民革青海省委

　  “青海拉面”是近20多年来，全省新培育产业中最有优势的特色产业之一。为充分发挥拉面经济带动就业创业的示范引领作用，推动拉面经济品牌化、特色化、连锁化发展，省政府出台了一系列支持政策。然而，面对疫情的冲击，青海拉面产业本身存在的问题逐渐浮出水面，后疫情时代，青海拉面产业如何提档升级？如何贯彻省委省政府的要求实现高质量发展？值得深入思考。

　　一、青海拉面产业存在的问题

　　当前，青海拉面店主要采用个体户、夫妻店、兄弟店、家族店等传统的商业运作模式，产业发展存在以下问题：

　　（一）缺乏规范化操作。集中体现在以下两方面：一是没有统一制作标准，十个店十个味道；二是没有统一标识。没有统一的注册商标、统一的店面形象、统一的品牌，许多拉面店散布于街头巷尾，场所狭小，设施简陋，卫生环境较差。

　　（二）市场定位不够准确，营销手段雷同。市场营销手段和品种同一化严重（15个盖浇面、15个盖浇饭，几十年如一日），这样造成的后果就是目标市场定位不明确，目标消费人群不明确，无法形成细分市场，无法形成核心竞争力。

　　（三）宣传力度不够，影响力不大。青海拉面从业者认为自己没有能力进行宣传，还有的认为借用兰州拉面招牌进行开店就可以了，这是青海拉面店主普遍的认知。主动宣传、联合宣传等很少，影响力不大。

　　（四）缺少经营管理人才、工匠支撑。拉面人大多数文化水平不高，如果没有政府的指导和支持，靠他们去构建完整的拉面产业链，很难找准方向。目前这个群体中急需补充一批懂现代管理手段、会打造品牌、会连锁经营的人才。

　　（五）缺乏产业意识。对一碗面认识不足，未能意识到一碗面可以作为潜在的、具有良好发展前景的产业加以发展。

　　（六）政策落地性差、政府公信力下降。调研中，拉面店主普遍反映：政府越来越重视，但扶持政策落地难。他们说，“不是政策不好，而是有的政策不适合我们实际”“我们需要的其实很简单：教我们怎样把店开好、怎样挣到钱”“怎样降低我们的采购成本”“帮助我们解决好孩子的入学问题”“我们也尝试申请拉面贷款开新店，但审批不灵活”……因为政策扶持的针对性不够，资金支持效果不好，拉面店的经营者大多单打独斗，薄利多销，低端经营，想扩大经营，却很难做到。

　　二、促进青海拉面产业高质量发展的建议

　　（一）把青海拉面产业化作为调整收入结构的一项民生工程，纳入我省“十四五”规划。做好顶层设计，设立产业发展基金并纳入财政年度预算。抓紧做好品牌保护和宣传。如拉面品牌的注册和地理标志的申请，举办青海拉面文化节，制作青海拉面专题片、广告片，开辟网站、微博，组织“青海拉面神州行”“青海拉面一带一路行”活动，加大宣传力度，树立良好的品牌形象。

　　（二）深入研究，摸准拉面人实际需求出台相关配套政策。在管理指导、人员培训、小额贷款办理等方面制定相应的扶持措施。落实有关机制，做好产业发展保障。如，鼓励有条件的拉面店成立餐饮管理公司，搞品牌连锁，实现公司化运作；建立与全国各地高职、中专院校合作的桥梁，培养专业化人才，降低拉面店的用人成本。同时建立相应机制，吸纳高校人才参与到拉面产业发展中来。

　　（三）帮助指导成立专门的拉面产业管理公司（青海拉面产业运营管理有限公司）。参照麦当劳、真功夫等快餐企业发展壮大的经验，指导企业在扩大规模的过程中注重提升产品和管理标准化，建立严格的标准化操作流程。加强研发，对青海拉面制作工艺进行挖掘、整理、提升，在保持传统的基础上大力创新，使之更加符合现代人的口感要求和生活习惯。

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府办公室

关于对省政协十二届四次会议第2021018号提案答复的函

民革青海省委：

贵委提出的“关于促进青海拉面产业高质量发展的提案”收悉，首先感谢贵委对365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载发展建言献策，经我市认真研习，反复讨论，现答复如下：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市委、市政府高度重视拉面产业发展，把拉面产业作为全市特色产业品牌战略，在政策制定、市场开拓、提档升级、人才培养、产业链打造、金融支持、财政补贴等各方面出实招、用实劲，不断完善青海拉面产业体系，提升青海拉面产业规模，提高品牌影响力和知名度。特别是2020年新冠肺炎疫情暴发以来，为有效应对后疫情时代冲击，补齐产业发展短板，提高产业防范市场风险能力和行业竞争力，确保拉面产业平稳健康发展，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市大胆探索，创新举措，及时出台《应对新冠肺炎疫情确保拉面产业平稳健康发展政策措施》，从完善行业标准、加大教育培训、扩大宣传推广、搭建产业体系、加强产业纾困、构建组织网络六方面着手，保障和推动产业提档升级。2020年全市在外开办拉面店达到2.93万家，从业人员18.05万人，较2019年不减反增。经营性收入141.3亿元，利润49.8亿元，从业人员工资性收入67.2亿元。行业累计注册商标97件，培育品牌示范店95家，知名品牌店787家，完成在岗实训3552人，人才培训2610人次，落实贷款3.2亿元，发放补贴1487万元，年培训人次、技能竞赛规模、带动贫困劳动力就业人数、“拉面贷”放贷总量等均超出往年，有效应对了疫情冲击，为助力常态化疫情防控，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做出了积极贡献。

收到贵委提案后，针对提案中提出标准体系不全、营销手段不准、宣传力度不大、人才队伍不强、产业意识不足、政策执行不力六方面问题及强化政策支持、深化品牌战略、加强宣传推广、构建产业体系、建好人才队伍、组建运营公司、加大研发力度七条建议，充分吸纳提案建议，坚持问题导向，将提案办理与政府工作有机结合、同步推进。

一是加强政策研究，强化顶层设计。推动政策制定。先后向省委、省政府报送《后疫情时代青海拉面产业迎来发展机遇》《关于全省“两会”代表委员对拉面经济提出建议意见办理措施建议的报告》等政策研究报告，报送工作专报5期，获省委公保扎西常委和省政府李杰翔常务副省长批示，有力推动了省级层面对拉面产业的政策整合和扶持。先后承接人力资源社会保障部、省人大、民革青海省委和各行业厅局调研考察10余次，为365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载拉面产业争取政策支持。加强行业调研。深入各县区和拉面产业相关企业开展实地调研12次，定期督导各县区推进重点工作任务，及时了解拉面行业发展动态，为拉面企业解决发展经营难题。积极筹备365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市拉面产业高质量发展三年行动推进会和拉面产业平台经济发展考察学习，计划近期实施。加快行业立法。《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市拉面产业促进管理办法》纳入市政府2021年立法计划，现已完成前期调研和两轮文稿修改工作。

二是深化品牌战略，推动提档升级。提升品牌形象。分别命名5家365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市“青海拉面”龙头企业和品牌示范店，发放奖补资金共275万元。拟定《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市对获得拉面产品专利和非专利技术的奖励办法》，并经市政府专题会研究通过，引导拉面企业在品牌外观形象、食品和服务标准、工艺技术、经营规模等方面提高标准。推进与青海大学农牧学院在产品标准、专利研发、校企合作、行业智库等方面开展产学研合作，目前已初步达成合作意向。积极开拓市场。与江苏省国资委洽谈青海拉面进江苏高速服务区和国有企业项目，目前已完成实地考察和现场接洽，正在商议项目落地具体事项。拟定《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市境外开设拉面企业奖励办法》，鼓励拉面企业在境外扩大经营，展示青海拉面品牌形象。民和县通过东西部协作机制，在江南大学附属医院开办拉面销售窗口2处，并推荐拉面企业进驻无锡市滨湖区山水城工业园区。扩大宣传推广。先后组织拉面企业参加全省文化旅游节、首届中国（青海）国际生态博览会和产品推介会，积极参与青洽会365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载馆和数字经济馆布展，为企业对外展示交流合作搭建平台。与新华社民族品牌工程办公室合作推动“新华社民族品牌工程服务青海拉面”项目，建强青海拉面对外品牌传播话语体系。持续加大中新社、青海新闻网等核心主流媒体和本地媒体新闻宣传力度，对拉面产业发展动态和先进事迹进行深度跟踪报道，进一步提升了青海拉面品牌的内在品质和价值。

三是加大教育培训，提升从业能力。加强思想教育。把党史学习教育充分融入拉面从业人员教育培训内容，利用线下培训、线上课程、技能竞赛等多种方式，为拉面从业人员讲好“四史”，讲好法律法规和民族团结进步知识，解读好最新政策理论，提高理论素养。在全市品牌产业促进系统和拉面行业开展庆祝中国共产党成立100周年主题摄影作品和微视频、微感言征集活动，引导拉面从业人员感党恩、听党话、跟党走。提高经营水平。举办青海拉面产业提档升级经营管理人才培训班，为110家拉面企业负责人解读党的光荣历史和党的十九届五中全会精神，分析产业发展新趋势和新业态，讲授现代企业管理经验，提升拉面经营管理者的理论素养、管理能力和创新能力，提高青海拉面的市场竞争力。强化技能培训。充分利用青海拉面产业数字化平台，搭建青海拉面线上课堂，已开发课程37课时。各县区开展拉面从业人员技能培训共1382人次。与市总工会共同承办全省第三届拉面行业职工职业技能竞赛。通过线下与线上、培训与竞赛结合，促进365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载拉面从业人员业务能力提升。

四是加大资金支持，建强产业体系。强化资金保障。继续执行好贫困劳动力首次创业补贴、拉面店雇佣贫困劳动力补贴、贷款贴息等拉面产业奖补政策，上半年累计发放各类补贴121.8万元，落实贷款8945万元，有效为拉面企业（店）纾困。强化项目监管。青海拉面产业数字化平台项目一期已完工，青海拉面产业数字化展厅已建成，数字化平台智能管理终端省内铺设工作已开展。化隆县投资1.7亿元建设的青海拉面产业园一期项目主体完工，以河湟新区为核心，化隆、循化产业园为支撑的总部基地有序推进。规范运行机构。市政府将河湟拉面产业管理运营公司行业主管部门职能移交市品牌产业促进局。循化县成立青海撒拉人家地方品牌运营公司，引导当地地方特色品牌产业市场化运作。

五是健全组织体系，服务拉面行业。加强机构建设。各县区119个驻外办和拉面劳务站在宣传政策法规、实地指导经营、服务生产生活、疫情防控等方面积极发挥作用，延伸党和政府服务管理，帮助拉面企业（店）融入当地社会经济发展。搭建产业联盟。365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载拉面产业联盟已完成会员申报、章程起草、制度汇编等前期工作，各项筹建工作准备就绪，计划近期召开成立大会。

下一步，我们将紧抓“十四五”规划消费升级、产业链改造升级、产业融合发展等政策机遇，一如既往地打造“青海拉面”365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载名片，采取七项措施，加快产业提档升级，奋力实现全市拉面产业高质量发展。一是加强青海拉面产业顶层设计。积极筹备召开全市拉面产业推进大会，学习沙县小吃、广西螺蛳粉等产业发展先进经验，完善产业发展政策，研究制定推动365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载拉面产业做大做强实施方案和配套细化措施，制定《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载拉面产业高质量发展“十四五”专项规划》，为拉面产业发展提供行动指南和政策保障。积极争取将青海拉面产业纳入“十四五”时期重大工程项目、重大政策和重大改革举措，抢抓发展机遇和政策红利。二是深化青海拉面品牌战略。持续打造“品牌示范店”和“龙头企业”，启动青海拉面视觉识别系统设计推广，编制《青海拉面产品标准和服务流程》，引导青海拉面整体形象、服务标准和产业规模提档升级。出台青海拉面产品专利奖励办法，推动与青海大学等高校院所的产学研合作，提高产品研发能力，优化产品价值，建立行业标准体系。继续做好老字号和优质品牌宣传推广，组织参加各类会展、推介、洽谈活动，鼓励开拓城市综合商业体、高速服务区、境外等市场，提升品牌商业价值。三是加大对青海拉面产业链打造力度。加强与有关厅局沟通衔接，紧盯资金投向，做好项目申报，吸引多元化投资主体。强化青海河湟拉面产业运营有限公司职能，调整优化公司架构和发展战略，切实发挥国有企业在拉面集团化、产业化、标准化进程中的引领和撬动作用。推动以河湟新区为核心，化隆、循化产业园为支撑的总部基地建设，加快青海拉面产业数字化平台一期和化隆县拉面食材“中央大厨房”标准化厂房建设进度，带动牛羊养殖、油菜种植、青稞种植等高原特色农畜产品生产加工、物流配送等产业链供应链融合发展。四是加大对青海拉面从业人员培训力度。继续深化“党的创新理论进拉面店”等经验做法，帮助从业人员树牢国家观、民族观、法治观。进一步加大拉面人才培养力度，与青海高等职业技术学院等高等院校合作开办“拉面大学”，与上海财经大学等知名高校联合举办高级经营管理人才培训班，通过校企合作、能力评定、职业竞赛等方式，打造核心竞争力，提高从业水平。将拉面从业人员纳入职业技能和管理人才培训范畴，从人才建设、非公经济发展、职工教育培训等方面争取项目和培训资金支持。五是健全管理服务体系。加强拉面从业人员跨区域社会治理，帮助解决拉面企业（店）在生产经营、社会保障、子女就学等各方面的现实困难。编制《青海拉面企业实用手册》，整合各类扶持政策和商标注册、奖补申报、税务、社保等办理流程，提高服务水平。加强驻外机构建设，以无锡、广州为试点，搭建市本级驻外服务机构。开展拉面行业党群组织建设，打造“拉面人之家”，帮助构建党的群团协同化发展格局。加快365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载拉面产业联盟组建步伐，指导各地组建更多行业商（协）会，实现行业自我管理、自我约束、自我发展，为拉面产业发展提供组织保证。六是强化财政资金投入。积极争取落实各类专项奖补资金，提振拉面经营者信心。深化政银企合作，与工商银行、建设银行、邮储银行签订战略合作协议，加大365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载拉面行业市场主体发展经营、重大项目建设和产业链供应链体系建设金融支持力度，深化金融产品、数据共享、投融资等多领域合作，推动数字化平台金融服务、金融产品创新等具体项目实施。多渠道争取扶持拉面产业专项资金。七是加快青海拉面行业立法。积极推动《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市拉面产业促进管理办法》立法工作，争取尽快完成立法程序并执行，实现对拉面产业发展的法治化、长效化保障。

贵委对我们的办理和答复有何意见和建议，请填写在“建议（提案）办理情况征询意见表”中，以便我们进一步改进工作。

谨以答复，谢谢贵委对我们工作的支持，请提宝贵意见。

联 系 人：孟占泓

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