“十二五”时期，是365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的关键时期，也是坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展的关键时期，人口问题与全面建设小康社会密切相关，关系到经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，认真研究分析和规划好365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载的人口和计划生育工作，对于做好人口计生工作、稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、促进全区经济社会的全面协调可持续发展具有十分重要的意义。结合我区人口和计划生育事业发展实际，特制定本规划。

一、全区人口和计划生育工作现状分析

（一）人口区情

截止2010年底，全区常住人口139.68万人（六普公布数），占全省常住人口的24.83%，其中乡村人口107.79万人，占全区常住人口的77.17%。有藏、回、土、撒拉、蒙古族等22个少数民族，少数民族人口为61.85万人，占全区常住人口的44.28%。全区总面积为13160平方公里，有耕地314.71万亩，78%的耕地为山旱地，6个县中有5个国家级扶贫开发工作重点县，1个省定贫困县，贫困人口有53.8万人，占全区常住人口的38.52%。人口密度为106.14人/平方公里。

（二）计划生育基本情况

到2010年底，全区41.77万育龄妇女中有已婚育龄妇女32.70万人，累计采取节育措施28.18万人，其中，女性绝育术15.97万人，置环11.09人，采取服药等其它措施的1.12万人，综合节育率为86.15%，计划外多孩率0.24%，农牧区累计有双女户17749户，14周岁以内全区累计领取独生子女证的有17708户，其中农村6414户，2006—2010年农牧区领证2910户，每户兑现“少生快富”奖励金3000元，兑现奖励金873万元，享受奖励扶助制度14908人次，兑现奖励扶助金1245.31万元，享受特别扶助制度269人，兑现奖励特扶金30.504万元。

（三）人口计生网络机构设置

地、县、乡村人口和计划生育组织机构网络健全，地区人口和计划生育委员会，下设365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区避孕药具管理站（属全额事业单位）；全区6县设人口和计划生育局，下设计划生育技术服务站（属全额拨款事业单位）；94个乡镇、2个管委会设计划生育服务站，村设计划生育服务室。县、乡镇计生服务站已配备了计划生育流动服务车，产权归属人口计生部门所有，6县县级服务站和94个乡镇服务站（所）已取得了《计划生育技术服务机构执业许可证》，六县均已取得《医疗机构执业许可证》，各县级计生服务站确定为城镇医疗定点刷卡单位。

全区现有计生人员689人，其中：行政管理人员225人，占全区计生人员总数的32.66%，专业技术人员390人，占全区计生人员总数的56.6%，在专业技术人员中：有高级职称的11人，占专业技术人员的2.82%，中级职称的60人，占专业技术人员总数的15.38%，初级职称的252人，占专业技术人员总数的64.62%。在全区现有计生人员中，其他人员为74人，占全区现有人员的10.3%，在全区专业技术人员中，已取得《计划生育技术服务人员合格证》的为334人，占全区技术人员的85.64%，已取得《技术人员执业资格》的为287人，占73.59%。

县级现有计生干部207人，其中：行政管理干部75人，占县级现有计生干部的36.23%，专业技术人员120人，占县级干部总数的57.67%，在专业技术人员中，高级职称的10人，占专业技术人员的8.33%，中级职称的50人，占专业技术人员的42.5%，初级职称的51人，占专业技术人员的42.5%，在县级现有计生人员中，其他人员3人，占县级现有人员的1.5%，在县级专业技术人员中，已取得《计划生育技术服务人员合格证》的116人，占县级专业技术人员的96.67%，已取得《技术人员执业资格》的为111人，占92.50%。

乡级现有计生人员469人，其中：行政管理人员141人，占乡级现有计生人员的30.06%，专业技术人员267人，占乡级计生人员总数的56.93%，在专业技术人员中，中级职称的9人，占专业技术人员的3.3%，初级职称的200人，占专业技术人员的74.91%，在乡级现有人员中，其他人员61人，占乡级现有计生人员的13.01%，在乡级专业技术人员中，已取得《计划生育技术服务人员合格证》的174人，占乡级专业技术人员的65.17%。全区现有农村计划生育宣传员1736人。

1、县级计划生育服务站

县级计划生育服务站大部分始建于80年代末，九十年代初，经“十一五”建设投资和国家扩大内需项目投资，建筑面积已达7799.6平方米，其中：国家投资549万元，地方配套资金328万元，2006年至2010年新建四个县级服务站，两个县级服务站进行了维修和扩建。主要任务承担人口和计划生育宣传、技术服务项目、开展计划生育技术服务指导、咨询和随访、避孕药具的发放、技术人员培训、放取宫内节育器、人工流产、输精、卵管绝育术、引产术、皮下埋植等计划生育免费技术服务工作。

2、乡（镇）计划生育服务站

全区现有94个乡镇、2个管委会计生服务站，94个乡镇计生服务站已取得《计划生育技术服务机构执业许可证》，乡（镇）计生服务站建筑面积16920平方米，由于绝大多数房屋建于五、六十年代，近几年虽连年维修，但由于房屋陈旧，大部分房屋达不到标准化建设要求，“十一五”期间，国家扩大内需项目新建23个乡镇中心站，建筑面积5640平方米，国家投资725万元，地方配套154万元，但还有73个乡镇服务站需新建或扩建。乡镇服务站承担着人口和计划生育宣传、技术服务指导、咨询和随访、避孕药具的发放、村级宣传员培训、放取宫内节育器等基本技术服务工作，现有主要设备B超、手术床等大部分始配于2000至2005年，设备老化，无法为育龄群众服务，另一方面宣传培训、信息化管理设备技术人员缺乏，对开展技术服务工作带来很大难度。

3、村级计划生育服务室

全区现有1648个村(社区)设有计划生育服务室，大部分属一室多用，村级服务室“十一五”期间与村级卫生室整合，现有1727名村计生宣传员，年报酬720—1200元不等。

二、“十一五”人口计划执行情况回顾

（一）人口控制目标全面实现

“十一五”期间，全区人口和计划生育事业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，把稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题，纳入全区经济社会发展的总体规划，同部署、同检查、同考核、同落实。“十一五”终期评估显示，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题》全面贯彻，人口发展“十一五”规划目标整体完成良好，各项主要任务得到落实，低生育水平保持稳定，人口总量控制目标顺利完成。到2010年底全区常住人口为139.68万，人口自然增长率控制在8.78‰，比“十五”末增长了0.06个千分点；计划生育率提高到95%以上，比“十五”提高了2个百分点。圆满完成了“十一五”规划的人口目标任务，为全区全面建设小康社会创造了良好的人口环境。

（二）人口和计划生育工作取得较好成绩。

1、保持稳定的低生育水平。全区各地严格执行现行生育政策，不断夯实基层基础，确保了全区低生育水平的稳定。多孩生育得到有效控制，出生孩子结构趋于合理，妇女总和生育率已降到更替水平以下。

2、统筹解决人口计生工作领导机制逐步建成。地、县、乡认真落实党政一把手亲自抓、负总责工作责任制和层层签订人口和计划生育目标管理责任制，并结合形势发展的需要，及时调整工作思路和工作措施，在统筹解决人口问题上想方设法，调动县乡政府和有关部门的积极性，在推进“康福家行动”试点、流动人口管理、治理出生人口性别比失调和促进计划生育家庭脱贫致富等项工作中，建立了部门联席会议制度、行业部门牵头落实制度，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题，探索出了新的路子。

3、群众婚育观念转变较快。广大群众对婚育、养老观念发生了深刻的变化，传统的早婚早育、多子多福和重男轻女等传统的观念，逐渐被晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学文明、进步的观念所取代，大大提高了实行计划生育的自觉性。

4、逐步建立和完善利益导向机制。国家对农村部分计划生育家庭实施“三项制度”，并及时得到全额兑现落实，得到了农村广大育龄群众的普遍关注和拥护。全区在狠抓兑现落实“三项制度”和各项优惠政策的基础上，积极探索制定符合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载区情的农村计划生育家庭的利益导向机制的建立，行署先后出台了《关于对全区农牧民实行计划生育后独生子女和两子女死亡家庭给予救助的意见》、《关于建立和完善人口和计划生育工作长效机制的意见》、《关于建立农牧民节育手术后并发症和对“两户”子女高校就学补助机制的意见》。在积极探索制定对农村实行计划生育家庭相关优惠政策的基础上，坚持把落实扶贫开发项目、劳动技能培训、新农村建设、民政救济等工作，与人口和计划生育工作有机结合起来，集多种优惠政策重点向农村独生子女户和双女户家庭倾斜，帮助他们尽早脱贫致富奔小康。

5、加快改革创新步伐。在工作思路、工作方法、工作职能等方面立足改革，大胆创新。特别是人口和计划生育“康福家行动”试点工作的实施，积极推行以生育文明、健康吉祥、家庭发展、诚信守法、新风良俗、幸福和谐为主要内容的健康幸福家庭服务活动，充分体现了以人为本，以人的全面发展为中心的理念，拓展了人口计生公共服务领域，加快了人口计生综合改革和服务转型的步伐。

6、优质服务能力不断增强。通过“四大工程”的实施，全区人口和计划生育服务网络进一步健全，县乡计生服务站条件不断改善，基层基础工作逐步加强。通过开展创建优质服务先进县和“八个一”温馨服务活动，开展生殖健康保健优质服务和出生缺陷一级干预工程，实施人口和计划生育国际援助项目，使人口和计划生育工作面向群众服务的能力不断提高。

（三）“十一五”人口和计划生育工作取得的基本经验

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载人口和计划生育工作圆满完成各项人口目标，取得的基本的经验是：一是党政领导高度重视，统筹解决人口问题，层层落实工作责任是搞好人口计生工作的关键所在。二是不断创新工作思路，拓展公共服务领域，围绕家庭开展服务是搞好人口和计划生育工作的必由之路。三是深入开展宣传教育，结合实际突出特色，大力弘扬新型人口文化是搞好人口计生工作的前提条件。四是高度关注计生民生，不断完善惠民政策，建立健全利益导向保障机制是搞好人口计生工作的根本保证。五是强化部门协调配合，资源共享合作共赢，积极推动综合治理是搞好人口和计生工作的重要手段。六是抢抓国家投资机遇，切实夯实基层基础，不断提高服务能力是搞好人口计生工作的重要基础。七是不断完善工作制度，实行阳光计生行动，大力推动依法行政是搞好人口和计生工作的有效途径。

(四)存在的问题

一是低生育水平还不稳定，农村群众生育意愿与生育政策要求有差距，同时，面临着第四次生育高峰来临的压力，计划生育工作稍有松动，生育水平就可能出现反弹。二是人口和计划生育工作发展不平衡，由于受民族构成、地域差异的影响，又是农业大区、贫困大区，使县与县、乡与乡、村与村之间的人口和计划生育工作发展不平衡，绝大多数县的出生人口性别比居高不下。三是计划生育基层基础设施建设仍然滞后，设备老化严重，大部分乡站达不到规范化标准要求，县站建设还跟不上业务拓展的需要，缺乏必需的宣传服务器材，加之面广点多，服务半径大，服务手段亟需改进。四是信息化建设进程滞后，信息网络不健全，无计划生育信息专网。五是地、县、乡、计生干部编制缺乏，特别是专业技术人员严重缺乏，队伍结构老化，人员素质亟待提高。六是全区人均计生事业经费短缺，与上级要求，差距很大。七是流动人口计划生育管理服务难度大。八是利益导向机制和统筹解决人口问题的机制还需要进一步建立和完善。

（五）“十二五”人口和计划生育事业的发展环境

1、有利条件：一是全区各级党政领导和相关部门对人口和计划生育工作高度重视，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行“一票否决制”的管理机制已形成。二是各级人口计生部门以科学发展观为统领，创造性地开展工作，解决重点难点问题实现突破，部门齐抓共管力度明显增强，利益导向政策体系不断完善，服务体系建设稳步推进，优质服务能力显着提升，统筹解决人口问题的氛围日益浓厚。三是有明确的发展方向。当前和今后一个时期人口计生工作的总体思路是坚持一条道路，推进两个统筹，强化三个注重，促进四个转变，特别是国家人口计生委制定下发的《关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见》，为人口计生工作如何把握今后相当长一段时间的工作方向，坚定不移走统筹解决人口问题道路，提供了方向性、全面性、系统性的大思路。四是有难得的发展机遇。十七届五中全会明确提出，要加快经济发展方式的转变，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定。加上西部大开发、藏区跨越发展、建设东部城市群、户籍制度改革等重大举措的实施，这些都将为统筹解决人口问题带来更好更多的发展机遇和更大的发展空间。五是“康福家行动”试点拓展了人口计生公共服务领域，为满足群众需求，促进人口计生工作健康发展进行了有益的探索。六是有较好的工作基础。全区六县中乐都、平安、互助三县已进入全省计生标兵县行列，民和、化隆、循化三县为红旗县，乐都、互助、平安、民和四县为国家级优质服务先进县，化隆、循化两县为省级优质服务先进县。

2、不利因素：一是人口形势不容乐观。人口总量惯性增长势头强劲，在稳定低生育水平的前提下，中国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口的三大高峰，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区也不例外。二是人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力。三是出生人口性别比偏高的问题，给经济社会稳定发展带来隐患。四是利益导向政策与普惠政策衔接不够，特别是在城镇医保、新农保、新农合、整村推进等方面往往只讲人头，没有真正体现出关注计生、优惠计生家庭的政策导向。五是人口和计划生育事业经费投入严重不足，县、乡、村人口计生缺乏工作经费。六是统筹解决人口问题的思想认识不够，方法不多，工作机制不健全。七是全区近二十万农村剩余劳动力异地转移，流动人口计划生育服务管理体制机制亟待完善。

三、“十二五”人口和计划生育事业发展的总体思路和工作目标

（一）总体思路

人口和计划生育事业发展的总体思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻胡锦涛总书记就做好新形势下人口工作的重要讲话精神，紧紧围绕推动东部城市群、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区、高原特色现代生态农牧业示范区建设三大历史任务和推进城镇化进程，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，坚持走主线统领、重点突破、四路并进、五位一体和“一二三四五” 的发展路径，加快发展方式的转变。坚持以人为本，以人的全面发展为中心，促进家庭幸福和谐为主线，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，以强化农村社区人口计生工作和流动人口计划生育工作为重点，加强基础设施建设和队伍建设，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，着力统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面的突出问题，进一步提升人口发展的质量，提高广大育龄群众生殖健康水平和家庭发展的能力，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

（二）基本原则

——人口与发展综合决策的原则

把人口和计划生育工作纳入经济、社会发展、新农村建设和城镇化建设的总体规划，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

——以人为本，改革创新的原则

既要保持工作的连续性和稳定性，又要稳中求进，不断创新工作思路和方式方法。顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，总结挖掘基层经验，注意研究解决人口计生工作中存在的困难和问题，进一步解放思想，与时俱进，为人口计生事业的社会管理和公共服务领域的改革发展探索有益的经验。

——注重统筹协调，增强工作合力的原则

要善于运用公共政策和资源，破解人口计生工作难题。继续坚持开展重大问题专题调研，坚持从实际出发，对不同类型的地区进行具体分析、分类指导、整体推进、均衡发展。改革考核评估体系，充分调动各地、各部门的积极性，形成推动人口计生事业又好又快发展的强大动力。

——政府指导与群众自愿相结合的原则

加大政府指导力度，制定利益导向优惠政策，组织和引导群众积极参与人口和计划生育工作，依法帮助育龄群众正确选择安全有效的避孕节育措施，提高群众实行计划生育的自觉性。

（三）工作目标

到2015年全区人口自然增长率控制在9.8‰以内，出生政策符合率提高到95%以上，总和生育率保持在更替水平以下。创新人口计生服务和管理机制，育龄群众享有基本的生殖保健服务，进一步推广避孕节育措施“知情选择”，积极开展创建婚育新风进万家示范区活动、“康福家行动”、优质服务创建活动及生育文明示范村、示范社区和计划生育合格村、合格社区创建活动，拓展生殖健康公共服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强出生人口缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，提高出生人口素质，加强流动人口服务和管理，流动人口服务管理覆盖率达到90%以上。提高家庭发展能力，着力打造符合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载实际的人口计生工作新品牌，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和综合改革工作机制。

四、主要任务

（一）大力推进统筹解决人口长期均衡发展

进一步加强统筹人口长期均衡发展的协调力度，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。一是坚持人口发展综合决策，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。二是建立人口发展战略研究长效机制，开展365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载人口发展战略、人口发展主体功能区等重大决策问题研究，提出实施人力资源强区、人口协调发展、人口有序流动、人口基本均等等发展战略。三是着眼于社会全面进步和人的全面发展，在制定实施的全面建设小康社会指标体系中，把人口数量、素质结构、分布等指标列入其中，与经济、社会、资源、环境协调发展统筹决策。四是加强人口发展宏观调控，完善人口目标责任制，加强公共服务和城乡统筹，完善统筹解决人口问题的保障措施。

（二）继续稳定低生育水平

将稳定低生育水平始终作为“十二五”期间人口和计划生育工作的首要任务。进一步贯彻落实《人口与计划生育法》和《青海省人口和计划生育条例》等一系列人口计生法律法规，保持现行人口和计划生育政策的连续性和稳定性，消除工作中的不协调，不和谐因素，从而达到控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构，稳定低生育水平的目的。

（三）建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系

要以落实“三项制度”为主线，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。在做好“三项制度”奖励扶助兑现工作的同时，积极探索并建立长效节育措施奖励、节育手术补助等利益导向优惠政策，发挥政府的统筹功能，积极整合普惠政策和计划生育优惠政策，使计划生育家庭在社会上有地位，在经济上得实惠，在生活上有保障。与此同时，努力建立以公共财政投入为主体的计划生育事业长效投入机制，保证免费计划生育技术服务项目和奖励优惠政策的落实，努力提高基层人口和计划生育工作人员的待遇。

完善奖励扶助制度：争取国家提高农村牧区计划生育独生子女和双女户家庭奖励扶助标准并建立动态调整机制，将符合条件的成建制转为城镇户口但未享受城镇居民社会保障和福利待遇的原农村牧区居民、夫妻一方是农牧区居民的农工、未育收养的夫妻纳入奖励扶助范围。

完善少生快富工程：争取国家提高可以生育三个孩子，只生育了两个或一个孩子的农牧民家庭奖励标准并建立动态调整机制，同时加大在生产、生活方面的政策扶持力度。

完善计划生育家庭特别扶助制度：争取国家提高独生子女死亡伤残家庭特别扶助金标准并建立动态调整机制，将三级以上计划生育节育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度范围。对符合条件的计划生育子女死亡伤残家庭，建立免费再生育专项经费补助制度。

（四）关注家庭发展，促进家庭和谐幸福

 “康福家行动” 在试点的基础上，“十二五”期间全区全面推广。认真做好农村经济社会政策与人口计生政策的有效衔接，在全面落实国家“三项制度”和省、地、县出台优惠政策及认真实施好“幸福工程”的基础上，结合实际，加大与相关部门的协调，在扶贫开发、涉农扶持项目、农村危房改造和医疗、养老、最低保障等方面研究和制定相关农村计生贫困户、独生子女户和双女户的救助和优惠政策，关注家庭健康、家庭幸福和谐，采取志愿者服务等多种形式，定期为群众提供生产、生活、生育方面的服务，为群众排忧解难，着力打造“民本计生”，努力推动“八行动、八到家、八促进”落到实处。

（五）开展生殖保健优质服务

拓宽服务功能，提高服务质量，开展以县站为中心，向乡站延伸的“温馨之家”创建活动，积极开展以技术服务为主的生殖保健优质服务，认真做好国内外人口和计划生育援助项目工作，以项目促服务。积极推广避孕节育新技术、新药具，让广大育龄群众使用安全、有效、方便的避孕药具，搞好避孕药具“十进”活动，搞好孕环情监测工作和重点“三查”服务工作。认真做好避孕节育知情选择、生殖道感染和出生缺陷干预三大工程，积极创造条件，开展妇科病普查普治活动，认真组织实施好国家免费孕前优生健康检查项目试点和补服叶酸项目，大力开展“五期”教育和普及优生优育科普知识，降低出生人口缺陷发生率，努力提高出生人口素质。积极参与艾滋病防治等科普知识的宣传教育工作，使群众对计划生育服务工作的满意程度达95%以上。与此同时，加快协调，将全区县乡计划生育服务站逐步纳入面向农村城镇居民生殖健康公共卫生服务网络，认真推行岗位问责制和服务承诺制，着力打造“诚信计生”，不断提高为育龄群众提供优质服务的能力。

补服叶酸项目：实施出生缺陷干预，“十二五”期间，对全省准备怀孕妇女免费增补叶酸，目标人群增补叶酸知识知晓率达到95%以上，叶酸服用率达到95以上，叶酸服用依从率达到80%，育龄妇女健康教育覆盖率达到95%以上，降低出生婴儿神经管缺陷发生率。

国家免费孕前优生健康检查项目：建立免费孕前优生健康检查制度，争取国家和省财政支持，每年扩大项目实施的县（市、区），到“十二五”末为城乡符合生育政策并准备怀孕的夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。

（六）不断深化宣传教育工作

积极开展全国第四阶段婚育新风进万家活动示范市区创建活动，始终坚持以宣传教育为先导，以生育文明和家庭人口文化建设为载体，突出宣传主题，落实“五期教育”，普及“康福家行动”理念，将家庭人口文化融入到河湟文化、旅游文化、企业文化、民风民俗文化、民族宗教文化、校园文化之中，着力打造“特色计生”，突出“一县一特色”，大力倡导婚育新风，弘扬家庭美德，推动婚育新风进乡村、进社区、进校园、进机关、进景区、进市场“六进”活动，切实转变群众的婚育观念，努力使广大育龄群众的应知应会率达90%以上。

（七）深化综合改革，加大执法力度。

加快建立和完善实施人口和计划生育“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的综合改革新机制，要通过综合改革，推动建立统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障六大工作机制。积极开展基层文明执法专项活动，全面贯彻落实《人口与计划生育法》、《青海省人口和计划生育条例》及其相关配套法规，加大行政执法力度，建立主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法长效体制。

（八）大力加强基层基础工作。

以培训教育为手段，提高队伍素质，全力推进人口计生队伍职业化建设。全面加强人口计生基本网络、基本职责、基本能力建设，特别是乡村两级网络建设。进一步强化农村、社区人口计生工作，大力开展生育文明示范村、计划生育合格村创建活动，全力推动人口计生“十进村”（社区），切实加大行政村和社区工作的督促检查和指导力度，规范农村社区人口计生例会制度，对后进村、后进社区纳入重点管理，限期改变落后面貌，全面落实好“六清”。 要充分发挥基层协会组织的作用，积极推行村民自治，提高群众自我教育，自我管理，自我服务水平。要加快信息化建设，进一步规范人口和计生基础数据采集、分析、报告、审核、录入、修改、删除等项关口，建立和完善相应的工作制度，制作数字管理流程图，实行流程管理，做到底数清、情况明，着力打造“数字计生”，确保基层人口统计信息管理实现标准化、精细化、具体化、规范化。

（九）加强流动人口计划生育服务和管理

认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，切实保障流动人口计划生育合法权益，落实流动人口各部门责任制，全面落实“一盘棋”、“三年三步走”的工作部署，逐步建立和完善部门联动、区域协作、用工单位协调配合、社区服务管理和落实均等化服务等五大长效工作机制。推动属地化管理，对流入人口实行“均等化服务，科学化管理”，积极开展免费服务为主要内容的均等化长期服务，着力打造“和偕计生”。对流出人口重点做好流出前、流出期间和返乡后的综合服务。充分利用流动人口信息交换平台，实现信息互通、服务互动、责任共担。做好流动人口全员统计信息工作，推动流动人口服务管理体制机制创新。

（十）积极应对人口老龄化，综合治理出生人口性别比偏高问题

高度重视和密切关注人口老龄化和人口分布带来的问题，深化人口老龄化和人口分布问题研究，应对东部城市群、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区、高原特色现代生态农牧业示范区建设中人口和转移，城镇化进程的进一步加快带来的人口分布、结构等变化的新情况，积极探索家庭为主导、其他为支撑的养老服务体系，做好人口计生利益导向政策与应对人口老龄化政策的衔接。

通过宣传倡导、出台利益导向政策、加强优质服务、严肃查处“两非”、监测评估、建立社会性别平等评估机制和出生实名登记制度等综合措施，推动新型生育观念和文化、社会性别平等观念的形成，最大限度地防范“两非”行为的发生。建立关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高的治理模式。建立以重点县动态管理为主要方式的治理和区域协作模式，定期开展专项督查。促进有利于社会性别平等的法律法规体系的形成。

（十一）搞好七大项目建设工程

1、基础设施建设工程。积极争取国家项目资金，加强地、县、乡、村计划生育网络基础设施建设，改造危房，扩大面积，合理布局，使地、县、乡、村计划生育服务机构在基础设施上解决房屋面积和功能上不能满足育龄群众需求的矛盾。地区拟建3000平方米的“365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区人口和计划生育干部培训中心”，投资750万元，承担宣传培训、药具贮存、发放、咨询服务任务。六县中互助县新建3000平方米的“人口和计划生育培训中心”，投资750万元，乐都县新建2500平方米“县人口和计划生育服务站”，投资625万元，平安、民和、互助、化隆、循化五县改扩建“县人口和计划生育服务站”各1000平方米，投资1250万元，承担宣传、培训、技术服务、药具管理和生殖健康咨询服务的任务。全区拟新建31个乡镇中心计划生育服务站，每个站500平方米，拟新建43个一般乡镇计划生育服务站，每个站300平方米，投资7100万元。全区1648个村拟建成村卫生室、计生服务室为一体的宣传服务阵地，每个村面积为100平方米，总投资32960万元。与此同时，地、县、乡、村装备必需的医疗设备、宣教设备和办公设备，改善服务条件，提高工作水平，投资3832.8万元。以上项目共需投资47267.80万元，其中国家专项投资46692.88万元，自筹574.92万元。

2、人口计生流动宣传服务工程。我区农牧区居住分散，交通不便，对育龄群众服务的难度大，在“十一五”期间，各县、乡都已经配备了流动服务车，但由于流动服务工作量大，路况不佳，使用年限长，配有的车辆质量不好，五年以上的流动服务车车况较差，为充分体现以人为本，以县服务站为龙头，乡站为骨干，村服务室为基础，流动宣传服务车为纽带，更好地面向基层，深入村社，服务上门，方便群众，积极争取国家投资项目，更新配备流动宣传服务车辆，地、县配备流动服务车辆7辆，投资210万元，全区96个乡镇五年内各更新配备一辆流动宣传服务车，投资960万元。共计投资1170万元，其中国家专项投资994.5万元，自筹175.5万元。

3、人口和计划生育信息化建设工程。根据国家和省人口计生委的要求，按照统一规划、统一建设、统一管理和分类指导、分层推进、分步到位的原则，加快人口计生信息化建设步伐，构建覆盖地、县、乡三级信息化服务网络。积极争取国家投资项目，认真实施全员人口统筹管理信息系统建设工程，地、县、乡三级设置专网，建立局域网络系统，投资2318.33万元。村级不联网，单机运行全员人口个案信息管理系统，投资3625.6万元。以上工程共计投资5943.93万元，其中国家专项投资5052.34万元，自筹891.59万元。

4、人口计生干部职业化建设工程。坚持以公共服务均等化为方向，以能力建设为主线，以提高综合素质为根本，以夯实基层基础和完善拓展人口网络为重点，以培训教育为手段，以生殖健康咨询师为突破口，切实加强全区人口计生系统行政管理队伍和专业技术队伍的能力建设，全面推进人口计生队伍职业化建设工程，建立职业资格准入制度，推进生殖健康咨询师、人口统计师和社工师入职培训和考试。积极争取国家和省上的投资，全面推动县乡级技术人员进修实习工作，落实专业技术人员继续教育每年25学分(72学时)规定，分高级、中级、初级专业明确学习内容。加大地、县、乡、村人口计生干部的培训力度，层层落实培训任务和计划，五年内基本实现知识普及、服务体系及人员完全培训，受训人员取得国家职业或执业资格的比例得到明显提高，努力促进人口计生队伍整体素质的提高。共计投资3268万元，其中国家专项投资2777.8万元，自筹490.2万元。

5、实施“康福家行动”推进工程。根据省人口计生委《青海省“康福家行动”策划方案》的规定，我区将在“十二五”期间逐步推进“康福家行动”，在全区开展家庭普查，按照五种类型，建立家庭健康档案，举办培训班，制作宣传品、标语等，争取国家投资项目，更好地为广大育龄群众提供优质的计划生育服务，保证“康福家行动”工作顺利开展，投资1152万元，其中国家专项投资979.2万元，自筹172.8万元。

6、实施农村妇女生殖健康促进工程。为促进农村整体卫生水平，提高广大农村妇女生殖健康水平，摸索出适应市场经济和不同层次人民群众需要和服务模式，使计划生育优质服务走向社会、走进家庭，为广大农村妇女提供服务，进一步缓解因老年人口日益增长和生活习惯疾病日益增多带来的生殖健康需求增大对社会的压力，形成统筹解决人口问的新机制。实施农村育龄妇女健康现状调查、国家免费孕前健康检查、补服叶酸、育龄妇女孕期保健知识讲座、咨询、检查技能培训、科普知识宣传，农村妇女生殖道感染免费普查、输卵管结扎营养补助等项目内容，使农村妇女生殖道感染的发病率控制在40%以下，孕期检查率60%以上，接受育龄妇女保健服务的人员比例每年递增20%，五年应达到95%以上，接受服务对象的满意率达到95%以上，使全区农村妇女生殖健康水平整体上一个台阶，共需投资4624万元，其中国家专项投资3930.4万元，自筹693.6万元。

7、流动人口服务工程。为流动人口计划生育提供免费技术服务，并为流动育龄妇女免费提供一年一次生殖健康体检。在流动人口集中的社区增设流动人口计划生育协管员公益岗位，按每500名流动育龄妇女1名协管员的比例配备，中央财政承担协管员报酬的10%。逐步建设流动人口基层协会活动中心，对每个中心给予经费资助。逐步推广使用便携易行、全国通用的“爱在流动”服务卡，向流动人口发放带有计划生育免费服务、其他公共服务、平安保险等优惠项目的“一卡通”。

以上七大工程概算总投资为63425.73万元，其中国家专项投资60427.12万元，自筹2998.61万元。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作职责任务。

各级党委、政府要坚持把统筹人口问题作为全面落实科学发展观的重大战略任务不动摇，将其人口和计划生育工作纳入经济社会发展的总体规划统筹安排，常抓不懈，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各大班子配合抓，人口计生部门全力抓，一级抓一级，层层抓落实，严格推行人口和计划生育目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，实行计划生育“一票否决”制，着力打造“责任计生”。同时，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，加强部门统筹协调，形成推动人口计生工作合力，做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、群众满意为核心，进一步完善人口目标管理考核评估体系，本着符合实际，因地制宜，分类指导，整体推进和公正、公平、公开的原则，改革现有的考核方法和步骤，实行党政线、部门线和人口计生部门线三线分别考核制，真正起到激励和促进工作的作用。

（二）加大统筹力度，保证财力投入。

深化政府投资体制改革，优化公共财政投资结构，优先投资于人的全面发展，各级要建立稳定增长的投入保障机制，创新统筹解决人口问题的投入渠道和方式，进一步抓好统筹解决人口问题中的计生民生问题，各级财政要逐年加大对人口计生工作的经费投入，特别是对人口计生部门的财政 转移支付和免费手术费用标准，要与国家经济发展情况和人口计生事业发展需要作配套性增长，确保人口计生工作的业务开支、法律法规规定的各项奖励优惠政策，地、县、乡、村服务站（室）建设、计划生育经常性工作、计划生育免费补助、器械设备、流动服务车等必需的经费，积极争取国家和省上用于人口计生事业专项经费的支持，确保人口和计划生育事业持续健康发展。

（三）建立完善工作机制，全面落实优惠政策。

积极推进并落实“三项制度”、《关于进一步鼓励计划生育的若干政策规定》和《关于建立农牧民手术后并发症和“两户”子女高校就学补助机制的意见》及各县出台的各项优先优惠政策，进一步整合现有的人口和计划生育利益导向政策，促进新农保等经济社会政策与人口计生政策的有机衔接，在新农村建设和整村推进扶贫开发项目实施中，在实行新型农村合作医疗、最低生活保障、生育保险、手术保险和养老保险等制度中，优先对农村独生子女户、“双女户”和计划生育户家庭落实优惠政策，努力提高计划生育家庭的收入，在统筹城乡发展中加快推进城镇化进程，积极鼓励农村人口向非农产业转移，转移到城镇后，在农村享受的各项优惠政策继续享受，并将这些优惠政策逐步在城镇计生居民户中落实，解决这些计生户的后顾之忧。切实做好流动人口计划生育服务管理工作，维护流动人口合法权益，引导人口合理流动，发挥计划生育协会“自我教育，自我管理，自我服务”作用，确保国家社会保障、社会福利、教育、就业、户籍等各项优惠政策的全面落实。

（四）进一步深化综合改革，组织实施综合治理。

全面深化人口和计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。一是严格贯彻落实计划生育法律法规，落实人口和计划生育行政执法责任制，坚持依法管理，实行政（村）务公开，提高人口计生工作的透明度和依法行政工作水平，着力打造“阳光计生”。二是大力实施优生促进工程，依靠科技进步，加强人口计生、卫生和民政部门的积极配合，采取切实可行的措施，开展婚前检查、孕产期保健等“五期”教育，积极开展优质服务“三大工程”，普及科学知识，预防影响出生人口素质的疾病，降低出生缺陷发生生率，提出出生婴儿的体质和智能。三是积极开展“关爱女孩行动”和“生育关怀行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题，运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠以及溺、弃、残害女婴等违法行为。四是积极推进“康福家行动”，紧紧围绕优生发展，科技兴家，依法维家、健康利家、勤劳持家、文明建家的工作目标，着力实施“八行动”、“八到家”、“八促进”。五是认真落实“村为主”工作，大力倡导“康福家行动”理念，积极开展人口计生服务管理“十进村”活动和生育文明示范村（社区）、合格村创建活动，充分发挥基层协会作用，实现自我教育、自我管理、自我服务。六是积极促进农民增收与计划生育相结合，通过整村推进，危房改造、扶贫帮困、劳务输出、项目倾斜，帮助农村计划生育户，特别是“双女户”、“独生子女户”优先脱贫致富奔小康，积极开展“关爱女孩”行动，优先从生活上和经济上帮助女孩家庭摆脱贫困。七是强化流动人口计划生育服务管理工作。八是积极应对老龄化社会的到来，结合我区农村人口多、贫困面大的实际，积极争取政府支持，协调有关部门认真探索农村计划生育家庭养老保险、医疗保障和计划生育特困家庭救助的新路子，从根本上解决群众的后顾之忧。九是大力发展科技教育、文化、卫生事业，努力提高全区人口的科学文化素质和健康水平。十是加大对人口计生工作人员的更新补充和培训工作，积极争取机构编制，补充人员，特别是乡镇技术服务专业人员，改变人员老化的局面，及时补充自然减员，提高服务质量，扩展服务项目和内容。

（五）加强规划实施工作，促进人口计生事业。

把人口和计划生育规划项目实施工作作为今后工作的重点，统筹规划，认真落实，加强同有关部门的协调，全力做好同省人口计生委和县人口计生部门的协调和衔接，制定和完善具有可操作性的项目实施方案，进一步完善项目的申报和审批制度，努力促使各项目能够分年度如期实施，强化对项目工作的领导和督查力度，确保“十二五”人口和计划生育项目工作的顺利实施。

控制人口增长，提高人口素质是我国的一项长期坚持的基本国策，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段，当前和今后一个时期，我区人口和计划生育工作机遇和挑战并存，这就要求全区上下全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，应对挑战，认真谋划“十二五”期间的人口计生工作，明确方向和任务，进一步深化综合改革，不断创新工作方式方法、机制体制，完善政策和措施，坚持以人为本，稳定低生育水平，以人的全面发展统领人口数量、素质、结构与分布，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，促进人口与经济、社会、资源、环境的跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展和可持续发展，努力开创全区人口和计划生育事业新局面。