服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业是365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区构建以服务经济为主产业结构的重要途径，是落实科学发展观、转变经济发展方式的具体举措，也是推进产业结构升级和实现经济结构战略性调整的内在要求。 十二五 时期是全区全面奋斗小康目标承上启下的关键时期，为了进一步明确全区服务业加快发展的思路和政策措施，统筹空间布局和项目建设，促进服务业持续快速健康发展，根据全区国民经济和社会发展 十二五 规划纲要和关于加快服务业发展的若干意见，特编制本规划。

第一章 服务业发展的现状与环境

一、发展现状

十一五 时期，地委、行署高度重视服务业的发展，地区服务业获得长足发展，在国民经济中的地位和作用日益增强。

1．服务业规模逐步增大

十一五 期间，全区服务业保持了加快发展势头，年均增长速度达到12.5%。接近地区生产总值年均增长速度。2010年服务业增加值达到70.11亿元，占生产总值的40.45%。

2．服务业行业体系初步形成

十一五 以来，随着实施新一轮西部大开发战略，支持青海等藏区经济社会发展政策的实施及改革开放的不断深入，城市化、工业化进程不断加快以及产业结构升级和消费结构的多样化使我区服务业规模不断扩大、带动效应不断增强。邮政业、房地产业、金融业、交通运输业、物流仓储业、批发零售业及住宿和餐饮业发展较快，其中信息、商务、文化等现代服务业不断发展壮大。信息网络、物流商贸等先导产业发展空间不断增强；金融业、旅游业和房地产等支柱型产业虽然起步较晚但已呈现出良好的发展态势；教育培训、文化体育、医疗服务等新兴产业发展空间巨大。

3．服务业产业结构基本合理

2010年，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区服务业增加值占全省服务业增加值比重达到14.8%，绝对值和增速明显高于其它部分州，已成为全省服务业发展的重要集聚区，已基本形成交通运输、批零贸易、旅游、住宿和餐饮业四大传统优势服务业，同时，伴随城镇化和工业化推进，近年来全区公共服务等服务业层次逐步提高，服务领域逐步扩大。

二、存在的问题

尽管全区服务业发展取得了较大成效，但总体看服务业仍然是国民经济中相对薄弱的产业，还存在一些亟待解决的问题。一是整体实力增长缓慢。几年来服务业增加值增速一直慢于全区GDP的增速。二是区域发展不够平衡。主要集中在平安、民和、乐都，其他地区基本处于起步发展，实现跨越发展、突破发展的任务很重。三是产业结构急需优化。全区服务业增加值中，传统服务业占比依然较高，生产性服务业增速缓慢。四是市场化程度不高。现代服务业市场发育不足，资源优化配置不够，生产要素的市场定价机制和途径尚未真正形成，中小企业发展不充分，产业集聚程度较低，阻碍了服务业的进一步发展壮大。

三、发展环境

1.政策环境良好。随着新一轮西部大开发战略和国家加快藏区经济社会发展及国家扶持人口较少民族地区经济发展政策的实施和兰西格经济区的建设，从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面继续支持西部的发展，注重解决民生问题和推动公共服务均等化，为服务业发展奠定了坚实基础。《青海省加快发展服务业若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》等文件的发布，为全区服务业加快发展提供更为良好的政策环境和广阔的发展空间。

2.城镇化、工业化发展较快。 四区两带一线 发展战略的实施和东部城市群及工业园区建设，生产要素向城镇及园区集中越来越明显，使得服务业发展的环境进一步集聚。城镇化的快速发展，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。随着工业化进程的推进，工业经济得以持续快速增长，对信息、物流、技术、金融等服务产生了巨大需求。365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载高原特色现代生态农业示范区建设，将为全区经济注入新的发展活力，大力发展围绕农业、装备制造业和能源化工业的现代物流、公共研发、电子商务等现代服务业已迫在眉睫，为现代服务业的发展提供了新的动力。

3.经济发展方式转变速度加快。国家加快转变经济发展方式，东中部经济结构调整、产业结构升级和消费结构的多样化，有利于我区特色产业发展，放大全区服务业增长空间，推进产业结构优化升级为服务业发展注入新的活力，奠定良好的消费需求基础。

4.承接产业转移的时机成熟。随着经济形势的发展和工业化、城镇化进程加快推进，全区经济实力不断增强，地区基础设施比较完善，资源和区位优势明显，根据《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》和产业发展趋势，积极承接国际国内服务业的梯度转移，更好地利用资金、吸引高端人才、增强自主创新和自我发展能力，促进全区金融、物流、商务、旅游等服务产业实现突破性发展。

第二章 总体要求

一、指导思想

以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕跨 四个发展 的总体要求，以科学规划、合理布局为先导，以不断完善生活性服务业为根本，以大力发展生产性服务业为依托，以重点项目建设为抓手，以促进服务业集聚化、规模化为方向，以政府推动、市场调节为措施，着力营造和优化服务业发展政策和制度环境，创新发展体制机制，聚焦支持现代服务业领域，增强综合服务功能，加快构建以服务经济为主的新型产业体系，全面提升服务业的服务消费、带动生活的能力和水平，进一步增强服务业综合竞争力。

二、基本原则

——以人为本，科学发展。遵循以人为本，全面协调和可持续发展原则，更新发展理念，创新发展思路，开拓发展途径，提升发展质量，以满足城乡居民日益增长的物质文化需求，促进社会经济的全面发展。

——统筹协调、联动发展。坚持发展现代服务业与发展先进制造业并举，坚持改造提升传统服务业与加快发展新兴现代化服务业并举，坚持优先发展生产性服务业与积极繁荣生活服务业并举，统筹协调，促进三次产业联动发展，提升服务业能级。

——合理布局、集聚发展。根据服务业现实基础和未来发展方向，进一步强化服务业发展重大项目布局的空间约束，促进服务业的空间集聚。科学合理布局，形成配置合理、功能明晰、相对集中的服务业集聚区。

——政府引导、市场运作。坚持市场运作、企业主导、政府推动，既要充分发挥市场机制优化资源配置的基础性作用和服务业企业的市场主体作用，推进服务业的市场化、社会化进程，又要强化政府对服务业宏观政策的引导，推动政府部门增强服务意识，搭建发展平台，营造良好环境。

——突出重点、分类推进。按照加快发展现代服务业、改造提升传统服务业、积极培植新兴服务业的总体思路，分层次、有重点地推进服务业发展。坚持以城市市区为主、各区域统一协调，加快发展生产性服务业。科学规划，合理配置资源，集中优势要素重点发展关键产业，努力促进服务业与区域经济的持续协调发展。

三、发展目标

完善服务业基础设施，创新服务业发展机制，优化服务业整体结构，提升服务业发展水平，实现服务业跨越式发展。

——总量目标

到2015年，服务业增加值达到135亿元。平均增速为10%，

——吸纳就业目标

到2015年，服务业从业人员比重达到24%。就业吸纳能力进一步增强。

——培育载体目标

突出金融、现代物流、旅游、商贸餐饮、文化体育、社区服务、信息中介、科技服务等服务业重点产业发展，加快现代服务业集聚区建设，培育骨干服务企业和新型业态，促进服务业转型升级和就业服务能力，不断提高服务业比重和水平，形成主体功能突出、辐射带动作用强的区域服务业中心。

第三章 服务业发展布局

依据各县区域服务业目前发展的现状和未来发展的趋势，综合自然地理、城市建设、产业分布及其关联等因素，按照集聚、集约式发展的要求，合理配置服务业资源，优化空间布局和城乡布局，积极推进服务业集聚区建设。

一、发展布局

构筑 一心、一带、两翼 的空间发展格局。

一心 ：把平安县打造成现代服务业的核心增长极，建成青海重要的商务服务区，依托空港、铁路优势，构建现代物流网络，加速发展现代物流业及空港中心、区域性金融核心区，引领全区服务业加快发展。

一带 ：依托东部城市群的建设实施，平安、乐都、民和城市发展带，形成西宁兰州经济区的现代化的城市群和现代服务业集聚带，打造资源共享、功能配套、相互支撑的现代服务业格局。重点发展科技信息服务业、先进制造业服务体系、现代物流业、农业服务业，加快生产性服务业发展，发挥辐射带动作用。

两翼 ：互助、化隆、循化 两翼 依托旅游名城的辐射功能，促进服务要素合理流动和优化配置，因地制宜发展旅游产业、特色农业服务、循环经济服务体系和现代商贸业。

二、城乡布局

统筹城乡区域协调发展，进一步完善以工促农、以城带乡的体制机制，加大支农惠农强农力度，夯实农牧业发展基础，不断提高农民的生活水平，缩小城乡发展差距，在全面提升城市服务业发展水平的同时，根据365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载实际，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，提高农民生活水平，推进城乡基本公共服务均等化。

1.强化城市服务业的聚集和辐射功能

充分发挥城市聚集功能和辐射能力强的优势，在工业化和城市化的过程中，推进服务业的现代化。重点发展生产性服务业、具有资源优势的服务业、劳动密集型服务业，扩大服务业总量，把服务业培育成经济增长的重要支柱。鼓励服务业以重点城镇为中心进行辐射性的网络布局，降低服务成本，形成规模经济。民和、乐都要充分发挥中心城市的优势，以城市化推进服务业的现代化。重点发展知识密集型服务业、资本密集型服务业和新兴服务业，把服务业培育成经济增长的主要推动力。

各县城要在满足县域基本服务需求的基础上，充分发挥比较优势，大力培育发展特色服务业。加强农村基础教育、职业教育和继续教育，搞好农民工务工的组织服务工作。在经济较发达县，规划建设新型专业市场、园区和与产业基地等聚集区，促进服务业与制造业互动发展；在具有生态环境、自然景观和历史文化等优势的县城完善综合配套设施，积极发展各种特色旅游。

2.全面推进农村公共服务体系建设

乡镇要因地制宜，加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等服务业，积极鼓励和引导农民带资进入乡镇发展商业、交通物流业、餐饮业、旅游业等服务行业，建设乡镇农产品、畜产品、手工艺品等专业交易市场。完善乡镇面向城市和农村的服务功能，扩大服务业发展空间。搞好农民和农民工培训，促进农村富余劳动力转移就业。

大力推进农村交通、电信、电力、广播影视、医疗卫生、教育、供水、垃圾及污水处理等基础设施建设，改善农民生产生活条件。推进农村社区建设，加快发展农村文化体育、计生服务及社会福利等公共服务事业，扩大农村生产技术等出版物、广播影视在农村的覆盖面，丰富农民物质文化生活。进一步健全农村金融服务体系，扩大农村金融机构覆盖面，增加金融支持 三农 发展和民生改善能力。

三、服务业聚集区建设

依托城市、小城镇、产业集群和工业园区，引导资源要素合理集聚，加快服务业聚集区建设，提升带动服务业发展水平。

1.现代物流业聚集区

规划建设好365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园临空保税物流区、民和铭德物流港、乐都高原特色农畜产品集散交易中心等一批现代物流园区，建设好六县特色产品仓储贸易集散地，形成以物流信息平台、连锁配送网络为基础，以大型物流企业为骨干的现代物流体系。

2.科技信息服务业聚集区

充分发挥科技资源优势，大力兴办各类科技、信息服务机构，加快技术开发和社会化服务体系建设，提高科技成果转化能力，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。依托地区级工业园区、建设生产力促进中心及各产业园区服务中心，为中小企业开展技术研发、信息咨询、技能培训、安置就业、产品营销等服务，创建服务平台建设体系，提升工业整体水平。

3.文化旅游业聚集区。

以循化及互助为主，加快文化旅游资源整合，加强文化旅游景区和线路建设，完善配套设施和服务功能，提升文化旅游资源产业化水平，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的文化旅游品牌，全面提升文化旅游产业整体实力。

4.农业服务业聚集区。

发挥互助、乐都国家农业科技园区的示范作用，权利打造平安富硒农业园区，将民和农业园区申报为省级农业科技园区，大力推广先进适用的农业新产品、新技术，做好农民技术培训和农村劳动力转移培训，提高农业现代化水平。

5.特色商贸服务业聚集区。

改造365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载农副产品批发市场，建设乐都农副产品专业市场，新建循化县清真畜产品专业市场，发展壮大综合超市、便利店等新型零售网点和配送中心，鼓励发展连锁经营。以此搞活农业经济，完善当地农产品市场购销体制，降低流通中间成本，促进农业产业化发展。实现便利消费进社区、便民服务到农家。

6.金融服务业聚集区。

平安县位于西宁及兰州之间，又与365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区较近，又能辐射乐都，地理优势明显，银行、保险公司等其他金融机构的分支机构也最多，因此在平安县建设金融服务业聚集区，加快担保公司、投资公司、典当公司和私募股权基金等金融服务机构的建设，在工、农、中、建、农信社的基础上引进青海银行，财险、寿险公司等区外银行及保险公司，营造集聚区效应，为东部城市群、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区、高原特色现代农业示范区的建设提供更好的金融服务。

第四章 主要发展的重点领域

加快发展生产性服务业，优化发展消费性服务业，完善公共服务业，形成各具特色、优势互补、协调发展的服务业体系。

一、生产性服务业

依据365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区工业强区的理念，在当前国家制造业转型的背景下，发展生产性服务也是增加工业附加值、优化社会资源配置的重要途径，也是实现向技术进步和效率提升驱动的集约式经济增长转型的重要因素。

1.现代金融业

以维护和促进全区经济较快平稳健康发展为目标，深化金融体制改革，构建多元化金融组织体系，加大金融业开放力度，规范发展各类商业银行、保险公司和证券机构，形成结构合理、竞争充分的金融服务体系。

——以现有商业银行、保险公司为依托，以构建平安县金融服务业集聚区为目标，加快现有金融机构的升级改造工作，加快商业银行及保险机构引进步伐，研究引进外地银行、保险、和证券公司进驻的政策措施，吸引金融机构在365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区设立分支机构，不断增强金融业服务地方经济的能力。到2015年银行业金融机构存款余额达到400亿元，年均增长20%以上，贷款余额300亿元，同时加快农村信用社向农村商业银行的改制步伐，组建小额贷款公司、村镇银行，积极发展农村资金互助社。积极培育保险市场，优化险种结构，重点鼓励涉农保险业增长。到2015年保费收入达到5亿元，

——努力构筑竞争有序、监管有力的金融市场体系。鼓励金融制度和产品的创新，在更好地服务消费者的同时增强自身实力，提高抗风险能力。创新融资模式，积极发展债券和期货市场，推动上市融资工作，发展区域票据交易市场，建立区域性非上市公司股权柜台交易市场，筹建产权交易市场、探索农副产品期货交易市场，大力发展民营担保机构，积极发展以社会资金为主、政府引导资金为辅的 民办公助 担保机构。建设发展区域性产权市场，创新业务品种，形成各类产权流转顺畅的操作平台。积极营造有利于金融业加快发展的软硬环境。

——拓宽直接融资渠道。积极培育上市企业后备资源，引导企业在证券交易所上市，争取在 十二五 末，实现区内2家上市公司。积极鼓励、扶持风险投资发展，加强信贷资金与担保资金、风险资金的协作配合，发展商业性创业风险投资基金，引导社会资金投入高新技术企业和中小企业。积极吸引社会资金参与市政基础设施建设。逐步形成多元化的投资机制。

——加强农村金融体系建设。支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，促进设立一批村镇银行、农业贷款公司和农村资金互助社及小额信贷组织。完善农业担保体系，创新担保手段，探索建立农村集体土地流转担保和农村土地使用权、林权抵押贷款机制。建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制。设立农业发展风险基金，建立财政、金融机构、农业产业化企业、农民专业合作组织或农户的多方融资合作机制，增强对 三农 的金融服务能力。

2.现代物流业

到2015年，要确立现代物流业作为全区支柱产业的重要地位，打造青海重要的物流枢纽和物流区之一。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系和中介服务体系，大力发展第三方物流和中介服务。大力推进物流园区建设，利用地处青365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载部门户的有利区位和综合交通网络，增强中转、配送、联运功能，形成辐射全省、联结青南，服务沿黄（湟）流域的新兴物流枢纽。加大物流基础设施投入，完善公路、铁路、航空等多种运输方式相衔接的综合运输网络以及物流信息平台建设。引进知名物流企业，重点发展以第三方物流为标志的产业物流，以社会化的物流服务降低产业成本，以专业化的物流服务提升产业能级，以高效率的物流服务促进先进制造业提升。适应城市发展和消费升级的要求，积极发展以电子商务为导向的城市配送物流。选择在城市交通枢纽、对外交通节点建立公共配送中心，在社区服务中心等处建立配送网点，并优化中心城区物流的交通组织和管理，逐步形成城市公共配送网络。

3.科技信息服务业。

依托365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区，大力扶持科技创新型企业，增强自主创新和集成创新能力。以现代装备、新材料、新能源等领域为重点，依托落户的大中型企业研发力量，加快开发对产业升级有重大带动作用的高新技术，重点支持一批重大科技成果转化项目，培育一批高新技术品牌企业，组织实施一批社会发展科技项目和示范工程。加快技术创新体系和科技中介服务体系建设，畅通科技成果转化通道，推进科技服务业全面发展。培育建设面向中小企业的地区级生产力促进中心、工业园区配套生产性服务中心，发挥集聚效应。

加强信息服务基础设施建设，发展互联网业务。继续推进电子政务，优化整合网络资源，推动部门间信息共享和业务协同。积极发展面向 三农 的信息服务，推进农村信息服务体系建设。重点支持邮电通讯信息服务、计算机应用服务和与工农业生产、公共生活相关的信息咨询等普及性业务。

4.商务服务业

构建以商务办公为主的商务服务业发展格局。以商务服务和总部经济为主构建功能片区。适应产业和市场发展需要，进一步培育发展会计、法律、咨询、评估等中介企业，促进一批中介服务机构向集团化方向发展。大力发展会计、税务、审计、评估等经济鉴证类中介组织，律师、仲裁、公证等法律中介组织，管理和信息咨询、项目管理、项目资金运作等咨询管理类中介组织，资产评估、国有资产投资经营、证券、风险投资、团体和个人理财等金融和资本服务中介组织，文艺、体育、旅游、会展、教育等文体艺术服务中介组织。引导中介机构独立、依法、客观执业，规范中介服务市场秩序，提高服务质量。加快电子商务发展，建立健全信用、认证、支付等服务体系，发挥企业主体作用，推进电子商务应用。

5.农业服务业

从良种服务、农资服务、农技服务、人才培训、流通服务等方面着手，为广大农民提供产前、产中、产后服务，努力在规模化、标准化、企业化和市场化上实现突破，提高现代农业水平。要围绕农产品资源优势，培育壮大龙头企业和社会化服务组织，增强带动能力，逐步实现农工贸、产加销一体化经营目标，推动 一村一品 发展。充分发挥农业技术产业示范区的科技辐射作用，完善县乡科技推广服务网络，加强农业科技研发推广和技术服务。

二、消费服务业

1、新型商贸业

以开拓市场、扩大消费为主线，改造提升商贸服务业，大力推进现代信息技术和先进管理手段的应用，以大型综合性商贸中心和专业市场为重点，建成若干具有一定区域服务功能的商业商贸中心，全力构建与城市发展定位相匹配的安全、规范、便利、繁荣和可持续发展的现代商业服务体系。在县城市区重点完善市级商业中心、区域商业中心和社区商业中心三级商贸服务网络。在大力实施 万村千乡市场工程 、 双百市场工程 ，积极推进 县超工程 、 农超对接 等，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。加快商业广场、特色商业街、商贸聚集区建设步伐，适应消费升级需要。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等新型服务业态。整合旅馆资源，提升酒店发展水平，满足多样化需求。鼓励老字号餐饮店实施连锁经营，积极发展具有地方特色的名牌餐饮。

2、批发市场业

按照 专业、规模、快捷、便利 的原则，重点建设一批生产资料批发市场、农副产品批发市场、旅游产品批发市场、工业消费品市场、以及一批有特色的集贸市场，形成兰青铁路及公路沿线市场集中区。明确市场功能定位，优化各县商业中心和商贸城区块的布局，进一步完善以专业市场为龙头，小商品市场为配套，要素市场为支撑的市场体系。以现有市场为基础，进一步完善空间布局，规范管理，做到改造升级提高一批、培育发展一批、淘汰退出一批，构建现代化的批发市场体系。到 十二五 末，全区社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长20%以上。

3、特色旅游业

立足当地特色，以整合旅游资源、提高组织化程度、培育品牌特色、增强竞争实力为主线，着力开发特色鲜明的旅游产品，积极构筑文化古城旅游区、工业文化景观旅游区、现代农业观光旅游区、民俗宗教旅游区、自然风景旅游区的旅游发展格局。着力打造互助民俗风情旅游区、循化民俗宗教旅游区、化隆黄河风情旅游区、乐都文化体验旅游区、民和生态休闲旅游区、平安乡村休闲度假区。加大旅游基础设施和重点景区的基础设施建设，努力提高旅游服务质量和水平。大力发展黄河水上旅游，培育高原黄河旅游品牌。

重点打造五条精品旅游线路：民族风情线路（西宁—互助故土园—西宁）；黄河水上游览线路（康阳电站—公伯峡段）；宗教文化体验线路（西宁—李家峡风景区—文都大寺—街子清真大寺—撒拉族民俗村—喇家遗址—柳湾彩陶博物馆—卡地卡哇寺—瞿昙寺—西宁）；自行车挑战线路（威远镇—互助北山—威远镇）；自驾车体验线路（西宁—平安县—李家峡度假区—坎布拉—群科休闲区—同仁县—岗察草原—撒拉族民俗村—化隆巴燕镇—瞿坛寺—乐都县城—平安县城—西宁）。力争新建3A级景区2处，2A级景区4处。

到2015年，全区接待国内外游客达到900万人次左右，年均增长16%；旅游业收入力争突破30亿元，年均增长30%以上。

4、房地产业

以建设 最适宜人居和创新城市 为目标，以增加居民住宅有效供给为重点，以强化城市综合服务功能载体建设为产业支撑，构建房地产开发体系、市场体系和政府调控体系，促进房地产业与城市经济社会协调发展。结合旧县城棚户区改造和城中村改造，加快经济适用房、廉租房、普通商品住宅建设，建立价格适宜、层次丰富的住房供给体系，满足城镇中低收入群体和农村居民的住房需求。

——根据城市规模和发展水平目标，科学规划和有序建设居民住宅区及其生活配套用房，根据产业布局规划和区域功能定位，适度超前建设集聚型商务、商业用房，适度扩大商业中心用地，有序开发写字楼等商业地产和配套设施，适当新建中高档住宅小区和旅游度假区，积极提供短中期商务、度假公寓，有限发展高档住宅和别墅。引导房地产理性投资，抑制房价非正常上涨。

——坚持以解决中低收入人群的住房问题为重点，以满足不同层次需求为补充，增加普通商品房的市场供应，调整住房供应结构，增加廉租房和经济适用房的有效供给。加大旧住宅区改造力度，多渠道解决低收入家庭住房困难，扩大廉租房受益面，逐步改善住房困难群体的居住条件。

——完善房地产一级市场，培育房地产二、三级市场，健康发展房地产中介业，建立起以普通商品住房为主、社会保障性住房和特供性住房为辅的住房供应体系。

——加强对房地产市场的预测、预警和监管，严格控制空置房比例，强化质量监督，规范交易行为。综合运用经济和行政手段，有效调控房地产价格。完善房地产金融信贷制度。全面推行社会化、市场化物业管理。

十二五 期间，房地产新开发规模累计达到1000万平方米左右。

5、社区服务业

以构建和谐社区为目标，创新服务方式，增强服务功能，满足居民家庭生活服务需要。不断完善社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人际交往场所等基础服务设施，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和便民服务。加快城市可再生资源回收网络体系建设，理顺社区管理体制，推进社区服务网络化、规范化。鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营性社区服务产业化。

——推进广覆盖、多层次、低成本、高效率的社区服务体系建设，在政府提供必要的公共服务和社会保障服务的基础上，促进社区服务业的系列化和产业化。

——建立规范化社区菜市场、便民超市和便民便利店，力争从根本上解决居民买菜、日常用品不方便的问题；健全社会福利和社会扶助服务网络，保障社区特殊群体和优抚对象的基本权益。

——建成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、覆盖全体老年人的养老服务体系；建立健全以诊疗、防疫、保健为主的社区卫生服务体系，以防火、防盗、法律咨询为主的社区安全防护体系和以公共设施养护、人际关系调节为主的和谐社区建设体系。

——组织社区居民 以服务养服务 、 以实业养事业 ，增强自助自强能力，鼓励和规范发展社区家政服务业和社区物业管理业，有序开放社区文体娱乐市场，大力开发应急特服型和拾遗补漏型社区便民服务项目，加快食品、日用品、药品及洗理、维修、物资回收等小型商业经营服务网点建设，合理调整和改造社区农贸市场。

——建成以社区服务中心为龙头，完善四级社区服务工作网络，加强领导，增加服务设施，提高社区服务工作人员的职业水平，促进和带动社区服务向产业化方向发展。加快发展生活服务业。在规范提升现有生活服务业的基础上，按照居民现代消费需求，对居民生活服务市场进一步细分，创新发展居民生活服务的新业种、新业态、新模式。推进便民服务进家庭，鼓励开展送餐、送药、送菜、送保健、送维修等预约上门服务，进一步规范服务行为。