各县人民政府：

根据《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区2013年人口和计划生育目标管理责任制考核办法》，为及时了解和掌握上半年全区人口和计划生育目标责任制落实情况，经行署统一安排，地区人口计生委组成质量抽查组，通过点面结合、随机抽查、进村入户、实地查看、听取汇报、互观互检、查阅资料、走访群众等形式，先后深入18个乡镇6个行政村300余个农户家庭，对六县上半年人口计生目标责任制完成情况开展了质量抽查。现将有关情况通报如下：

一、上半年主要工作开展情况

2013年上半年，全区人口和计划生育工作全面贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，紧紧围绕365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载经济建设“三大历史任务”和“八个方面走在全省前列”的战略目标，全面落实365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区人口计生“一二三四五”工作机制，认真开展人口计生“基层基础工作年”和“孕前优生项目质量年”活动，着力打造人口计生公共服务管理“八大品牌”，突出工作重点，狠抓工作难点，夯实基层基础，提供优质服务，有力地推动了各项工作的有效开展，基本实现了时间过半、完成任务过半的目标要求。据上半年计划生育业务报表统计，全区出生人口8840人，比上年同期少出生388人，其中计划内出生8667人，出生政策符合率为98.04%；计划外多孩出生13人，计划外多孩率0.15%。在31.94万已婚育龄妇女中，有27.92万采取了避孕节育措施，综合节育率达87.41%，上半年共实施节育手术8326例，其中绝育手术1583例，放取环及皮埋6290例，全区对48212名“三查”重点对象进行了“三查”服务，重点“三查”服务面达97.41%，对采取药具节育措施的7558名已婚育龄妇女进行了随访，随访率达95.93%，对本期实施了节育手术和产后的16648名已婚育龄妇女进行了随访，随访率达95.79%。全区人口和计划生育工作呈现出以下几个方面的特点。

(一)强化组织领导，层层落实责任。全区各级党委、政府始终坚持把人口计生工作放在经济和社会发展大局中，科学谋划，全力推进。各县认真贯彻省、地人口计生工作会议精神，狠抓各项任务的落实。先后召开人口和计划生育工作会议，并拿出60多万元对全面完成2012年度人口和计划生育目标责任制的乡镇和有关部门进行了表彰奖励，层层签订了2013年党政线、计生线、部门线“三线”年度人口和计划生育目标管理责任书，充实完善了考评方案，切实把人口计生工作纳入各级党委、政府和人口计生领导小组成员单位工作的重要议事日程，党政主要领导和分管领导定期不定期地多次听取人口和计划生育工作汇报，及时研究解决存在的实际问题和困难。各县将人口和计划生育事业费纳入了地方财政预算，并对“康福家行动”、“村(社区)为主”、流动人口服务与管理、综合治理出生人口性别比偏高问题和打击“两非”等项工作纳入党政目标管理责任书，全面进行了安排部署。

(二)强化示范引领，深化宣教工作。各县充分利用万名干部下乡宣讲中央、省委1号文件精神的有利时机及春节、正月十五元宵节、“二月二”、“四月八”等传统节日和科技、卫生、文化“三下乡”开展了大量富有成效的宣传教育活动。广泛开展了创建全国婚育新风进万家活动示范区(县)活动，加强新农村文化书屋（角）、人口文化大院、乡村人口文化广场、人口文化一条街建设。不断丰富宣传形式，大力倡导婚育新风，弘扬家庭美德，推动婚育新风进乡村、进社区、进校园、进机关、进景区、进市场“六进”活动，大力开展青春期、新婚期、孕产期、育儿期和中老年期“五期”教育和流动人口知情卡、政策法规明白卡、避孕节育反导卡、科学育儿知识卡、生殖保健服务卡、孕前孕期保健卡“六卡”入户工作，着力打造“一县一特色”的宣传品牌。循化县在春节前，组织30名重点清真寺教长在西宁举办人口计生座谈会，邀请省外民族院校资深教授和少数民族社会知名人士围绕民族团结进步、优生优育优教、关爱女孩等方面进行授课，收到了良好的效果。

(三)强化基层基础，提高工作水平。全区深入开展“基层基础工作年”活动，把工作重点放在乡村和城镇社区，加大对城镇、村(社区)工作的指导，积极推进村（居）民自治，全面开展生育文明示范村、计划生育合格村活动。全员人口信息化管理系统正常运行，全员人口身份证录入和人口信息纠错、补录工作有效推进，信息化管理系统现已基本运转。进一步完善县、乡两级例会制度，及时沟通信息，加大各项数据的核查力度，以“六清”为目标，开展“十进村(社区)”活动，强化村级(社区)工作，特别是狠抓后进村的转化工作，为全面提升人口计生工作水平奠定了坚实的基础。积极创新人口计生社会服务管理，探索人口计生网格化服务管理模式。化隆、互助、民和、乐都、循化五县进一步健全完善县城所在地流动人口网格化服务管理模式，平安县先后在石灰尧乡和巴藏沟乡整合基层服务管理力度，探索建立人口信息无遗漏、计生管理无盲点、优质服务全覆盖的人口计生工作网格化服务管理模式。

(四)强化项目管理，开展优质服务。全面推进国家免费孕前优生健康检查项目工程，在宣传倡导、部门配合、目标人群、业务培训、检查质量、反馈信息、随访服务上下功夫，努力实现使农牧民计划怀孕夫妇优生科学知晓率和目标人数覆盖率达到“双百”的目标。组织开展“国家免费孕前优生健康检查项目质量年”活动，通过加强县级服务站软硬件建设，强化服务手段，提升服务能力，提高检查质量水平，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。继续开展幸福工程、新农村新家庭等项目工作，确保项目有效有序运转。截止3月底，全区共完成孕前健康检查4438人，占目标任务的18.41%。

（五）强化政策引导，推动家庭发展。“康福家行动”在全区全面开展，各县安排每个乡镇确定了1至2个村作为推广村，开展了建立户型分类、帮扶档案和健康档案等工作，并认真做好农村经济社会普惠政策与人口计生政策的有效衔接，县乡政府在扶贫开发、涉农扶贫项目、农村“两房”改造、养老保险、最低生活保障、农村合作医疗等方面优先向“两户”家庭和计划生育困难家庭倾斜扶持，推动“八行动、八到家、八促进”落到实处。据不完全统计，今年上半年，全区有12万多户“两户”及计划生育困难家庭得到帮扶。全面落实国家“三项制度”，全区共有1697户独生子女家庭申报为“少生快富”对象，比去年多申报668户；7627人申报为奖励扶助对象，比去年增加686人，141人申报为特别扶助对象，比去年增加17人。

（六）强化部门联动，加强流动人口服务管理。针对东部城市群建设、工业园区建设和城镇化进程加快，流动人口管理服务难度加大的实际，全区进一步强化部门职责，加强协调配合，落实均等化服务长效工作机制。推行属地化管理，对流入人口严格落实以房管人、现居住地管理、已婚育龄妇女为主的管理措施，建立完善的台帐、表册、录入全员人口信息管理，与常住人口同管理、同服务。积极开展免费发放避孕药具、发放宣传资料，免费进行计生技术服务、生殖健康检查，免费提供咨询服务，实行人口计生均等化公共服务。对流出已婚育龄群众重点做好流出前、流出期间和返乡后的综合服务，开展送关怀、送温暖、排忧解难、办证上门“四上门”活动。地区与省内六州、西宁市和格尔木市人口计生部门签订了流动人口计生育服务管理协作协议书，完成了上半年网上信息上报工作。

(七)强化依法行政，推进文明执法。积极开展以人口计生政务公开、民主评议、社会监督为重点的阳光计生行动，推行“四公开、四监督”，让群众掌握政策，了解实情，及时办理群众信访，化解矛盾，杜绝突发事件的发生，在基层文明执法活动中力争做到“执法主体合法、执法行为规范、执法程序公正、执法机制完善”。认真开展诚信计生活动，创新承诺至信，权利义务对等的诚信计生管理服务模式，引导广大育龄群众自觉实行依法生育，遵守计生村规民约，主动接受人口计生服务管理。依法打击“两非”，综合治理出生人口性别比问题，进一步明确职责要求，细化目标任务，更加注重从源头抓起，全面加强防控机制建设，完善相关规章制度，着力从加强领导、宣传倡导、服务疏导、政策引导、管理督导、警示教导等方面下功夫，抓落实。加强对使用B超的单位和操作人员的教育管理和监督，严把关口，堵塞漏洞。

二、存在问题

（一）共性问题：

一是部分乡镇领导对人口和计划生育工作的重要性认识不够，部分计生干部对国务院机构改革的重要意义认识不够到位，存在等待观望和麻痹松劲心理。

二是国家免费孕前健康检查项目进展不平衡，健康检查质量不够高，反馈检查信息、随访等后期服务工作需要加强。

三是各县没有出台新的人口计生利益导向政策，已出台的各项新人口计生利益导向优惠政策向群众宣传不够，部分奖励政策落实的还不到位。

四是全员人口信息管理系统中录入的数据还不完整，每月变动录入时间没有严格按照《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区人口和计划生育基层统计信息管理及工作规范标准》操作，录入统计汇总不规范。录入的信息逻辑不符、错误信息还没有修改完成，影响着全员人口个案信息质量。全员人口信息系统应用率普遍达不到责任书下达的98%指标。

五是流动人口存在底数不清，流出人口去向不明，流入人口验证力度不大，并且不能及时纳入管理和服务，有漏统现象。

六是部分乡计生服务站规范管理不规范，器械消毒不规范，管理比较混乱，B超等设备老化；部分手术室、B超室无“两非”警示牌，部分乡镇计生站流动服务车严重老化，急需更新。

七是乡镇计生站工作人员不稳定，调动频繁，影响各项工作的正常开展，特别是技术人员和全员人口信息系统的操作人员调动对基层工作影响更大。

八是“三查”和随访服务跟不上，“三查”与随访没有有机地结合，在全员人口信息中录入不及时，记录登记不规范。

九是在推进“康福家行动”工作中创新不够，家庭档案登记不规范，创建示范村和示范户力度不大，成效不够明显。

十是出生人口性别比居高不下，比去年同期上升4.48点，影响着全年此项目标任务指标的完成。

（二）个性问题

平安县：随着撤区设市、工业园区及国家重点项目的加快建设，流动人口在平安镇、小峡镇大量集中，管理和服务跟不上，存在对流入、流出人口、育龄妇女漏统现象。点上抽查的是石灰窑乡业隆村，存在部分“三查”和随访信息与全员信息系统中的信息不符现象。

民和县：国家免费孕前优生健康检查项目完成1006人，完成全年任务的15.42%。城镇社区人口计生管理工作机制还没有理顺，社区工作还没有纳入川口镇管理。点上抽查的是官亭镇官东村，存在总人口漏统、已婚育龄妇女多报、本期女性初婚漏报等问题。

乐都县：随着撤区设市、工业园区及国家重点项目的加快建设，对流动人口服务管理和社区人口计生工作亟需加强。点上抽查的是洪水镇洪水坪村，全员系统中有漏录和录错现象，随访在全员中未录入。

互助县：村级计生宣传员报酬为720元/年，国家免费孕前优生健康检查项目完成1000人，完成全年任务的14.33%。点上抽查的是丹麻镇泽林村，存在总人口漏统、本期女性初婚多报等问题。

化隆县：国家免费孕前优生健康检查项目完成253人，完成全年任务的7.03%。城镇社区人口计生管理工作机制还没有彻底理顺，社区人口计生管理工作还没有纳入规范管理。点上抽查的是牙什尕镇盘龙曲玛村，存在总人口错报、出生计划外二孩报为计划内二孩等问题。

循化县：村级宣传员报酬为1000元/年，未到1200元/年的责任指标。国家免费孕前优生健康检查项目还没有开始。城镇社区人口计生人口计生管理工作机制还没有理顺，社区工作还没有纳入积石镇管理。点上抽查的是白庄镇团结村，全员信息系统中有逻辑错误现象，录入的部分错误信息还没有修改，数据质量还需进一步提高。

三、改进措施

（一）统一思想认识，落实工作责任。各县要认真学习贯彻党的十八大精神和国务院机构改革精神，进一步提高新形势下人口计生工作的长期性、复杂性和艰巨性的再认识，增强责任感和使命感，各级党委、政府要坚定不移地贯彻落实关于人口计生工作的决策部署，坚决克服等待观望心理、麻痹思想和松劲情绪，将人口计生工作摆在更加突出的位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，做到一把手亲自抓、负总责，严格实行“一票否决制”。要严格按照党政线、计生线、部门线的目标责任要求，对通报中存在的问题，认真研究解决，进一步强化措施，狠抓落实，确保今年各项工作任务的圆满完成。各县要切实将各项奖励优惠政策提标扩面的配套资金，流动人口服务管理经费，基层干部报酬津贴，国家孕前免费优生健康检查项目和计划生育基本免费服务等配套经费全部纳入财政预算，足额拨付到位，确保完成今年投入较上年增加10%的责任目标任务。各县要高度重视人口计生干部队伍建设，进一步理顺乡镇计生人员的管理、使用、奖惩等体制，进一步调动他们的工作热情，确保全区人口计生系统思想不乱、工作不断、队伍不散。

(二)突出工作特色，加强人口文化建设。要紧紧围绕人口文化“一县一特色”的要求，突出人口计生部门特色，结合创建全国婚育新风进万家活动示范区(县)、“康福家行动”和新农村新家庭计划等项活动，进一步加大惠及城乡计生家庭的利益导向政策和国家孕前免费优生健康检查项目的宣传工作力度，创新宣传内容，丰富宣传形式，做到家喻户晓，人人皆知。要认真落实“五期”教育，积极建设人口文化大院、人口文化书屋(角)，积极发挥人口学校的作用。要突出地方特色和部门特点，广泛开展“三下乡”、“花儿唱计生”、“人口文化艺术节”等活动，传播婚育新风，推进人口文化建设，教育和引导群众转变婚育观念，提高实行计划生育的自觉性。

(三）强化部门参与，落实“康福家行动”。各级政府要发挥主导作用，组织协调相关部门积极配合，把“康福家行动”与“百企联百村”、“千村建设百村示范”、城镇化建设紧密结合起来，围绕家庭发展，整合各项惠民政策，着力在扶贫开发、涉农项目、危房改造、子女上学、医疗、养老、低保等方面向计生贫困户、“两户”家庭倾斜，并采取志愿者服务、关怀关爱行动等行之有效的方式，为群众提供生产、生活、生育和健康方面的服务，着力提高家庭的发展能力，努力推动“八行动、八到家、八促进”落到实处。

（四）狠抓薄弱环节，夯实基层基础。进一步推进人口计生“基层基础工作年”活动，加大对后进乡镇、后进村的督促指导力度，采取干部联乡包村责任制，摸清底数，落实措施，搞好服务，限期改变落后面貌。严格按照人口和计划生育基层统计信息管理及工作规范，加大全员人口信息录入工作，进一步增强统计人员的责任意识，做到依法统计。要高度重视全员人口信息系统身份证录入工作，公安部门要积极配合，通过身份证查询系统和户口信息抓紧补办、补录，按要求保质保量完成信息采集和录入工作任务。要坚持县乡人口计生例会制度，使每月的例会发挥应有的作用。要积极创建生育文明示范村、计划生育合格村，全面落实“六清”。各县要进一步调整充实村、社区的计生宣传员队伍，加强村计生宣传员和社区协管员的培训，逐步提高村宣传员和社区协管员的工资报酬。
　　（五）开展优质服务，落实工作措施。各县要坚持依法行政，加强行风建设，推进基层文明执法，开展阳光计生行动和诚信计生，不断改进完善各项便民措施，努力提高优质服务水平。要切实加强县、乡计生服务站管理工作，加大县站对乡(镇)站业务指导工作力度。切实加强对重点服务对象以“三查”为主的孕前管理和服务工作，推动长效避孕节育措施的落实。要认真推进国家孕前免费优生健康检查项目，做好孕前优生项目质量年活动，认真开展宣传动员、人员培训、县乡配合、目标人群组织、检查质量、反馈信息、随访服务等工作，做到科学规范实施，确保实施计划怀孕夫妇优生科学知晓率和目标人群覆盖率达“双百”的目标。化隆县医疗卫生部门要积极给予配合支持，承担起相关的工作任务，确保按时保质保量完成项目工作任务。乐都县要认真总结“康福家行动”---玛丽斯特普试点项目，互助县认真做好县计生站ISO9001质量认证工作。

（六）严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比。人口计生、公安、卫生、妇联和药监等部门要协作配合，采取强有力的工作措施，加大出生人口性别比综合整治力度，坚决打击“两非”行为，相关部门要进一步完善孕产妇入院登记制度、出生人口统计报告制度、出生婴儿实名登记制度、出生人口户籍登记管理制度，加强《出生医学证明》发放管理，服务机构要悬挂禁止“两非”警示牌，对涉案“两非”的国家工作人员和个体从医人员要严肃依法查处。同时，要大力开展关爱女孩行动，在全社会倡导生男生女都一样，女儿也是传后人的新型婚育观念。

（七）落实部门职责，强化流动人口服务管理。各县要进一步加大对《青海省流动人口计划生育服务管理办法》的宣传力度，切实加强流动人口服务管理工作，加强流动人口属地化服务管理。民和、循化、化隆三县要理顺社区人口计生管理体制，明确责任主题和管理单位，确保社区流动人口的常规有效管理。各县要进一步改进完善城镇流动人口网格化管理模式，并学习平安县的经验，逐步向农村乡镇推广延伸。要落实流出地、流入地工作责任，加强源头管理，对城镇化建设中整村搬迁的乡镇，要及时掌握外流人口的去向，特别是对外流的育龄妇女要掌握其居住地址和联系方式，定期做好走访和电话随访，并加大与流入地乡镇政府联系，提供信息，反馈情况。流入地对流入的人口要切实做好《婚育证明》验证率和信息平台的反馈率，做好登记建档工作，个人信息全部录入全员人口信息管理系统，做到与常住人口同管理，同服务。

对上半年通报中存在的问题，各县要抓紧整改，并将整改情况于6月10日前报地委、行署督查室。

　　　　　　　　　2013年5月7日