各县人民政府，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，行署有关部门，黄化供电公司：

在3月22日召开的青海省人大常委会365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区工作委员会第一次会议上，与会委员及在区省人大代表对全区经济社会发展提出了一些意见建议，经归类整理共有四大项27条。现将意见建议印发，请各县各部门按照工作职责，认真研究，采取切实可行的措施抓紧办理，并将办理情况于5月31日前书面报行署办。

联系电话：8612237

传 真：8684213

二〇一二年五月七日

地区人大工委第一次会议

对行署工作意见建议办理责任分解

一、加强经济工作，推进跨越发展方面（6条）

1、加快立项沿黄高速公路。交通是国民经济的基础产业，对于经济发展具有较强的拉动作用。沿黄高速公路的建成，将连接平安至阿岱高速、阿岱至李家峡高速、牙什尕至同仁高速以及兰州至临夏高速、临夏至合作高速，湟中至贵德一级公路、省道临平公路等交通干线，必将成为青海省东部的又一条主骨架线路，同时还是一条隐蔽靠山的战备公路。项目区涉及贵德、尖扎、化隆、循化等县份，受益人口近百万。从起点至终点，大部分路段位于山岭区，公路密度较小，地方经济发展相对滞后，农业也欠发达，农村面貌相对较差。所以，尽快修通这条公路，对加强沿线群众与外部的交流和联系，扩大视野，寻找更多的生产门路，搞活农村市场，发展多种经营，壮大民营经济，进一步加快建设富裕文明和谐新青海具有重大意义。同时，项目区自然风景优美，民族文化独特，历史人文遗址、自然景观星罗棋布，构成黄河流域旅游经济带，是 大美青海 的重要组成部分。因此，建设沿黄公路必将推动我区乃至全省旅游经济发展。基于以上原因，建议行署积极争取省上支持，尽早建设沿黄高速公路。（责任单位：地区交通局、化隆县政府、循化县政府）

2、尽快开工建设临夏至共和公路公伯峡至大力加山段公路。临夏至共和公路公伯峡至大力加山段是我省高速公路规划 432 路网战略中第3横的重要组成部分。该项目东接甘肃临夏，西接我区化隆县，全线长75.85公里。该路段是365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区对外出省的又一重要通道，也是展示循化乃至整个青海形象的重要窗口，项目的建设不仅有助于发挥京藏高速、连霍高速的辐射和带动作用，还将极大改善青海地区的交通条件，增强青365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载、西部的联系，发挥365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区的资源优势，深化和完善我省高速公路网规划，带动整个青海经济发展。由于循化县地处黄河谷地，境内无铁路、水运和航空，公路运输是对外进行物流、客流的唯一方式。随着经济社会发展，202省道通行车辆多，通行水平低，路况较差，布局不合理，难以发挥公路的整体效益，已成为影响和制约365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区经济社会跨越发展的重大 瓶颈 。为此，建议行署及有关部门，从全区经济社会协调发展的大局出发，按照全省 432 路网战略方案，将临夏至公伯峡公路大力加山至公伯峡段建设列入2012年全区高速公路建设的计划之内，优先动工实施，加大对全区经济交通落后地区的扶持力度，争取早日动工，以造福365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区各族人民。（责任单位：地区交通局、化隆县政府、循化县政府）

3、在推进东部城市群建设过程中，继续重点关注农业基础设施中的水、电、路和设施农业建设，引进农业科技创新型人才，推广农业新技术，引进农业新品种，切实提高农民收入，确保城市发展供给平衡。同时，对民和县建设兰西经济区现代化区位中心城市工作给予大力支持和指导。（责任单位：地区住建局、科技局、农牧局）

4、加大平安、乐都等地富硒产品开发力度，打造富硒品牌，增加农民收入。（责任单位：地区农牧局、平安县政府、乐都县政府）

5、民和县川口至官亭公路全长98公里，贯穿民和县川口、巴州、西沟、古郑、满坪、甘沟、中川、官亭等8个乡镇42个行政村，辐射总堡、隆治、大庄、马营、转导、前河、杏儿等近15个乡镇。川官公路沿线人口密集，风景秀丽，是一条较好的旅游线路。但是目前公路破坏严重，等级较低，严重影响沿线地区的经济发展。特别是公路沿线乡镇政府所在路段每逢传统赶集日，农副产品贸易活跃，整个公路水泄不通，交通阻塞。鉴于以上原因，建议行署积极争取省上支持，尽早立项建设川官一级公路。（责任单位：地区交通局、民和县政府）

6、在加大高原特色现代农业园区和工业园区建设力度的同时，建议高度重视专业科技人才队伍建设，为园区建设提供强有力的技术支撑，进一步提升自我发展的能力和水平。（责任单位：地区科技局、农牧局）

（一）加快社会事业发展，促进民生改善方面（13条）

1、平抑物价增长幅度，确保百姓生活稳定。去年1-3月份，青海省物价总水平持续攀升，累计涨幅达8.8％，居全国首位，省政府多措并举，物价得以回落，改变了连续53个月涨幅排名全国第一的情况。但春节过后，就365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区各县综合相比，物价上涨又有抬头之势。虽说物价波动是一种正常的经济现象，但是物价过高、涨速过快，势必造成百姓生活压力过大，它直接影响着百姓的衣食住行，是民众切身感受的 温度计 。建议行署及各县出台相应政策、措施，通过宏观调控，下大力气平抑物价过快增长。（责任单位：地区发改委、统计局）

2、有序推进征地拆迁，统筹安排化解矛盾。近年来，随着城市化建设步伐的加快，拆迁项目不断增多，虽说有相应的征地拆迁补偿条例来保护拆迁户的利益，但在实际操作中存在着一些矛盾，导致了各种社会问题日益突出。在征地拆迁补偿工作中，老百姓有一句顺口溜： 不闹的不给，多闹的多给，胡闹的胡给 ，这仅仅是百姓在征地拆迁中的片面之词，但也折射出征地拆迁中 钉子户 追求的利益最大化。这样息事宁人、花钱买平安的做法会导致 钉子户 越来越多，给正常的拆迁工作带来更多的困难。在征地拆迁工作中，被拆迁户临时租房，由于房源不足等问题，房租也随之水涨船高。建议行署及各县政府在征地拆迁过程中，考虑先利用保障房安置过渡，然后再拆迁，有效化解因拆迁引起的各类纠纷和社会矛盾。另外在安置方式上，积极参照其他省份的一些做法，实行就业安置或通过整合农民拆迁补偿资金以入股方式创办经济实体，拉动经济增长，从而发挥更大的社会效益和经济效益。（责任单位：各县人民政府，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会）

3、严把建筑质量关，保障百姓民生房。住宅工程质量，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到住有所居、安居乐业政策的有效落实。在一些住宅工程中，一些施工单位存在降低质量标准、执行监督不力等问题。建议行署及各县政府对设计、建材、施工等各个环节把好关，加大对 质量问题者 的处罚力度，确保工程质量不打折扣。加强政府监管，落实问责制。要加大对住宅工程质量特别是对保障性安居工程质量的监管力度。各项监督工作应提前介入，变事后监督为事前监督，免得出现不好解决的后续问题。（责任单位：各县人民政府，地区住建局）

4、进一步完善失地农民生活保障。在推进东部城市群建设的进程中，城市建设用地大量增加，大量的土地转化为城市建设用地后，势必造成大批农民失地又失业。在当前全社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，多数农民文化水平偏低，对土地依赖程度较大，就业技能欠缺，从事二、三产业比例较少，许多农民只能依靠征地款维持生计，维稳压力陡增。为此建议：一是把促进失地农民就业放在重要位置，坚持就业与养老保障并举。探索实施适当的社会保障措施，逐步实行即征即保制度。对大龄、老龄被征地农民发放最低生活补助；对劳动年龄段的被征地农民，探索实施就业培训、择业补贴等措施。同时，要探索建立失地农民就业培训专项基金，用于失地农民的就业和培训。二是以 失地不失业 为总体目标，切实加强 农民变民工、农民变职工、农民变市民 的步伐。鼓励村集体经济组织发展经济实体安置失地农民。提高组织化程度，组织失地农民外出务工和劳务派遣。争取项目进驻落户时，鼓励用地单位在同等情况下优先安排失地农民，实行就地就近就业。鼓励被征地农民自谋职业、自主创业，对创办个体经济实体的给予优惠政策。（责任单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区、地区人力资源和社会保障局）

5、加大就业资金扶持，扩大高校毕业生就业。自2000年国家取消高校毕业生分配制度后，随着省内外各类高等院校的逐年扩招，高校毕业生就业压力日趋凸显。近年来，国家出台了多项有利于高校毕业生就业的政策和措施，包括 大学生村官 、 三支一扶 、 见习岗位 、 公益性岗位 、 特殊岗位 等，通过择优录取的办法聘用，但循化县作为全国唯一的撒拉族自治县，少数民族地区教育事业本身起点低，群众观念落后，教育基础薄弱，知识水准较低，多数学生毕业于地方大专院校，在省、地招聘考试中处于劣势地位，录取率仅为2％一3％。据循化人事部门统计，截止2010年末，共有1630多名高校毕业生未能找到稳定的工作，导致初中升高中阶段辍学现象严重。加上循化县因财力有限，地方安置高校毕业生的能力极其有限。为此建议：一是增加就业资金投入，加大高校毕业生公益性岗位、见习岗位的开发力度；二是加强高校毕业生创业技能培训，通过SYB创业培训，创业辅导，创业贷款扶持，鼓励和引导高校毕业生自主创业，自谋职业。（责任单位：循化县政府，地区人力资源和社会保障局）

6、在黄河水电站建设中兼顾地方群众和政府利益。电站在建设过程中对地方财政带来了一定的税收利益，推动了县域经济发展。但是，由于异地注册、税收分成等原因，电站建成后对地方财政的拉动作用不明显，群众在征地后产业调整、搬迁后土壤改良、建设家园等方面经济负担较为沉重。为此，建议：一是行署协调有关部门实行电站建设属地注册的制度并适当调整税收分成比例，以壮大地方财力，提高地方政府在改善民生等方面的经济能力；二是鉴于库区群众在电站建设中舍小家、顾大家，大量耕地、林地被征占，正常生产生活受到一定影响的实际，行署编制出台库区群众特殊电价政策，并在 以电代燃 电气化改造、农电补贴等方面给予倾斜照顾，以弥补循化、化隆等县沿黄地区燃料不足、提灌浇水成本高等问题，减轻库区群众生产生活负担。（责任单位：化隆县政府、循化县政府，地区工商局、发改委）

7、在今年的全国政协会上，有的政协委员对国家实行的教育资源整合工作提出了不同意见，特别指出了西部偏远山区在教育资源整合工作上搞 一刀切 ，给学生上学带来不便的问题。同时也指出，幼儿从小离开父母不利于开展亲情教育。鉴于我区有的地方居住分散、交通不便的实际，建议在我区教育资源整合工作上多听听群众意见，多从群众利益考虑，合理开展教育资源整合工作。（责任单位：各县人民政府，地区教育局）

8、建议有关部门关注检查学校营养餐，切实落实好国家对九年义务教育阶段学生的补助。（责任单位：各县人民政府，地区教育局）

9、适当提高农村因灾贫困户的现行救助标准，对符合条件的因灾贫困户纳入农村低保或其他救助范畴，切实加大救助力度。（责任单位：各县人民政府，地区民政局）

10、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载有着丰富的文化资源，为加快发展文化产业，力争走在全省前列，建议行署及早开展调查研究，认真制定365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区文化产业发展规划。（责任单位：地区文广局）

11、为进一步促进妇女创业就业工作，省妇联今年给我区下达了4000万元小额信贷任务。但是，目前许多农村妇女想贷款而苦于找不到担保人。鉴于以上原因，建议行署及各县政府督促地、县担保公司降低妇女贷款的担保门槛，积极为妇女创业就业提供担保支持。（责任单位：地区人力资源和社会保障局、金融办）

12、建议行署紧紧抓住近年来国家惠民利民政策多、投入不断加大的良好机遇，高度重视社会保障、就业等涉及民生领域的各项工作，进一步改善民生，加大社会保障力度，积极推进和谐社会建设。（责任单位：地区人力资源社会保障局）

13、关于解决化隆县教师编制紧缺问题并实行动态管理的建议。近年来，随着 两基 进程的进一步加快和教育体制改革的逐步深化，化隆县学生数量大幅增加，教师缺编的矛盾日益凸显。2003年，全县学生总数为34201名，其中小学25708名，初中6584名，高中1945名。2004年365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载编办按2003年9月份的学生数核定化隆县教师的总编制为1861名。2011年，全县学生总数为38182名,其中小学23926名,初中6268名,高中2482名。全县接受学前教育的学生4293名，现有幼儿园教职工32名，其中公办教师16名，代课教师16名。按青政办（2004）39号核编标准，当前全县教育系统教职工编制应为2291,但实际只有1860名，缺编431名。为了确保巩固 两基 教育成果，建议行署争取省编办、教育厅、人保厅等部门的支持，按现有学生数重新核定化隆县教师编制,并对教师编制实行动态管理。（责任单位：地区编办、地区教育局）

（二）维护稳定，促进和谐方面（3条）

1、加强维稳及综治工作力量。目前，我区也同其它地方一样正处于 三高 时期(矛盾纠纷、刑事案件、对敌斗争)，任务十分繁重艰巨。根据中央和省委的要求，地区综治委更名后，承担的职能有所拓展，综治办担负的任务相应增加。而综治维稳机构及队伍建设远远不适应当前形势的发展及要求。综治办、维稳办严重缺编，人员严重不足。由于在机构改革制定 三定 方案时，地、县均没有维稳办，是一个有名无实的机构，地区维稳办只有1名主任，且还担任地委610办主任和地区综治办副主任，1人兼数职，没有具体的工作人员，经费保障，办公条件更无从谈起。地区综治办现有工作人员1名，为了开展工作，只能临时借调其他单位人员。因此，建议行署研究解决目前地、县维稳办缺编、缺人的现状，保障维稳办经费和正常办公工作的开展。财政部门应发文进一步明确，把各地维稳办工作经费纳入财政预算；编制管理部门想方设法增加综治办编制人员，地区综治办增加4—6名，各县根据人口基数、工作量增加2—6名。（责任单位：地区编办、人力资源和社会保障局、财政局）

2、加强社会管理创新工作的经费保障。去年，在社会管理创新综合试点工作中，行署和各县在经费保障方面作了大量的工作，为试点工作提供了强有力的资金支持。社会管理是一项系统、长期、复杂的工程，实践证明，只有加大人、财、物的投入，社会管理的一些重点项目才能得以实施。今年是全省社会管理创新年，省委提出了推进行政服务中心项目、社区基础项目、 绿色网吧 项目、社会服务管理信息化项目等四项建设项目，地委根据我区实际新增了推进农村网格化建设、寺院规范化建设、城镇技防建设等三个项目，这些项目都需要一定的资金。建议行署及各级政府进一步加大对社会管理的财政资金投入，并倡导社会各界在经费和物资设备上给予赞助和支持，以保证各项社会管理工作所必需的资金和物质设备条件。（责任单位：各县人民政府，地区财政局）

3、加强基层社会管理。强化城乡社区自治和服务功能，创新社区管理和服务机制，是当前加强基层社会管理的重要环节。由于我区的社区建设起步较晚，各项工作和基础设施与西宁、海西相比有很大的差距，而因国家 退耕还林 政策的持续执行，特别是东部城市群建设，大量的乡村农民和流动人口涌入城镇，我区的城镇化建设发展又比较快。建议行署及各级政府和有关部门按照省委、省政府《关于加强城镇社区建设创新基层社会管理的意见》要求，配备社区服务力量、解决社区办公场所、改善办公条件，安排公共服务专项资金，保障社区履行职能所需经费，从而构建以社区党组织为核心，社区居民代表会议及其工作委员会和社区居民委员会为主体，以社区公共服务站为平台，社会组织广泛参与为补充的社区治理新模式。在社区设立公共服务站，具体履行政府在社区的服务职责。政府对社区社会管理和公共服务项目实行定额补贴，服务项目由群众自主确定，真正实现社区基层自治组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（责任单位：各县人民政府，地区财政局）

（三）增强发展的协调性，促进统筹发展方面（5条）

1、继续加大对贫困县的财政资金支持力度。循化县县是国定贫困县之一，县级财政困难，无力培植财源，财政收入总量较小，财政收支矛盾非常突出，远远不能满足经济社会快速发展的需要，财政收入一直是困扰和影响县域社会经济发展的决定性因素。建议行署加大对循化等贫困县的财政支持力度，进一步促进经济和社会各项事业繁荣发展。（责任单位：地区财政局）

2、在推进东部城市群建设进程中，省、地没有把化隆县和循化县列入其范围。建议行署积极争取省上支持，把化隆、循化两县纳入东部城市群建设规划范围，同步推进城镇化建设。（责任单位：地区住建局）

3、化隆县目前已列入全省大县，但是全县公务员编制及党政领导职数没有作相应调整。建议行署积极争取省上支持，按照大县标准核定化隆县公务员编制及党政领导职数。（责任单位：地区编办）

4、加大对财政主管领导和财务人员的业务培训力度，切实管好用好有限的财政资金。由于循化县财政部门今年在内部进行了大范围轮岗，许多干部对岗位业务不够熟悉，建议地区财政局加大对循化县基层主管财务领导和财政干部的培训力度，进一步提高其业务水平和理财水平，促进规范管理，提高财政资金使用绩效。（责任单位：地区财政局）

5、新建循化县人大培训、办公综合楼。循化县人大办公室(原县委旧楼办公)年长失修，墙皮脱落，有不少裂缝，严重威胁着工作人员的生命安全，卫生间设施老化，上下水不利，办公条件简陋且十分拥挤。同时，单位无会议室，每次召开人大常委会议都借用其他单位会议室，给工作带来了诸多不便。为此建议行署给予支持，新建集培训、办公为一体的循化人大综合楼。（责任单位：循化县政府）