各县（区）人民政府，市政府各部门：

现将《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市“先照后证”改革后加强事中事后监管实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年4月20日

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市“先照后证”改革后加强

事中事后监管实施意见

为深化商事制度改革，强化“先照后证”改革后的事中事后监管，维护公平竞争的市场秩序，根据《青海省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（青政发〔2016〕18号）精神，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、总体要求

为深入贯彻落实国务院、省政府关于进一步简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能的总体要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清各部门市场监管职责；构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度；加快建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局；加快推进以法治为基础的社会多元治理，健全社会监督机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

二、工作任务

（一）严格实行审批事项目录管理。
　　除法律、行政法规和国务院决定外，各级政府和部门一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式变相实施前置审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应当依法报经有关审批部门审批后，凭许可文件、证件向市场监管部门申请登记注册，市场监管部门依法核发营业执照。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向市场监管部门申请登记注册，市场监管部门依法核发营业执照。

（二）建立监管职责清单和监管办法，落实监管职责。

各审批部门要严格按照法定条件和法定程序，逐项制定审批标准并予以公示。取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批标准和受理、审查、批准等审批信息通过互联网向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。

按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，市场监管部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责，及时发现和查处问题。审批部门或行业主管部门在发现违法违规行为后，有专门执法力量的，由其牵头负责查处；没有专门执法力量或执法力量不足的，应充分发挥市场部门市场监管骨干作用，审批部门或行业主管部门可依法提请市场监管部门牵头共同予以查处。市场监管部门在执法过程中，发现违法违规行为线索，属于其他部门监管职责的，应及时告知相关部门。各县（区）政府和市政府有关部门可根据这一原则并结合当地实际确定市场监管部门及监管职责，作出具体规定，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。积极支持加强事中事后监管的方式方法探索。

（三）市场监管部门履行“双告知”职责。

市场监管部门要严格依据省政府公布的工商登记后置审批事项目录开展“双告知”告知工作，将需要审批的经营项目及时告知申请人和相应的审批部门。在办理登记注册时，市场监管部门要告知申请人需要申请后置审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事有关经营活动。在办理登记注册后，市场监管部门对经营项目的审批部门明确的，要将市场主体登记注册信息及时告知有关审批部门；对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的，将市场主体登记注册信息及时在企业信用信息公示系统数据共享交换平台上发布，有关审批部门或行业主管部门应及时查询，根据职责做好后续监管工作。

（四）实行政府部门信息统一公示。

加快企业信用信息公示“全国一张网建设”，按照谁产生，谁公示，谁负责原则，2016年底前，我市各县(区)政府要初步实现归集各政府部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息统一通过企业信用信息公示系统和信用青海网站，依法向社会公示。市场监管部门公示市场主体注册登记备案信息、动产抵押登记、股权出质登记信息、行政处罚信息及其他依法应当公示的信息。其他部门公示涉及市场主体行政许可准予、变更延续信息及其他依法应当公示的信息。各部门对公示信息的真实性、及时性负责，公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。

（五）建立健全联合惩戒机制。

根据《青海省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的要求，编制政府部门失信联合惩戒目录，明确联合惩戒措施，建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。依法建立严重失信“黑名单”制度，将失信主体纳入信用管理系统，方便社会公开查询。构建守信激励和失信惩戒机制，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。加大对失信主体的惩戒力度，综合运用行业惩戒、行政惩戒、司法惩戒等手段，形成跨部门、跨地区、跨行业联合惩戒机制。

（六）建立信息互联共享机制。

加快依托企业信用信息公示系统数据共享交换平台建设，对各级政府有关部门涉及市场主体的工商登记、行政审批和执法监管等信息实行集中汇聚、有序共享和综合应用，为市场监管部门履行向有关审批部门“告知”职责、各级政府部门统一公示企业信息和实施失信联合惩戒、建立与司法机关信息共享和协调合作机制等提供信息化支撑保障，实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他有关部门之间的信息实时传递和无障碍交换，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。

（七）推广“双随机”抽查机制。

按照推广随机抽查规范事中事后监管的有关要求，普遍推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。市政府各行政执法机关制定完善具体实施方案，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。每年至少安排三到四次定向或不定向抽查，并根据本地实际确定抽查频次和比例。

（八）防范化解风险。

市场监管部门、审批部门、行业主管部门要按照法定职责牵头组织有关部门加强监管风险监测和分析研判，充分运用大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报等有关信息，掌握有关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。要建立健全网络市场监管分工协作机制，强化线上线下一体化监管。要通过信息公示、抽查、抽检等方式，综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中监管，及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管，依法及时认定违法违规行为的种类和性质，组织有关部门依据各自职能共同参与处置。

（九）探索综合执法模式。

探索推进统一市场监管和综合执法模式，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，配置执法力量。加强执法联动，形成监管合力。优化执法层级，进一步明确职责分工和执法范围，避免重复执法。在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法比较突出、基层执法力量分散薄弱的执法领域探索推行综合行政执法。根据机构设置、职能配置，推进综合行政执法体制改革，加强跨行业综合行政执法队伍建设。健全行政执法与司法有效衔接机制，完善行政执法部门和检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。

（十）促进社会共治共管。

采取守信激励和失信惩戒措施，促使市场主体强化主体责任，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用，主动接受社会监督，提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。

整合公众举报投诉受理平台，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等渠道，反映消费维权、产品服务质量、环境保护、违法经营、项目违规建设等方面问题。利用我市这次市场监管机构机构改革整合的有利时机，整合工商12315、食品药品12331、质检12365投诉举报平台，建立统一的投诉举报平台，加强完善公众投诉举报受理和督办机制，及时受理、处理公众投诉举报，使各类市场行为广泛接受监督，更好地维护市场秩序。

（十一）推进行业自律。

高度重视并切实创造有利条件，充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用。将行业协会商会的意见建议作为制定法规、重大政策及评估执行效果的重要参考。建立政府与行业协会商会间的信用信息互联共享机制。在事中事后监管的各个环节建立行业协会商会的参与机制。发挥和借重行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。支持行业协会商会开展行业信用评价工作，建立健全企业信用档案，完善行业信用体系。通过政府购买服务等方式，委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估，推进监管执法和行业自律的良性互动。

（十二）鼓励社会监督。

充分发挥市场专业化服务组织的监督作用。依托消费者协会等社会组织，及时了解市场监管领域的突出问题，有针对性地加强监督检查。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构的监督作用。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制，培育、发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观公正的市场主体资信信息。支持探索开展社会化的信用信息公示服务。积极发挥社会舆论的监督作用，健全公众参与监督的激励机制，形成消费者“用脚投票”的倒逼机制，创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为，充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题.

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。

实行“先照后证”改革，加强事中事后监管，涉及的部门多、范围广、情况复杂，是一项系统工程。各县(区)、部门和单位要高度重视，建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制，强化组织保障、机制保障、经费保障。要强化执行力度，切实解决改革中遇到的具体问题，确保改革措施有序推进、落实到位。深化审批制度改革、加强事中事后监管是转变政府职能和管理方式的重要内容，是增强政府依法全面履行职责能力的重要保障。各地各部门要进一步提高认识，加强统筹协调，明确任务分工，督促落实责任。各职能部门作为事中事后监管工作的责任主体，要结合本部门实际，研究出台具体实施意见，细化监管措施，形成上下协同的监管体系。

（二）完善监督制度，加强宣传引导。

市级有关部门要对权力清单、责任清单中明确的监管事项以及取消、调整的行政审批事项建立完善监管制度。对下放事项，要督促承接单位抓紧建立配套监管机制并提升基层承接能力，各县（区）、部门和单位要结合责任清单制定和审批事项承接情况，出台监管实施意见，健全完善监管措施，要抓紧制定部门协同监管办法。要通过多种途径、多种形式宣传事中事后监管各部门职责、措施、工作进展情况和成效，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。

（三）加强督促落实，强化责任追究。

市市场监管局会同市编委、市法制办加强对各地各部门健全事中事后监管制度情况的督促检查。各地应将行政审批事项事中事后监管工作情况纳入部门绩效管理，综合运用监察、审计、督查等方式，加大对不作为、乱作为、以罚代管、失职渎职等违法违规行为的查处力度。对监管职能部门及其执法人员未按相关法律法规规定严格监管执法，未及时发现、制止违法违规行为而引发区域性风险，或因监管不到位导致食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域出现重大事故的，要依法追究其相关责任。

本意见自2016年4月1日起施行，由市市场监管局会同有关部门负责对本实施意见落实工作的统筹协调、情况跟踪了解、督促检查。审计部门加强对政策落实情况的跟踪审计，做好对设置许可项目、履行法定职责方面的审计工作。