十二五 （2011-2015）是365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区经济和社会跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的关键时期，也是全区教育事业优先发展的重要战略机遇期。根据《青海省教育事业发展 十二五 规划》和省委、省政府关于推进以西宁为中心的东部城市群建设、关于设立365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区工业园区以及加快发展高原特色现代生态农业示范区建设等一系列重大决策部署的精神，紧紧围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《青海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所确定的目标任务，结合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载教育发展实际，研究制订本规划。

一、 十一五 全区教育事业取得的主要成就

十一五 期间，在地委、行署的正确领导和省教育厅的大力支持下，全区教育系统广大干部职工依据《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区教育事业发展 十一五 规划》确定的目标任务，本着 全面推进、突出重点、抓住关键、重在落实 的原则，坚持以科学发展观为统领，突出重点，创新思路，有力地推进了365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载教育事业持续、健康发展。到2010年底，全区有各级各类学校1043所，其中：小学808所，初级中学132所，高级中学10所，中等职业中学6所，特殊学校5所，幼儿园82所。全区各级各类学校教职工总数16175人，其中：小学7745人，普通中学7139人，职业中学481人，特殊学校57人，幼儿园753人。在教职工总数中，专任教师15367人，其中：小学专任教师7719人，普通中学专任教师6723人，职业学校专任教师443人，特殊学校专任教师43人，幼儿园专任教师439人。全区各级各类学校在校生有272691人，其中：小学生136926人，初中生58960人，高中生34108人，职业中学学生18653人，特殊学校学生817人，幼儿23227人。各级各类学校中，寄宿制学生共有97064人，其中：小学生20233人，初中生34969人，高中生22833人，中等职业学校学生18653人，特殊学校学生376人。 十一五 时期是我区教育事业发展最快、成绩最突出的时期，全区教育事业取得了长足发展。

学前教育发展迅速。全区学前教育公办与民办相结合的格局不断形成，尤其是民办学前教育发展较快。目前全区幼儿园82所，与2005年相比增加了58所，入园人数达到2.32万人，与2005年相比增加了0.34万人。

义务教育水平进一步巩固提高。 十一五 时期，全区 两基 成果进一步巩固和提高， 普九 工作深入推进。到2010年全区学龄儿童入学率达到99.2%，残疾儿童少年入学率达到92%，初中阶段毛入学率达到103%；小学在校生辍学率控制在0.5%以内，初中在校生辍学率控制在0.6%以内；16周岁人口初等教育完成率为99.9%，18周岁人口初级中等教育完成率为99%，比2005年分别提高了1.3和2个百分点。

高中教育质量全面提升。普通高中办学条件普遍改善，教育质量稳步提高。 十一五 期间，全区高考累计报名人数59576人次，其中46453达到大专院校录取最低控制分数线，上线率平均达到77.8%。2010年全区高考上线人数达10663人，上线率为89%,比2005年提高了6.1个百分点，其中，本科上线人数为5948人，占全区考生总数的55.8%,比2005年提高了23.2个百分点；重点本科人数为2015人，占全区考生总数的18.9%,比2005年提高了8.8个百分点。2010年9月，全面启动高中新课程改革工作，并取得初步成效。

职业教育办学规模不断扩大。 十一五 期间，全区职业教育投入不断加大，基础能力全面提升，办学思路和专业设置得以调整，招生规模逐年扩大，就业率不断提高。全区有2所职校进入国家级重点职校行列，各职校的办学规模逐步扩大。2010年全区中等职业教育招生8269人，比2005年增加了5841人；在校生达到19062人，比2005年增加了13933人。2010年职校毕业生7782人，已就业7679人，就业率达98.7%；联合办学人数5919人，占在校生总数的31.9%。中等职业教育招生占高中阶段招生之比由2005年的12%上升到42%；职校在校生占高中阶段在校生之比由2005年的8.5%上升到36%。职高生与普高生之比由2005年的1.32:8.68上升到3.6:6.4,高中阶段教育职校生比例逐步得到提高。

素质教育深入推进。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，以素质教育为核心，实施课程改革，促进教学观念更新，校本培训、校本教研、校本课程开发不断引向深入，全区素质教育成果丰厚，素质教育观念深入人心。

教师队伍建设不断加强。全面实施教师继续教育规划，以骨干教师队伍建设为重点，多层次、多渠道、多形式地开展教师的培养和培训，全面提高教师的思想政治素质和业务水平。实现了校长、教师全员培训的目标，现有中小学教师参加省级和地区级骨干教师培训的比例均达20%以上；同时注重加强对少数民族 双语 教师的培养与培训， 双语 教学改革工作稳步推进。到 十一五 末期，全区小学、初中、高中专任教师合格率分别达到99.6%、97%、84.2%,与2005年相比，分别提高了1.3、1.1和7.3个百分点。从2006年起，全区实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划，共招聘1265名特岗教师，在改善农村教师队伍结构方面发挥了积极的作用。

办学条件明显改善。 十一五 期间，全区教育投入逐年增加，五年累计投入189323万元，其中：土建类投资118518万元，建设项目559个，补助类资金70805万元。从2009年起，我区以优化资源配置、满足群众不断增长的教育需求为目标，稳步实施中小学布局调整工程，首先在乐都、平安两县试点，到2010年底，全区学校总数减少了521所，其中：小学减少356所，完全中学减少5所，高级中学增加3所，初级中学减少33所，职业中学减少1所，特殊学校增加2所，幼儿园增加58所。同时，加快寄宿制学校建设，扩大办学规模和效益，校园文化和标准化学校建设普遍加强。到 十一五 末，全区各级各类学校占地总面积622万平方米，校舍建筑总面积160.7万平方米，比2005年增加24.7万平方米，生均占有校舍5.9平方米，比2005年生均增加1.05平方米。

教育领域各项改革逐步深化。建立健全了 以县为主 的农村义务教育管理体制和经费投入机制，理顺了职业教育 分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与 的管理体系。推行中小学教师职称制度改革，逐步建立完善了绩效考核和绩效工资发放办法。全面实施了新课程改革。认真落实义务教育 两免一补 政策，寄宿生补助和中职生国家助学金全面落实，高校学生生源地信用助学贷款工作顺利进行。

二、 十二五 教育事业发展面临的形势

十二五 期间，我区教育改革和发展面临前所未有的机遇和挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》进一步确立了实施科教兴国战略和人才强国战略、优先发展教育、建设人力资源强国的指导思想，提出了在新的历史起点上推动教育事业科学发展的战略目标和战略主题，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。教育优先发展的战略地位的确立，《青海省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的实施，全社会关心和支持教育的良好氛围的形成，既对365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载教育提出了更新、更高的要求，也为365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载教育的发展提供了前有未有的机遇。

十二五 时期，是我区进一步消除贫困、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是深化教育改革、加快教育发展的重要时期。随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加速推进，我区推进东部城市群、农业示范园区和工业园区建设的发展远景日趋明朗。依靠教育提高公民素质和社会文明程度，依靠教育提高优质人力资源支撑，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提高经济发展水平和人民生活幸福指数，比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。但我区教育发展仍存在诸多不利因素，主要表现在：经费投入不足，财力保障和自我发展能力薄弱；教育资源特别是优质教育资源不足，整体办学条件差，生均校舍面积和仪器设备离规定标准相距甚远；学校规模小、效益低，给学校管理和教学质量的提高带来很大困难；师资整体素质不高，骨干教师和领军人才尤其缺乏。

站在新的历史起点上，抓住机遇，不断深化教育改革，进一步提高教育质量，提升教育现代化水平，办好惠及百姓的民生教育，实现全面发展的素质教育，是历史赋予365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载教育的重大责任。

三、总体思路、总体目标和基本原则

（一）总体思路

以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针和 优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量 的工作方针，深刻把握 未富兴教 的基本区情和基本要求，积极实施科教兴区和人才强区战略，努力加快教育跨越发展步伐。

（二）总体目标

到2012年，基本完成中小学布局结构调整，基本消除校舍安全隐患，基本实现县域内义务教育初步均衡；到2015年，全区高中调整为15所，其中完全中学3所，高级中学12所；初中35所，其中九年一贯制学校11所，初级中学24所；小学由2009年的789所调整为150所，中心乡镇保留1所中心完小，其余村镇辐射教学点，基本普及学前一年教育，基本普及高中阶段教育，巩固提高义务教育成果，基本解决农村教师周转房问题。

2010-2015年365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区学生人数变化预测表 （单位：人）

到2020年，全面普及学前一年教育，学前三年入园率达到90%；义务教育达到高标准、高水平的 双高 目标，实现基本均衡发展，适龄儿童少年义务教育入学率达到100%，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%；基本普及高中教育，全区建成6所示范性高中；建成2所国家级示范性中等职校，并努力提高办学层次，不断扩大办学规模；建成全区教育区域网，教育信息化水平加快提高，广大教师利用信息技术教学的能力明显增强；人民群众整体素质明显提高。

（三）基本原则

统筹协调、可持续发展原则：统筹各级各类教育、不同地区、不同学校的协调发展。正确处理改革与发展、普及与提高、速度与质量的关系，促进教育要素配置均衡、教育发展水平均衡、教育供给总量与经济社会发展需求均衡。全面发展各级各类教育，全面关注各类受教育人群，努力实现教育公平。

适度超前、因地制宜原则：根据我区经济社会发展和教育发展区域差异大、群众需求多样化和特殊问题较为突出等实际，优先发展教育，适度超前规划；同时，根据现实需要和学校布局，既着眼未来发展又立足现实可能，既注重全面规划又注意轻重缓急。

以人为本、改革创新原则：积极出台政策，保障教育优先发展；从学校实际出发，努力办好每一所学校，积极创建特色学校；积极探索办学体制和投资体制改革，大力扶持和鼓励社会力量办学；积极进行教育手段的创新，努力用信息化来推动教育的发展。

四、主要工作任务和重点建设项目

（一）主要工作任务

1、加快普及学前教育。实施 学前教育发展工程 。各级政府要把加快学前教育发展作为发展教育、改善民生的一项重要任务，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。县城办好一批公办骨干和示范性幼儿园，重点发展

农村学前教育，充分利用布局调整的富余校舍和师资发展农村学前教育。到2015年，每县建设1-2所标准化幼儿园；每个乡镇建设1所中心幼儿园，形成以县级标准幼儿园为骨干和示范，以乡镇中心幼儿园、小学附设学前班和村级办园为主体的农村学前教育格局。到2015年，学前一年入园率达到99%，学前三年入园率达到65%。

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区学前教育发展规划表

2、积极发展特殊教育。认真实施国家中西部特殊教育学校建设工程，加强特殊教育学校标准化建设。完善特殊教育学校残疾儿童少年康复、教育功能。加强特教班和随班就读教育教学的指导和评估。注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生自尊、自信、自立、自强精神，提高综合素质。加强特殊教育教学研究。每县办好一所特殊教育学校，实现特殊教育学校、特教班、随班就读等三种形式的特殊教育基本覆盖全区，满足残疾儿童少年接受教育的需求。到2015年，全区义务教育阶段残疾儿童入学率达到90%，为促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会奠定基础。

3、巩固提高 两基 成果。坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，大力巩固提高九年义务教育成果。加强进城务工农民子女、农村留守儿童少年的义务教育工作，保障弱势群体平等接受义务教育权利。综合运用法律、宣传、保障等手段，提高学生巩固率，努力消除辍学现象。适应城乡发展需要，加大统筹力度，全面实施并完成中小学布局调整和校安工程。加强中小学办学条件达标改造和寄宿制学校建设，按国家标准配齐教学仪器、体音美设施、图书等。开展学校标准化建设试点。实行县域内校长教师交流和轮岗制度。有计划、分步骤推进区域内义务教育均衡发展。2011年 两基 通过国家验收。到2015年，全区适龄儿童少年都

2011-2015年365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区义务教育阶段学生规划表（单位：人）

能按时入学，残疾儿童少年入学率达到90%；小学年辍学率控制在0.5%以下，初中在校生年辍学率控制在1%以下；16

周岁人口中初等教育完成率达到99%以上，18周岁人口中初级中等教育完成率达到98%以上。

4、注重发展高中教育。优化普通高中教育资源布局，加强内涵建设，集中力量改造、提升一批薄弱学校，扩大办学规模。实施示范性高中建设工程，每县办好1-2所规模较大、管理规范、特色鲜明、质量较高的普通高级中学。大力支持民办高中发展，鼓励和支持省外名优高中在我区办分校，多渠道扩大优质高中资源。推行国家普通高中课程改革，建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，注重培养学生自主学习、自强自主和适应社会能力，促进学生全面而有个性的发展，克服 应试教育 倾向。加强薄弱学科教学与研究，全面提高普通高中教育教学质量。

5、发展壮大职业教育。实施中等职业学校基础能力建设工程，加强职业教育政府统筹，强化各级政府发展职业教育责任，优化职业教育发展环境，确保职业教育与其他教育同步协调发展。积极引导和合理分流初中毕业生，分年度制定和落实中职招生计划，完善招生制度，优化招生环境，高中阶段教育招生增量部分主要用于中等职业教育，高中阶段教育招生职普比例达到大体相当水平。加强中等职业教育基础能力建设，逐步使全区中等职业学校达到国家基本办学标准。围绕省内、区内支柱、特色、优势产业，新兴战略性产业和循环经济发展，以企业需求和市场就业为导向，调整人才培养结构，加强重点专业建设，建成一批省级以上重点专业。支持职业学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农牧区劳动力转移培训。2011-2015年365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区高中阶段学生规划表（单位：人）

2011-2015年365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区高中阶段及职高学生规划表（单位：人）

坚持以提高质量为重点，深化职业教育办学体制和人才培养模式改革，落实工学结合、校企合作、顶岗实习要求，扩大校际合作、城乡合作、区域合作领域。实行更加灵活的学制，拓宽毕业生继续学习通道，增强职业教育办学的针对性和社会吸引力。到2015年，继互助、乐都职校成为国家级重点职校之后，民和、平安职校进入省级重点职校行列，全区职校生总规模达到24728人。积极创造条件，力争建成一所高级职业学校，为社会培养一批高层次、高技能的建设人才。

6、全面实施素质教育。坚持德育为先，立德树人。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。不断创新德育形式，积极丰富德育内容。持续开展校园读书活动，重视做好校园文化建设。全面推动课程与教学改革，实施基础教育信息化建设工程和民族教育 双语 教学改革工程。探索建立学生综合素质评价和学业水平考试制度。全面加强和改进学校体育、卫生健康和艺术、国防教育工作。开展阳光体育运动，做好学校国防教育和军训工作，全面实施《国家学生体质健康标准》。切实加强学生心理健康教育，重视并做好安全教育、生命教育，加强学生养成教育，提高学生综合素质，促进学生全面发展。规范义务教育办学行为，减轻学生课业负担。

7、积极推进教育体制改革。着力推进教育管理体制、办学体制、学校内部管理体制改革。加快现代学校制度建设，增强学校的办学活力。鼓励发展民办教育，营造民办教育健康发展的环境。

（二）重点建设项目

十二五 期间，以全面实施中小学布局调整工作为抓手，以实施校安工程、初中危房改造工程、幼儿园建设工程和职业学校实训楼项目建设工程为重点，全区共建设785个项目，建设总规模达295万平方米，项目总投资达52.6亿元。其中2011年计划投资15.9亿元，2012年计划投资11.6亿元，2013年计划投资9.6亿元，2014年计划投资7.3亿元，2015年计划投资8.2亿元。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实各级责任

坚持教育优先发展的战略地位不动摇，认真贯彻党的教育方针，推动教育事业科学发展。各县政府要把教育改革和发展纳入经济社会发展的总体规划中，优先发展，重点发展。各级政府定期向同级人民代表大会及其常委会报告教育改革和发展情况，充分听取政协和各民主党派的意见和建议。政府各部门要加强协调，齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面力量关心支持教育事业。中小学和职业学校党组织要加强思想政治工作，参与学校重大问题的决策，支持校长依法行使职权，充分发挥政治核心作用。加强学校党组织建设和党员队伍建设，增强党对教育工作者的凝聚力。

（二）加大经费投入，提供财力保障

坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，建立对政府投入增长的检测、评估、公告、通报制度。在积极争取中央和省专项资金的同时，各县政府依法保证教育经费投入的 三个增长 ，即地方政府教育财政拨款的增长要高于地方财政经常性收入的增长，生均教育事业费逐步增长，教师工资和生均公用经费逐年有所增长。依法足额征收教育费附加，并全部用于教育事业；每年新增财力的20%要用于教育事业；税费改革教育转移支付要100%到位。同时，积极拓宽教育经费筹措渠道，以融资贷款、接受社会捐资、吸引民间资本等多种形式筹措资金，增加教育投入，确保教育布局调整等重点项目的实施。

（三）强化协调配合，优化发展环境

推进365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区教育改革和发展，是一项伟大而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程，要整合社会各个方面的力量，齐抓共管。各有关部门要增强全局观念，加强协调配合，进一步转变职能，把为教育办实事作为义不容辞的职责，全面优化教育工作的发展环境，确保教育系统安全稳定。

（四）注重师资培训，提升队伍素质

加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善师德建设长效机制，积极开展富有成效的师德教育和实践活动。将师德表现作为教师绩效考核、职务评聘、岗位聘用、进修深造和评优奖励等重要依据，实行一票否决制。将师德建设作为评估学校办学质量的重要指标。

提高教师业务水平。以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。适应素质教育要求，实施教师全员培训，完善教师培训制度，加强教师培训机构建设。创新培训形式，整合优质培训资源，引入竞争机制，提高培训工作实效性。以 双师型 教师为重点，加强职业学校教师队伍建设。实施名师、名校长培养工程，造就一批在我省较有影响的教学名师和名校长。

健全教师管理制度。逐步建立完善教师补充长效机制。按照省制定的教师编制标准，实行公开招聘，足额配备义务教育学校教师。编制部门对学校用编进行总量控制，教育部门在总量控制范围内自主用编，均衡配置教师。到2015年教职工人数达到17000人左右，小学、初中专任教师学历合格率达到100%，高中专任教师学历合格率达到90%。职业学校 双师型 教师占职校教师总数，在现有30%的基础上提高到70%。建立鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教的利益导向机制，严格教师绩效考核，将绩效考核结果作为绩效工资分配、岗位聘用、职务晋升、表彰奖励等方面的主要依据。完善校长和教师交流机制。建立紧缺学科教师流动教学、区域内校长和教师定期交流、城镇骨干教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习等制度，促进教师和校长合理流动。

切实保障和改善教师待遇。大力宣传和表彰在教育教学工作中涌现出来的先进集体和先进个人，营造良好的社会舆论氛围，形成尊师重教的社会风气。不断改善教师的工作、学习和生活条件，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。完善教师绩效工资分配办法，建立健全激励保障机制。对长期在农村基层工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策。各县政府根据需要在农村中心校配套建设教师周转房或教师公寓， 十二五 期间，全区规划建设中小学教师周转房面积18.9万平方米，计划投资3.8亿元。

（五）加强督导评估，推进依法行政

教育部门及各级各类学校要从实际出发，制定本县、部门、学校实施《教育规划》的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施，全面推进教育改革和发展。《教育规划》确定的各项指标要纳入行署各部门、各县和教育部门综合评价和绩效考核体系，并在实施一段时间后，围绕提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展实施评估，全面分析检查各项政策措施落实情况及实施效果。

做好《教育规划》及相关信息公开工作。面向社会广泛宣传《教育规划》，不断提高公众的规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与《教育规划》的实施和监督。

加强对《教育规划》实施情况的监督检查，提出加强和改进《教育规划》贯彻实施的意见和建议，并根据各有关部门和各县的落实情况以及社会各方面的反馈情况，实行表彰奖励和劝诫问责制度。

进一步健全教育督导机构和督学队伍，加强对各级政府依法增加教育投入、依法办学、依法行政等方面的有效监督，加强对学校办学方向、办学条件、办学行为、教育质量、素质教育及其社会反响强烈的教育热点、难点问题进行专项督导检查，确保素质教育的有效实施和教育事业的健康持续发展。

(东署办[2011]168号文批准下发)