十二五 时期是365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区经济发展和全面建设小康社会的重要时期。在这一时期推进人才强区战略，提高劳动者整体素质和就业能力，完善社会保障体系、和谐劳动关系，对于维护社会稳定，构建和谐社会具有重要作用。为了指导和推动全区人力资源和社会保障事业全面协调和可持续发展，特制定本规划。
一、 十一五 人力资源和社会保障事业发展主要成就
十一五 期间，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区人力资源和社会保障工作，以科学发展观为统领，积极应对新的经济形势变化，从维护全区改革、发展和稳定的大局出发，认真贯彻地委、行署对人力资源和社会保障工作的重要决策，通过全区人事劳动和社会保障战线全体同志的不懈努力，圆满完成了 十一五 规划的各项主要目标任务，为促进全区经济和社会事业全面发展发挥了重要作用。
（一）城乡就业和再就业工作成效显着
1、就业总量稳步增长。 十一五 期间，受全球金融危机的冲击，我区就业形势极其严峻，地委、行署高度重视城乡就业工作，将扩大城乡就业和控制失业作为政府的第一要务纳入年度目标考核，落实了一系列促进城乡就业的政策和措施，加大资金支持力度，重视就业服务体系建设，确立了 劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业 的机制，全区就业总量稳步增长，就业形势保持基本稳定。五年实现城镇新增就业3.3万人，有4.85万下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.65%，实现了将城镇登记失业率控制在4.5%以内的目标任务。劳务产业发展迅速，劳务收入已成为农民家庭收入的主要来源之一。我区把劳务输出作为扩大就业，增加劳动者收入的重要举措，制定政策措施，明确目标任务，建立组织领导体系，加大资金投入，广开务工渠道，培育扶持劳务中介组织及劳务经纪人队伍，劳务输出规模逐年扩大，收入大幅提高。五年劳务输出累计达到254.8万人次，总收入达到109.1亿元。劳动者就业观念不断更新，就业能力普遍增强，劳务产业发展走向市场化轨道。
2、职业技能培训取得较大进展。 十一五 期间，我区把职业技能培训作为促进城乡劳动者就业的重要手段和长效措施，积极落实国家技能人才培养工程，大力实施 人才强区 战略，通过政府规划指导和政策推动，调动社会各方面的积极性，形成了政府指导、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的 职业培训工作新格局，职业培训工作取得了明显成效，全区技能劳动者的素质结构得到一定改善，技能人才占劳动者的比例有了一定增长。五年累计完成各类培训24.9万人，其中：下岗失业人员职业技能培训3.76万人，企业职工技能培训0.4万人，农村劳动力职业技能培训21.14万人，城乡新生劳动力（初高中毕业生）职业技能培训2.5万人，创业培训0.3万人。推行职业资格证书制度，通过技能鉴定考试考核取得职业资格证书7.5万人。
3、就业服务机构不断健全。全区各类职业中介机构已发展到11家（其中民营4家），设立了1个地区中心劳动力市场，6个县级劳动力市场，94个乡镇劳动保障工作站，1604 个村级劳务事务所，120个驻外地劳务办事处。劳动力市场信息化建设取得新的进展，劳动保障工作主要业务计算机管理的程度有了明显提高。
（二）社会保障能力取得长足发展
十一五 期间，社会保险覆盖范围进一步扩大，基金收入增长较快，各项社会保障制度更加规范。养老保险。随着养老保险制度深化改革，国有企业、城镇集体企业、民营企业及外资企业、个体经济组织、机关事业单位的合同制职工和临时聘用人员以及灵活就业人员和农民工全部纳入了养老保险覆盖范围，全区参加城镇职工基本养老保险人数达到45742人。参加新型农村养老保险人数达到118847人；医疗保险。逐步扩大医疗保险的覆盖范围，不断提高保障水平和服务水平。目前全区党政机关、事业单位、国有企业及其职工，已基本纳入医疗保险参保范围，并逐步实现向非公有经济从业人员及灵活就业和城镇居民延伸。参加城镇职工基本医疗保险人数达到70513人，城镇居民医疗保险人数达69202人；工伤保险。着力解决矿山等高风险企业、建筑企业农民工、事业单位、民间非营利企业人员的参保等突出问题，强化服务管理，推动了我区工伤保险工作的持续发展，发挥了工伤保险制度在保障工伤职工权益、分散用人单位风险，促进社会和谐稳定发展的作用。目前我区工伤保险参保人数已达到54776人；失业保险。实施了减轻企业负担稳定就业岗位的 一降三缓两补贴 政策（即降低失业保险费率，缓缴养老、失业和工伤保险费，给予岗位补贴和社保补贴）。全区累计减征失业保险费980万元，支付两项补贴118万元，172户企业享受缓缴社会保险政策。全区参保人数为41109人。
（三）劳动关系基本和谐稳定
在劳动保障行政执法方面广泛深入开展了国家、省、地相关劳动保障法律、法规和政策的宣传普及工作，通过日常巡视、专项检查，依法查处举报、投诉违法案件等行政执法手段，维护了劳动者合法权益，促进了各类用工单位依法与劳动者签订劳动合同和缴纳社会保险费工作。狠抓农民工工资清欠工作，累计清欠农民工工资3263.89万元，清欠率达到98%；实行农民工工资支付保证金制度；实行工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预警预测制度，最低工资保障制度得到基本落实；劳动合同签订率稳步提升，全区427户企业，在岗职工27968人，已签订劳动合同24591人，签订率达88%；加强劳动争议处理，受理劳动争议案件402件，通过依法调解、仲裁结案392件，结案率达98%。劳动关系协调机制不断健全，有力促进了劳动关系和谐稳定，为社会稳定做出了应有的贡献。
二、 十二五 发展规划人力资源和社会保障环境分析
（一）有利因素
十二五 时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是重要的发展战略机遇时期。随着全国工业化、城镇化步伐加速发展，城乡结构进入转换的关键时期，人口城市化比例将大幅提高；人民生活由 生存型 向 发展型 转变，这对稳定就业和社会保障的需求快速增长。同时国家经济规模扩大、总量增加、国力增强为就业和社会保障事业发展提供了强大的内在动力和坚实的经济基础。我区处于全省东部生态经济区和365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业经济区发展战略规划区范围，面临千载难逢的重要战略机遇期，开始步入农业大区向工业强区转变，由经济小区向经济强区转变的快速增长期，这也为扩大就业提供了前所未有的机遇，使全区人力资源和社会保障工作的地位将进一步提升，在保障民生、维护社会稳定和促进经济社会发展方面将发挥越来越重要的作用。
这一个时期，随着社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾不断增多，并趋于复杂化，人力资源和社会保障事业的发 展将面临严峻的挑战。
（二）不利因素
城乡就业形势依然严峻。我区是全省劳动参与率较低和失业率较高的地区之一，就业供求矛盾和结构性矛盾依然突出，受工业经济滞后、企业吸纳空间小、劳动力技能素质低下等因素的制约，尤其是高校毕业生就业压力增大；随着城市化、工业化进程的加快，农村富余劳动力和失地农民需要转移到非农领域就业；劳动者技能素质低下，高技能人才缺乏的状况短期内不会改变，城乡求职者职业技能水平不适应技能就业的需求。因此，灵活就业群体的扩大对就业服务提出了更高的要求，正规就业与非正规就业并存，也给各级政府就业管理和服务带来新的难题。
社会保障制度亟待完善。虽然城镇职工养老保险制度已经建立，但从长远看还存在制度、体制、机制等深层次的问题，社保基金支付压力大的矛盾日益显现。现行的社会保险政策呈多元化结构，统筹城乡社会保险向一元结构迈进的步伐滞后，弱势群体的社会保障问题亟待解决，如机关事业单位与企业退休人员之间养老金水平差距较大，企业退休人员养老金偏低，对社会稳定产生了不利影响；城镇医疗保险方面，机关事业单位与企业个人账户医疗费之间的差距较大，尤其是企业退休人员门诊费低，反映强烈；还有部分国有破产、关闭、停产企业退休人员的医疗保险问题还未彻底解决；工伤事故居高不下，工伤基金收不抵支；农民工工伤问题日益突出，城镇个体劳动者和灵活就业人员，被征地和失地农民的社会保障问题突出。
劳动关系矛盾日益突出。随着经济结构多元化带来就业方式的多样化，正规就业和非正规就业并存，灵活就业群体的扩大对劳动就业、社会保险管理、劳动关系调处提出了更高要求。一些用人单位不与劳动者签订劳动合同、逃避参加社会保险、安排劳动者超时劳动、克扣或拖欠劳动工资、劳动保护条件低劣、扣押灵活就业者身份证或保证金等违反劳动法侵害劳动者合法权益的现象依然存在。劳动争议将继续呈上升趋势，劳动争议预防、处理工作将面临巨大压力，劳动保障行政执法任务繁重与执法力量薄弱的矛盾更加突出。劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议预防和处理工作仍面临相当大的压力。
劳动保障机构能力和基础建设薄弱。在全国劳动保障事业不断发展和服务领域不断拓宽的形势下，我区劳动保障机构能力和基础建设需要进一步加强。主要是劳动保障执法监察、基金监督、劳动争议仲裁等机构队伍不健全，岗位无编制，目前我区劳动保障监察、基金监督和劳动争议仲裁机构、队伍基本处于挂牌或兼职状况，调查、办案只能从其他岗位临时抽人，顾此失彼，影响工作正常开展，已成为制约劳动关系协调稳定和基金安全工作深入推进的 瓶颈 ；基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设方面存在机构网络不健全、职能不完善、队伍力量弱、公共服务能力不足、就业培训基础设施滞后等问题；实现全区劳动保障管理服务全过程信息化、现代化的目标任务还很繁重，劳动保障执法能力和水平需要进一步提高。
三、 十二五 发展规划指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
十二五 期间，全区人力资源和社会保障事业发展以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼于国民经济和社会发展全局，牢固树立 就业是民生之本、社会保障是民安所在 的理念，着力解决就业和社会保障事业发展面临的突出问题，努力扩大和稳定就业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力实施人才强区战略，深化收入分配制度改革，加大劳动保障法制建设力度，发展和谐劳动关系，推动全区就业和社会保障事业全面协调可持续发展，为构建和谐社会、实现全面建设小康社会奋斗目标作出新贡献。
（二）基本原则
人力资源和社会保障工作坚持以人为本、民生优先原则，切实维护劳动者合法权益；坚持统筹兼顾，促进协调发展，实现发展与保障和改善民生有机统一；坚持深化改革、创新工作机制，着力增强全区经济社会发展、社会和谐的动力和活力。
（三）总体目标
全面树立 民生为本、人才为先 的理念和实施 人才强区 战略，紧紧围绕全区经济社会发展大局，把保障和改善民生作为全区人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点，进一步转变职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、养老、医疗、维权等利益问题，努力创造就业条件、扩大就业机会，使广大人民群众劳有所得、病有所医、老有所养、权有所维的发展成果让广大群众共享。到2015年末，建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的人力资源和社会保障制度及运行机制，基本实现社会平等就业权利，政府支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业；社会保障覆盖城乡居民，初步实现人人享有基本社会保险的目标；人才队伍进一步发展，收入分配比较合理，劳动关系整体和谐稳定，管理服务规范高效，为我区各项建设事业发展，构建和谐社会做出贡献。
四、 十二五 发展规划主要任务
（一）实施城乡就业政策，千方百计扩大就业。实施经济发展与促进就业并举的就业发展战略，全面落实积极的就业政策，进一步扩大就业规模，保持就业形势基本稳定。进一步改善就业结构和就业环境，基本实现社会比较充分就业，形成覆盖城乡的公共就业服务体系，为劳动者提供均等的就业服务；劳务输出重点要把巩固发展和提升拉面经济与有序组织剩余劳动力赴新疆拾棉，海西采摘枸杞等新的劳务品牌相结合，就近转移与跨省输出同步，把区外输出为主与区内输出相结合，适应东部城市群建设、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区和高原特色现代农业三大历史任务，引导输出与扶持创业并重，国内与境外并举，不断加强城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业工作；全面推行高校毕业生就业实名登记制度，采用企业和重点建设项目、旅游业吸纳就业，实施 百企千岗见习 、 村官 服务、 三支一扶 、 青南 、 特岗 计划，妥善保障解决大中专学生重点群体的就业问题。同时，加大就业再就业和创业贷款扶持力度，贷款规模达到10亿元，扶持1万人创业，开发就业岗位4万余个。 十二五 期间，确保城镇新增就业6万人，农村富余劳动力转移就业实现300万人（次），实现劳务收入50亿元（2011年劳务收入达到35亿元，每年递增10%），使劳务收入占农牧民总收入比重达到45%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（二）加强人才队伍建设和职业教育培训力度，提高劳动者技能素质。继续实施 科教兴区 和 人才强区 战略，优化人才环境，加快培养经济社会发展需要的技能劳动者，专业技术人才和农村实用人才队伍建设。健全培育实用人才及管理人才的机制，依托省内外教育资源和区内培训机构，实施人才培育和开发工程，围绕地区 三大历史任务 和旅游业发展，实施城镇就业人员、农民工、大中专学生全员技能和创业培训，加强中高级技能人才和复合型人才培训，重点依托工业园区抓技能培训，针对高原特色现代农业抓乡土人才培训，结合东部城市群抓创业培训，重点解决各类企业、农业所需人才和党政机关、事业组织人员结构老化问题，创新机制解决企业经营管理和专业技术人员严重缺乏的突出问题。以提高专业水平和创新能力为核心，形成整体素质较高、结构比较合理的专业技术人才队伍；以提升职业素质和职业技能为核心，形成适应产业结构需求、梯次结构比较合理的技能人才队伍；以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，初步形成适应农村经济发展需要、数量较为充足的农村实用人才队伍。 十二五 期间，投资各类培训资金达到23395万元，培训人数达到24万人，其中各类失业人员技能培训4万人，创业培训1.5万人，农村劳动力技能培训16万人，两后生技能培训2.5万人；完成职业技能鉴定8万人。到2015年末，全区技能劳动者总量达到40万人以上，专业技术人才数量达到3.3万人，其中中高技能人才达到1.6万人；农村实用人才数量达到3万人。中高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上。力争使全区各类人才总量突破12万人。
（三）加快完善社会保障体系、增强社会保障能力。实现社会保险工作制度比较完善，覆盖面和保障水平明显提高，各项社会保险体系比较健全，保障制度落实到人，筹资多元化，管理规范化。养老、医疗、生育保险制度覆盖大多数居民，失业、工伤保险制度覆盖大多数职业劳动者。建立健全完善社会保险关系转移办法，完善社会保险费率调整机制，初步实现人人享有基本社会保险的目标。建立和加强社会保障基金监督制度和预测预警机制，建立经办服务和基金监督相结合的工作体系，形成城乡统筹的管理体制和便捷高效安全的服务体系。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，积极稳妥地全面推进农村社会养老保险工作。
养老保险继续完善城镇职工基本养老保险制度，确保养老保险待遇按时足额发放。积极探索事业单位养老保险制度改革。到 十二五 末，城镇职工参保人数达到5.08万人；社会化管理服务率达到90%。积极推进新型农村牧区社会养老保险工作，建立适应我区经济发展需要，并与新型农牧区社会养老保险制度相衔接和被征地和失地农民的社会保障制度，实现全区参加新型农牧区社会保险的人数达到90万人（其中享受基本养老金的人数达15万人），力争2015年未基本实现对农村牧区适龄居民全覆盖的目标，参保率达90%。
医疗保险按照国家医药卫生体制改革的目标要求，不断完善基本医疗保险政策制度，规范安全运行管理制度，以保障城镇职工和城镇居民基本医疗需求为重点，积极构建以基本医疗保险为主体，企业补充医疗保险、各类商业健康保险为补充的医疗保险体系。到 十二五 末，城镇职工基本医疗保险参保人数达到7.2万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到8.2万人，力争使城镇职工（居民）基本医疗保险参保率达90%。
失业保险在全区范围内建立起一个独立于企事业单位之外，与经济发展水平和社会生活水平相适应，制度比较完善、管理比较科学、体制比较健全，便于城乡就业人员参加的失业保险制度与管理服务体制。逐步实现失业保险资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、规范化。不断扩大失业保险覆盖面，力争年均新增参加失业保险950余人，到 十二五 末失业保险人数达到4.55万人。
工伤保险进一步完善工伤保险政策和标准体系，继续推进各类企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险，组织实施事业单位、社会团体和民办非国有企业单位参加工伤保险，完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度，积极探索工伤预防与工伤补偿、工伤康复相结合的有效途径，建立起预防工伤事故的有效机制。进一步扩大工伤覆盖面，到 十二五 末，将老工伤职工全部纳入保险范围，工伤参保人数达到5.9万人。
生育保险全面启动生育保险工作，扩大生育保险覆盖范围，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。到 十二五 末，生育保险参保人数达到1.1万人以上。
（四）实行合理的收入分配制度，建立和完善正常的工资增长机制。规范工资分配秩序，调节工资收入水平稳步增长。注重社会分配公平，规范收入分配秩序，基本形成较为合理的工资分配格局。实施和完善公务员工资制度，使公务员的工资水平始终处于合理的水平；建立适合事业单位特点、体现岗位绩效和分级管理的收入分配制度，形成良好的激励机制；加强企业工资宏观调控和指导，确保最低工资制度落实，完善工资集体协商制度，建立工资正常增长机制和支付保障机制，着力提高企业低收入职工、特别是基层一线职工工资，逐步提高职工工资收入水平。
（五）健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系。以建立和谐稳定的劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，积极探索创新市场经济条件下协调劳动关系的体制和机制；劳动法规政策进一步落实，劳动关系调整机制进一步完善，实现劳动关系调整法制化； 加快推进地方劳动保障管理体系建设，完善劳动保障依法行政制度，基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络。通过强化普法教育，使广大劳动者和用人单位的维权意识和守法意识明显增强。区内规模以上工业企业劳动合同签订率达到90%以上；用人单位拖欠农民工工资清欠率达到98%以上；劳动投诉举报案件和劳动争议案件处理及时、快捷，结案率均达95%以上。
（六）加大重点项目建设，确保各项事业的正常运行。
在 十二五 期间，地区本级及各县根据人力资源和社会保障事业发展的需要，抓好重点项目建设，为城乡就业和社会保障事业发展奠定良好基础。
1、地、县人力资源社会保障综合服务大厅建设项目。按照国家人力资源和社会保障部 一个工程、两个系统、统一规划、统一建设、统一管理 的要求，为加大统筹城乡就业和社会保障事业发展，需新建人力资源社会保障综合服务大厅（地区本级一个、县级六个），各方投资、筹资5250万元，建筑总面积为2100㎡的7个综合服务大厅。
2、乡镇人力资源市场和社会保障综合服务中心建设项目。为进一步做好农村劳动力转移就业工作，提高社会保险经办机构工作效率，降低成本，服务社会，方便群众。在3万人口以上的重点乡镇建设乡镇人力资源市场10个。各方投资、筹资3000万元，新建建筑总面积为1500㎡的10个人才资源市场。
3、地、县两级城镇职工（居民）基本医疗保险信息网络建设项目。为了解决人员编制少、办公条件差、工作强度大等问题，进一步提高办事效率，降低管理成本，服务群众，建立地县两级城镇职工（居民）基本医疗保险信息网络工程。设备投资300万元。
4、人力资源和社会保障信息化建设项目。以信息化为抓手，全面提升人力资源和社会保障管理服务水平。建设金保工程二期，以人才交流和劳动就业服务、社会保险经办服务、劳动关系协调为主要内容，建立标准统一、全国联网、城乡一体化的业务经办和公共服务系统。加强社保基金监管和宏观决策支持系统建设。
五、保障措施
（一）健全完善促进城乡就业的长效机制，积极促进就业
牢固树立 就业是民生之本 的理念，继续把城乡就业摆在经济社会发展的突出位置，使城乡就业成为经济社会发展和宏观调控的一项主要目标，实现扩大就业与经济增长的协调发展。立足扩大就业谋发展，大力支持发展劳动密集型产业、特色产业、第三产业、非公有制经济和各类中小企业，在经济发展的基础上扩大就业规模。加强与重点省区的劳务合作，加强劳务基地建设，整合优化驻外劳务服务机构，充分发挥劳务经纪人队伍的作用，拓宽转移就业渠道，实现转移就业由数量型向质量型、体能型向技能型、灵活型向稳定型、务工型向创业型转变，着力提高稳定就业比例和收入水平。坚持政府主导与社会广泛参与相结合，调动一切积极因素形成全社会关注民生、改善民生的合力。进一步完善坚持目标责任制，研究制定具体的工作方案和措施，做到任务明确、协调配合、工作到位、责任到人，形成积极作为，狠抓落实的工作格局。
1、落实企业的优惠政策，大力扶持企业扩大再生产、促进企业发展确保就业岗位。
2、大力实施民众创业战略，全面落实有利于劳动者创业的优惠政策，鼓励扶持劳动者自谋职业、自主创业并带动更多人就业。
3、通过落实促进高校毕业生就业的 扶持政策，畅通高校毕业生就业渠道，支持高校毕业生自主创业、自谋职业。同时做好高校毕业生到村任职、 三支一扶 等工作，鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业，鼓励企业和科研单位吸纳高校毕业生，千方百计提高高校毕业生就业率。
4、通过落实就业援助政策，建立动态援助、规范管理的长效机制，大力开发公益性岗位，切实帮助就业困难人员和零就业家庭就业。
（二）大力实施人才强区战略，加快人力资源市场建设
1、加强技能人才队伍建设和职业技能培训工作，建立区域人才开发合作机制，加快人才开发进程；改善劳动就业培训设施条件，整合优化培训教育资源，建立以乐都为重点的职业教育培训基地和现有职业教育培训基地成为就业为导向的职业培训体系和技能人才培训基地、公共实训基地；充分运用培训补贴政策，以提高农村劳动力素质为重点，紧紧围绕全区乃至全国经济发展重点、产业结构调整对人才的需求，确定培训项目有针对性地开展技能培训、创业培训，努力提高培训质量，满足企业对技能人才的需求，实现培训与就业岗位的对接。
2、完善有利于激励人才脱颖而出的引才、选才和薪酬制度，科学合理的使用好现有人才突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺的专门人才。继续做好技能鉴定工作，提高劳动者技能就业和稳定就业的能力；大力宣传技能人才在经济建设的重要作用，营造崇尚技能、尊重人才的良好氛围。
3、引导企业开展各类职业技能竞赛和岗位练兵活动，建立技能劳动者使用与培训考核相结合、待遇与业绩贡献相结合的激励机制。
4、积极有效地整合公共就业服务机构和人才服务机构的职能，加强人力资源市场基础设施和信息化建设，加快形成统一规范的人力资源市场。
5、加强基层公共就业和社会保障服务平台建设，扩大服务范围、完善服务功能、健全服务手段、提高服务质量，力争 十二五 末在地县和农村人口较集中的乡镇、社区建立健全劳动保障工作平台，配备专职工作人员；
6、力争经办机构信息系统实现与全省劳动保障管理服务机构联网，使各个机构向劳动者及时提供就业信息、就业指导、社会保险等服务。
（三）加快社会保障体系建设、增强社会保障能力
按照 广覆盖、保基本、多层次、可持续 的原则，逐步建立健全社会保障体系。
1、以制度全覆盖为目标，加快推进各项社会保险制度改革。继续巩固确保企业离退休人员养老金按时足额发放成果，做好企业退休人员基本养老金调整工作；认真实施养老保险关系转移接续办法，积极推进新农村养老保险工作，加快建立新农保信息管理和服务体系。失业保险要继续落实好减轻企业负担稳定就业局势的各项政策，充分发挥失业保险在促进就业方面的积极作用。认真做好城镇职工医疗保险全区统筹基础工作，力争2012年实现城镇职工养老保险全区统筹；继续做好关闭破产企业退休人员参加医疗保险工作，解决困难企业职工医疗保障问题；认真做好城镇居民医疗保险管理工作，确保基金管理、待遇发放和扩面工作有序推进。积极开展工伤预防工作，进一步规范工伤认定好劳动能力鉴定程序，确保待遇发放。根据省厅统一安排，积极推行生育保险业务。
2、加大社会保险扩面和基金征缴力度。养老保险以民营企业、个体工商户、灵活就业人员为重点，促进农民工参保。医疗保险以应保尽保为目标，重点抓好城镇居民基本医疗保险扩面。工伤保险要全面落实 平安计划 ，继续推进矿山、建筑等高风险行业及农民工参保，督促民营企业和餐饮、住宿等服务行业依法参保，实现机关工勤人员和事业单位、民营非营利组织工作人员全部参保；继续加强社会保险稽核，认真核定缴费基数和缴费人数，配合地税部门提高社会保险费征缴率，做到应收尽收。
3、加强社会保险基金监管和经办能力建设，继续开展社会保险基金专项治理工作，确保基金安全运营；全面加强社会保险经办管理的 规范化、信息化、专业化 建设，进一步提高服务水平和努力。
（四）加大劳动关系协调力度，切实维护劳动者合法权益
1、加强劳动关系协调。重点是引导督促民营企业、小企业和农民工签订劳动合同，进一步提高劳动合同签订率和劳动合同规范化水平；进一步加强劳动关系三方机制建设，全面实施集体合同 彩虹计划 ,深入推进劳动关系创建活动。
2、做好企业工资分配宏观调控指导工作。大力推进企业工资集体协商制度，指导企业建立职工工资正常增长机制；继续落实工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度，指导企业合理进行工资分配；进一步完善落实工资支付监控制度，切实预防和解决企业职工工资拖欠问题。
3、高度重视农民工工作。继续发挥好农民工工作联席会议制度的作用，不断完善和落实农民工工资支付保证金制度，建立有效解决农民工工资清欠问题的长效机制，积极解决农民工基本权益维护中的突出问题。
4、积极推进人事劳动争议调解仲裁工作。认真贯彻执行《劳动人事争议仲裁办案规则》，努力提高仲裁员职业化、专业化水平，推进劳动人事争议仲裁实体化建设步伐。
5、加大劳动保障监察执法力度。认真贯彻落实《劳动保障监察条例》，在强化劳动用工年检和日常巡查的同时，加大对突出问题、热点问题的专项检查，及时妥善处理重大案件；积极推进劳动监察 两网 化建设，建立健全劳动监察机构和队伍，有效维护劳动者合法权益，努力促进劳动关系稳定和谐。
(东署办[2011]171号批准下发)
附件：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区人力资源和社会保障事业 十二五 期间重点建设项目规划表
365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区人力资源和社会保障事业 十二五 期间乡镇建设项目规划表
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序号
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项目所在地
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项目名称
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建设性质
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主要建设
内容
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建设规模
（平方米）
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资金
总投资
（万元）
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资金
来源
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建设年限
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备注
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1
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民和县
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官亭镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
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300
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国家投资
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2013－2015
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古鄯镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
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300
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国家投资
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2013－2015
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2
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乐都县
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高庙镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
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300
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国家投资
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2013－2015
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高店镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
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300
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国家投资
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2013－2015
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3
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互助县
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丹麻镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
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300
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国家投资
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2013－2015
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沙塘镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
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300
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国家投资
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2013－2015
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4
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平安县
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小峡镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
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300
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国家投资
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2013－2015
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5
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化隆县
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群科镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
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300
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国家投资
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2013－2015
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甘都镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
|
300
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国家投资
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2013－2015
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6
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循化县
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街子镇
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人力资源和社会保障综合服务中心
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新建
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劳动力市场、办事大厅综合楼
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150
|
300
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国家投资
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2013－2015
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合计
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6
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10
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1500
|
3000
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总投资
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3
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365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区人力资源和社会保障事业 十二五 期间地、县建设项目规划表
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序号
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项目所在地
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项目名称
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建设性质
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主要建设
内容
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建设规模
（平方米）
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资金总投资
（万元）
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资金来源
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建设年限
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备注
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国家投资
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自筹
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1
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地区
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人力资源和社会保障综合服务大厅
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新建
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综合楼及设备、辅助设施
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300
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750
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2015
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2
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民和县
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人力资源和社会保障综合服务大厅
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新建
|
综合楼及设备、辅助设施
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300
|
750
|
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2012
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3
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乐都县
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人力资源和社会保障综合服务大厅
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新建
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综合楼及设备、辅助设施
|
300
|
750
|
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2013
|
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4
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平安县
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人力资源和社会保障综合服务大厅
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新建
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设备、辅助设施
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300
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750
（665+85）
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547
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118
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2011
|
已建
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5
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互助县
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人力资源和社会保障综合服务大厅
|
新建
|
综合楼及设备、辅助设施
|
300
|
750
|
|
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2012
|
|
|
6
|
化隆县
|
人力资源和社会保障综合服务大厅
|
新建
|
综合楼及设备、辅助设施
|
300
|
750
|
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2014
|
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|
7
|
循化县
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人力资源和社会保障综合服务大厅
|
新建
|
综合楼及设备、辅助设施
|
300
|
750
|
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2014
|
|
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合计
|
7
|
人力资源和社会保障综合服务大厅
|
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2100
|
5250
|
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2011－2015
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