黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水域专项综合整治
工作实施方案
（地区交通局 2012年6月）
为切实加强黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水资源开发利用的有效管理，保护好黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水资源、水环境，规范水上运输、采砂、水产养殖等涉水行业的生产经营行为，进一步明确各部门监管职责，消除涉水行业的管理盲点，根据《安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《内河交通安全管理条例》、《航道管理条例》、《港口经营管理规定》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》以及《青海省水上交通安全管理办法》等有关规定要求，特制定如下方案。
一、基本情况
黄河在我区流程189公里，流经化隆、循化、民和县，至寺沟峡入甘肃境内。随着黄河梯级电站的开发，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段已形成6个库区，161公里的可通航水域，其中康扬库区15公里，公伯峡库区62公里，苏志库区15公里，黄丰库区11公里，积石峡库区37公里，寺沟峡库区21 公里。2005年7月，经省地方海事局《青海省第一批通航水域航线公告》，公伯峡库区确定航线航运等级为六级。
据统计，黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段现有已开业水运企业2家，批准筹建6家；水产养殖企业18家，其中3家在建，15家已开始生产并逐步扩建；采砂点7处，均在各县水务部门办理《河道采砂许可证》，部分已过期。各类涉水产业的快速发展，有力地带动了当地经济发展和群众脱贫致富，但也存在项目审批主体不明、监管责任不清，采砂船水污染严重、企业安全生产条件差、事故隐患突出、影响黄河原生鱼种，水产养殖管理混乱、无计划规划和盲目扩大等问题，其中养殖批准面积最大的一家高达13000亩。以上诸多问题已严重影响到黄河安全通航和水上安全生产，对水运经济安全、有序发展构成极大威胁，对各涉水行业进行专项综合整治已迫在眉睫。
二、指导思想
坚持科学发展观和安全发展理念，按照集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打击违法经营活动与维护合法经营者利益相结合的方针，认真贯彻有关航道、港口、船舶、渔业管理、环保的法律、法规，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，依法规范涉水行业的生产经营行为，以达到强化黄河通航安全，加强黄河水环境保护，保持水域生态平衡，合理开发和利用水资源的目的，为船舶和港口作业等涉水行业的生产经营提供安全保障，促进涉水各行业的安全、稳步、有序、科学发展，有力地推动我区沿黄地区经济社会可持续发展。
三、组织领导
为切实加强对黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水域专项综合整治工作的组织领导，决定成立黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水域专项综合整治工作领导小组:
组 长：王发昌 行署副专员
副组长：张启庆 行署副秘书长
陶永利 地区交通局局长
成 员：高雪明 化隆县人民政府副县长
韩海峰 循化县人民政府副县长
孙瑞平 民和县人民政府副县长
张永维 地区安监局局长
马田瑜 地区公安局政委
马维汉 地区交通局副局长
魏九武 地区水利局副局长
朱华俊 地区国土资源局党组成员、纪检组长
李发远 地区农牧局副局长
米京跃 地区环保局副局长
赵元杰 地区旅游局副局长
孟中瑚 地区工商局副局长
领导小组在地区交通局地方海事局设办公室，具体负责专项整治工作的组织、协调、督促和实施工作。地区交通局副局长马维汉同志兼任办公室主任，地区地方海事局局长康永胜同志任副主任。
四、时间和范围
（一）时间
2012年6月20日至8月30日。
（二）范围和内容
1、黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水域港口、码头（含法人、组织、个人自建码头）从事港口经营活动的法人、组织、个人的经营资格。
2、黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水域从事河道采砂的法人、组织和个人。
3、黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水域从事水产养殖的法人、组织和个人。
4、黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水域其他各类违反安全生产规定的生产经营行为。
五、工作重点
认真贯彻有关港口、渔业、航道管理、水环境保护的法律、法规，规范港口、码头经营秩序和黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段通航水域内采砂、水产养殖行为，对不按规定办理有关经营手续和航道内采砂许可及水产养殖手续的法人、组织和个人进行全面清理，并限期完善相关手续，严格按管理部门批准的范围经营和开展采砂及水产养殖活动，防止在航道内私挖乱采，乱设网箱，恶化通航环境，破坏水域生态环境的事件发生。
专项治理整顿工作中，重点完善港口岸线的使用审批手续、港口经营许可手续，治理不符合水运发展规划建设的码头；完善水产养殖审批手续，科学界定规划养殖区面积和养殖数量，严格控制放养规模和计划，清理各航道无序养殖网箱；完善库区内采砂管理，严格控制采砂证的发放，避免对黄河生态环境的污染，杜绝采砂船的废油废液污染黄河水资源，坚决取缔无证采砂、污染采砂、带隐患采砂。
六、工作步骤
此次综合整治分各县摸底调查、地区集中督查和资质认定、巩固并建立长效机制三个阶段开展。
（一）各县摸底调查阶段（2012年6月20日至30日）
各县组织水域内从事河道采砂、水产养殖等生产的单位与个人进行座谈，并通过媒体宣传，为整治活动的顺利开展营造良好的社会氛围。按照属地管理的原则，明确工作目标和任务，组织人员对从事港口、船舶经营和航道内采砂及水产养殖的法人、组织和个人进行摸底排查，建立台账，了解、掌握详细的基本情况，行为对辖区内自查发现的非法违规行为进行限期整改，确保排查全面到位。各县调查结果和自查整改书面材料于7月12日（星期四）前报黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水域专项综合整治工作领导小组办公室（地区地方海事局），联系电话：8611837。
（二）地区集中督查及资质认定阶段（7月1日至30日）
根据各县摸底调查情况及存在的问题，组织交通、安监、公安、国土、水利、环保、旅游、工商等单位，对黄河365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段已通航的水域沿线港口、码头使用、船舶营运和采砂船及水产养殖情况进行全面细致的检查。结合检查情况，对存在的问题组织相关单位召开整顿评估专题会议，制定相关的整顿实施方案，提出具体的解决办法，对相关企业和个人进行资质评估，符合有关法律、法规要求的经营企业或者个人，限期完善有关手续；对不符合要求的依法整改，整改不合格的，依法取缔。并召集水运、采沙、水产养殖企业法人代表、负责人召开专题会议，听取意见，公布处理结果，以文件形式下发到各相关企业。
（三）巩固并建立长效机制阶段（8月1日至30日）
在前两个阶段工作的基础上，认真总结经验和不足，组织开展 回头看 活动，对整治不到位或者反弹现象及时整改，对经评估符合有关法律、法规要求的企业、个人，按有关法律、法规的规定认定其经营资格，办理相关手续，发放港口经营许可证或者批准其在指定区域内从事采砂及水产养殖活动。通过此次整治，进一步明确各部门监管职责，明文下发各有关单位，加强水域管理各部门之间的衔接，保护和合理利用库区水域资源，保障航道通航安全、畅通，切实改变非法采砂、无序养殖和过渡养殖行为，建立健全水域综合管理长效机制。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各相关县人民政府和有关部门要把此次专项整治工作作为稳定安全生产总体形势、促进和谐发展的大事来抓，要专题研究，全面部署。各相关县要健全相关机构，切实加强组织领导，成立由政府领导牵头，各有关单位、乡镇参加的综合整治工作领导小组，结合实际，制定整治方案，对本辖区此项工作作出详细安排。各县工作方案于6月28日前报地区综合整治工作领导小组办公室（地区地方海事局）。
（二）分头负责，综合治理。交通、安监、水利、农牧、环保、工商、公安等各有关管理部门要按照《安全生产法》、《港口法》、《渔业法》、《水污染防治法》、《内河交通安全管理条例》、《航道管理条例》等有关行业法规，认真履行自身职责，形成工作合力，按照 分头负责、综合治理 的原则，积极开展整治活动，具体抓好相关工作的落实。切实加强对管理范围内从事港口经营、航道采砂、水产养殖企业（个人）生产经营行为的监督管理，指导建立健全各项内部管理制度，提高经营管理水平，树立安全生产和合法经营意识，强化水污染防治意识。其中设置水产养殖区，设计黄河航道的，渔业行政主管部门要依法征求海事管理机构的意见。要严肃查处辖区范围内的违法经营、水污染行为，对拒不服从管理的企业、个人，要依法予以取缔。
（三）严格监管，完善机制。各有关单位要结合本地实际，建立完善港口船舶经营、河道采砂及水产养殖的审批制度，要严格执行相关法律、法规规定的资质审批条件，结合实际建立经营企业或者个人的信用监管体系，逐步建立完善准入和退出机制。对遵章守纪、信用较好的经营企业、个人要从政策上给予扶持；对信用较差的，加强跟踪监管；对不具备相应经营资质的企业、个人，取消其相应的经营资格。
（四）强化督查，务求实效。地区专项整治工作领导小组对各相关县和单位的工作进行检查和督查，看制度是否完善，工作是否落实到位，对违法行为是否追究处罚到位，检查结果纳入今年安全生产目标管理考核内容。各有关县和单位要建立水域综合整治督查信息专报制度，及时向地区领导小组报送整治活动的进展情况。
