺、桃花园、西沟等风景区，以生态休闲为主要功能，形成包括山地休闲、滨水休闲、餐饮娱乐于一体的生态休闲旅游区；依托撒拉人家、文都大寺、街子清真大寺等景区点，以撒拉族民俗体验和宗教圣地观光为主要功能，形成民俗体验、宗教文化、休闲度假于一体的民俗宗教旅游区；依托李家峡、公伯峡水库和黄河沿岸景观，以休闲度假和黄河观光为主要功能，形成休闲度假、黄河观光、民俗体验、寺庙观光于一体的黄河风情旅游区。同时提出了 两点、两线 的建设布局，即以循化和互助两点为主，串连黄河线和湟水河线的主要景点景区，作为今后建设的主要内容。

四、划分了重点产品体系与项目建设

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区的旅游资源，经过规划和开发，可以形成四大类旅游产品，即生态产品系列、文化产品系列、度假旅游产品系列、专项产品系列。旅游重点产品建设上提出两个特色城镇、两个河湟文化遗址、四个生态旅游区、六个休闲度假产品、八座宗教寺庙，即：两镇、两址、四区、六品、八寺（简称 2468 工程）。根据《总体规划》确定的旅游建设项目在365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载旅游发展中的地位，项目建设分近期、中期和远期三个阶段，规划了31个重点项目。近期重点考虑建设夏宗寺峡群森林公园、土族故土园、柳湾墓地和彩陶博物馆、瞿昙寺、桃花园风景区、孟达风景区、撒拉族绿色家园、黄河水上漂流等22个项目；中期开发建设洪水泉清真寺、北山森林公园、七里寺风景区等8个项目；远期开发建设喇家遗址项目。同时详细提出了旅游交通、住宿、餐饮、旅行社、购物、娱乐、厕所、信息环境灾害预警与救助等旅游服务体系提升和建设方案。

五、设计了我区的旅游线路和精品线路

《总体规划》精心设计了民族风情体验、高原生态体验、宗教文化体验、黄河水上游览体验、大通河徒步生态体验、高原自行车挑战、自驾车体验等七条旅游线路，推出其中五条为精品旅游线路：1、民族风情线路：西宁—互助故土园—西宁；2、黄河水上游览线路：康扬电站—公伯峡段；3、宗教文化体验线路：西宁—李家峡—文都大寺—街子清真大寺—撒拉族民俗村—喇家遗址—柳湾彩陶博物馆—卡地卡哇寺—瞿昙寺—西宁；4、自行车挑战线路：威远镇—互助北山—威远镇；5、自驾车体验线路：西宁—平安—李家峡—坎布拉—群科新区—夏琼寺—同仁—岗察草原—撒拉族民俗村—化隆—乐化路—瞿昙寺——乐都—平安—西宁。

六、制定了详尽的宣传营销行动方案

规划通过客源通资讯手段，得出各省、各城市对365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载的认知度为北京55%、陕西18%、浙江18%、青海9%；西安40%、西宁20%、温州20%、宁波20%。根据365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载潜在客源少、没有鲜明的旅游目的地形象的实际，结合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地脉文脉的分析，策划了 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载山河秀、河湟花儿红 的总体形象理念和若干个备选理念。提出了背靠西宁、依托兰州、辐射西北、面向世界的大旅游营销战略，分近期、中期、远期确定了国内、国际市场开发的重点以及旅游市场营销与推广行动的目标、思路、内容、推进方式和近期的营销行动计划。

七、指出了今后发展旅游业保障措施

《总体规划》从项目库、资金、组织、政策、人才等五个方面指出了推进365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载旅游发展的具体保障措施。项目保障主要明确了如何建立科学的旅游项目库和如何严肃执行规划的问题。资金保障主要明确了设立旅游产业发展基金、争取国际、国家和省上的支持、加强与金融机构的合作、加大项目对外招商引资力度、鼓励当地企业投资等具体方式。政策保障主要明确了如何支持旅游建设用地、支持重大旅游项目建设、支持旅游企业、加大财政投入、制定乡村旅游政策等问题，并对规划实施的总体投资等方面的投入与产出进行了估算分析。

八、提升优化了核心产业及景区建设

《总体规划》最后章节对365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游产品中高原黄河风光产品和国内独一的撒拉族、土族民族文化产品以及发展规模日益庞大的乡村休闲旅游产品，强调必须将其做大、做深、做细、做活、做特，必须建立在转型的基础上，将高品质的资源开发成高质量的产品。同时就加强优化景区建设，强化旅游软环境与社区建设，建设优质高效的政务环境，建设公开完善的政策环境，建立和谐文明的人文环境，建立友好温馨的社区环境等进行了重点规划。

《总体规划》图件共九张，即区位分析图、资源分析图、空间结构图、重点产品分布图、道路交通现状图、交通规划图、精品旅游线路图、市场分析图、封底封面等图件构成。

本规划由365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载行署负责组织实施 ，所辖各县应根据本规划的总体原则制定和调整各县旅游规划，使365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游发展具有整体性、系统性和可行性。旅游规划在执行过程中出现新的发展态势，则相应进行调整、充实和完善，使365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载旅游得到可持续发展。

《总体规划》（2008-2020）自批准之日起生效。解释权归365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区旅游管理局。