各县人民政府，行署各部门，省驻地各单位： 《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点任务分解方案已经行署研究同意，为切实抓好《纲要》实施，特制定本方案。 一、主要发展目标 从经济发展、结构调整、民生改善、人口资源环境等４个方面，分解出33项具体指标。其中：预期性指标22项，约束性指标11项。对需要按照国家和省上“十二五”规划进行分解细化的指标，将另行下达。 （一）预期性指标 主要依靠市场主体的自主行为完成，不作具体的目标和任务分解。各县、各部门要通过实施调整宏观调控方向和力度，完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，综合运用多种经济政策，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，有效合理引导社会资源的配置，努力争取实现。 （二）约束性指标 各级政府和部门必须履行的职责目标和任务，具有法律效力。通过逐级分解指标，明确工作责任和进度，主要运用公共资源确保完成。 城镇职工参加基本养老保障人数达到5.08万人，增加0.51万人。（地区人力资源和社会保障局牵头） 城乡三项医疗保险参保率达到95％，较2010年提高４个百分点。（地区人力资源和社会保障局牵头） 九年义务教育巩固率达到99％，较2010年提高１个百分点。（地区教育局牵头） 城镇保障性住房建设完成5.6万套。（地区住房城乡建设局、地区发改委、地区财政局、地区民政局、地区林业局等部门负责） 农牧区保障及奖励性住房建设16.8万套。（地区住房城乡建设局、地区发改委、地区财政局、地区农牧局、地区民政局等部门负责） 森林覆盖率达到32％，提高3.7个百分点。（地区林业局牵头） 人口自然增长率年均控制在9.8‰以内。（地区人口计划生育委员会牵头）耕地保有量控制在20.15万公顷以上。（地区国土资源局牵头） 单位工业用水有效利用系数控制在国家和省下达指标以内。（地区水利局牵头、地区经商委配合） 单位生产总值能耗降低率控制在国家和省下达指标以内。（地区经商委牵头） 主要污染物总量排放减少率控制在国家和省下达指标以内。（地区环境保护局牵头） 二、重大工程和项目 对确定的重大工程和建设项目，地区发展改革委负责做好规划编制和统筹协调工作，其他相关部门根据项目性质，确认投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。 （一）水利重点建设工程。 建成李家峡水库北干渠灌溉工程、化隆县公伯峡水库灌溉工程、民和县积石峡水库灌区、湟水北干渠互助县田间配套工程、黄河谷地百万亩土地开发整理项目、湟水流域土地开发整理项目等水利骨干工程。（地区水利局牵头、地区国土局配合） 建成平安文祖口、循化夕昌、民和河西沟、互助松多、乐都引胜水库，乐都下杨家水库等水源工程。（地区水利局牵头） 在工业园区和农业园区建设水利配套工程。（地区水利局牵头） 建成人畜饮水、灌区续建配套与节水工程、病险水库除险加固、小型农田水利、小流域综合治理、防洪工程等民生水利工程。（地区水利局牵头） （二）交通基础设施重点建设工程。 高等级公路：重点建设乐都至西宁南绕城高速公路平安至杨沟湾段、临夏至共和高速公路隆务峡至牙什尕段、大通经互助至天祝高速公路桥头至加定段。增设、改造兰西、平阿高速公路团结、柳湾、下杏园、平安、窑房等5个高速公路出口。（地区交通局牵头） 干线公路：重点建设民和至青海湖羊场公路平安至杨沟湾段城市主干线公路、西宁大环线平安镇至陈家台段、平安至大力加山公路平安至循化段、西宁至甘禅口公路。将民和至永靖公路川口至下川口段、平安至天祝公路、乐都至互助公路杏园至北庄段、甘都至公伯峡公路由县道提升为干线公路。（地区交通局牵头） 农村公路：实施县道老旧油路改造17条288公里，县道等外路、沙路改建5条105公里，乡道通畅化改建70条868公里，乡道升县道改建7条175公里。实施好行政村通畅工程219条993公里、自然村通达工程2163条2661公里，通寺院、天葬台公路104条387公里。实施407个行政村村道硬化5801公里。（地区交通局牵头） 城镇道路：新建城镇道路11条62公里。（地区交通局牵头、地区住房和城乡建设局配合） 专用公路：规划建设农业园区三级道路39条262公里，工业园区道路7条75公里，旅游二级公路17条201公里，矿产资源开发公路16条124公里，黄河谷地百万亩土地整理配套公路711条303公里。（地区交通局牵头、地区旅游局、地区农牧局、地区国土资源局配合） 独立桥梁：新建跨湟水河、黄河大中桥梁1995延米/8座；改建危桥2570延米/89座；新建乡村桥梁1万延米/532座。（地区交通局牵头） 其它公路：规划实施安保工程2267公里，灾害防治路段128公里，建设林场道路6条87公里等。（地区交通局牵头、地区林业局配合） （三）能源建设工程。 建成佑宁750千伏变电站、小寨330千伏变电站、乐都西330千伏等大中型变电站，实施新一轮农村电网改造工程。（365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载供电公司牵头、地区发展改革委、地区经商委配合） 扩大天然气推广使用范围，建设平安LNG天然气配送工程，加快循化、化隆等地天然气的利用，推进平安、民和、乐都、互助县天然气管网逐步由县城向周边乡镇地区延伸，满足生产生活发展需求。（地区发展改革委牵头，地区经商委、地区住房和城乡建设局负责） （四）现代特色农牧业重点建设项目。 高标准农田建设工程。浅山全膜覆盖双垄集雨栽培技术推广（每年100万亩）、高原富硒农产品、保护性耕作（每年3万亩）。（地区农牧局牵头） 菜篮子工程。设施农业建设（深冬温棚10万栋）、设施畜牧业建设（畜用暖棚3万栋）、农畜产品交易市场建设、冷链设施建设、农产品质量监测及认证体系建设、农作物病虫害防治体系建设、农业信息化体系建设；农畜产品生产基地建设工程等。（地区农牧局牵头） 农畜产品加工提升工程。优质饲草加工、马铃薯、蔬菜、肉类、奶类、果品、畜产品加工等。（地区农牧局牵头，经商委配合） 农村清洁能源建设项目。（地区农牧局牵头，地区科技局负责） （五）新型工业化重点建设项目。 轻纺类。农畜产品加工和饲料、白酒、矿泉水、民族用品、饲料、旅游产品加工。（地区经商委牵头，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区配合） 装备机械加工类。火电、核电配套设备、铁路施工工程机械及设备、环保机械设备、机车车辆零部件、汽车零部件、发动机壳体、农业机械及配件、金属结构件加工等。（地区经商委牵头、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区配合） 建材类。新型干法水泥熟料、石膏系列产品、烧结砖、活性石灰、特种玻璃、建筑陶瓷加工等。（地区经商委牵头、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区配合） 能源类。水电站、火电、石油勘探开发、余热发电等。（地区发展改革委牵头，地区经商委配合） 新材料及高新技术类。新型电子材料、轻金属合金材料、新型建筑材料、锂电池材料、新型发光材料、新型非金属材料以及下游延伸产业。（地区经商委牵头，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区配合） 冶炼及延压加工业类。电解铜、金属镁、海绵钛、铅、锌、铬、镍、钠等生产企业以及镍铬不锈钢、合金材料、合金粉、复合薄膜材等产业链延伸加工等。（地区经商委牵头，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区配合） （六）现代服务业重点建设项目 物流。工业园区物流服务体系、临空经济区物流项目，铭德物流港、乐都高原特色农畜产品交易中心、家具建材、生产资料物流区等；六县特色产品仓储贸易集散地。（地区经商委牵头，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区、地区农牧局、地区住建局配合） 旅游。互助北山、孟达天池、互助故土园、循化波浪滩等景区基础设施建设，黄河水上旅游基础设施建设及开发，旅游接待设施建设等。重点打造五条精品旅游线路：民族风情线路（西宁—互助故土园—西宁）；黄河水上游览线路（康扬电站—公伯峡段）；宗教文化体验线路（西宁—李家峡风景区—文都大寺—街子清真大寺—撒拉族民俗村—喇家遗址—柳湾彩陶博物馆—卡地卡哇寺—瞿昙寺—西宁）；自行车挑战线路（威远镇—互助北山—威远镇）；自驾车体验线路（西宁—平安县—李家峡度假区—坎布拉—群科休闲区—同仁县—岗察草原—撒拉族民俗村—化隆巴燕镇—瞿坛寺—乐都县城—平安县城—西宁）。力争新建3A级景区2处，2A级景区4处。（地区旅游局牵头） （七）培育新兴城市主要建设任务。 围绕以西宁为中心的东部城市群“一核一带一圈”区域布局，加快推进撤县建市，积极推进撤地建市。将乐都建设成为高原生态宜居城市、人才教育培养基地、中国青海特色农畜产品集散交易中心和青海省现代化副中心城市，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区政治、经济、文化中心；将民和建设成为具有民族特色、休闲娱乐、商贸物流发达的兰西经济区现代化区位中心城市；将平安建设成为具有高原古驿文化特色的现代化园林空港城市；将互助建设成为具有地域民族特色、现代城市形态、生态绿色特征的国家级高原休闲度假旅游名城；将化隆群科新区建设成为黄河上游高原旅游明珠城市；将循化建设成为黄河上游生态环境优美、民族特色浓郁的商贸和国家级休闲度假旅游名城。（地区住房和城乡建设局牵头、地区发展改革委等部门配合） （八）打造特色城镇主要建设任务。 以街子、扎巴、甘都、官亭、马营、古鄯、瞿昙、高庙、寿乐、加定、南门峡、高寨、塘川、小峡等建制镇建设为重点，全力打造一批资源开发型、商贸旅游型、交通物流型、特色农牧业型特色城镇。加快撤乡建镇、撤乡并镇步伐，着重提升建制镇对新农村建设的带动作用。（地区住房和城乡建设局牵头） （九）建设新农村主要任务。 以109国道、临平公路、川官公路、宁互公路等主干道路沿线及城镇周边地区为重点，大力推进农村奖励性住房建设和农村困难群众危房改造；以村道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改路、改水、改厨、改厕、改圈为主要内容，大力推进村容村貌整治；以实施“千村建设，百村示范”工程、异地扶贫搬迁生态移民工程及“百企连百村”活动为契机，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。（地区新农村建设领导小组办公室牵头） （十）保障和改善民生重点建设项目。 教育。实施教育布局调整项目、示范性高中建设项目、义务教育标准化建设项目、职业学校项目、学前教育项目、中小学教师周转房建设、教育园区等。（地区教育局牵头） 文化。图书馆、群艺馆、博物馆、体育场（馆）建设，乡村文化基础设施建设、西新工程、广电村村通工程等。（地区文广局牵头） 卫生。地、县级医院，乡镇卫生院、村卫生室、卫生监督体系、计划生育服务体系、精神卫生防治体系、全民健身中心等。（地区卫生局牵头） 扶贫。易地扶贫、整村推进、产业发展等项目。（地区扶贫开发局牵头） （十一）生态建设与环境保护重点建设项目。 生态建设重点工程。天然林保护工程、三北防护林建设工程、退耕还林工程、国家公益林保护、野生动植物保护、祁连山水源涵养区生态建设和保护工程、自然保护区建设等。（地区林业局牵头） 生态重点项目及林业支撑保护体系建设。种苗基地及基础设施建设；森林防火体系体系建设等。（地区林业局牵头） 三、工作要求 （一）加强领导，狠抓落实。各县、各部门的主要领导要高度重视，树立全局意识，切实增强责任感和使命感，围绕各项目标任务，精心部署、周密安排，抓紧研究制定切实可行的实施意见和工作计划，认真组织落实，确保认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。 （二）明确职责，合力推进。各县、各部门要不断增强改革创新，结合各项目标任务，认真履行职责，逐项逐级细化下达，分级确定落实责任和完成时限，一以贯之。对涉及多个部门的目标任务，牵头部门责无旁贷，其他部门主动参与，相互支持，密切配合，团结协作，提高效率，不推诿不扯皮，形成上下结合，一级促一级、抓一级，层层抓落实的工作格局。 （三）真抓实干，注重绩效。各县、各部门要善于克难攻坚，疏通瓶颈环节，科学合理地安排、调度好各项目标任务，加大落实力度，强化落实手段，提高行政执行力和工作水平，坚决克服形式主义、官僚主义。要将各目标任务与推动与我区“十二五”时期的“三大历史任务”，“八个走在全省前列”有机结合起来，逐步建立和完善与“十二五”发展相统一的绩效评价考核体系，努力实现新跨越、新突破、新发展。 （四）科学规划，协调发展。各县、各部门在制定年度计划时，要把握好各项目标任务与经济社会发展政策和重大举措及重点专项规划的统筹、协调、衔接。同时，结合当地实际，突出区域特色，推动协调发展、相互促进。 （五）强化督办，健全问责。各县、各部门在落实各项目标任务的过程中，要针对不同情况提出具体的工作质量要求，加强定期督查，开展专项检查，密切跟踪分析、现场勘查，靠前指挥，及时报告工作进展，时刻做到心中有数。行署有关部门要及时组织开展中期评估，分析存在问题，研究加强措施。 （六）做好宣传，接受监督。各县、各部门要认真总结发现落实各项目标任务的好经验、好典型、好做法，通过当地新闻媒体向社会宣传。统计部门会同有关部门应定期公布阶段完成情况和相关数据，听取群众意见和建议。对事关经济社会发展和群众切身利益的项目，要及时通报，并主动邀请、接受人大代表和政协委员进行监督和检查。
二○一一年十月十七日 |
