“路长制”助推365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市“四好农村路”高质量发展的实践与思考

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市交通运输局 

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，不仅是关乎经济发展的“毛细血管”，更是关乎农民幸福生活的“民生基础”。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。近年来，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市深入学习贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，以农村公路“路长制”为抓手，夯实地方各级政府责任，加快补齐农村公路基础设施短板，不断深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路治理能力，推动“四好农村路”高质量发展，农村公路对农村、农业、农民发展致富的支撑带动作用日益显现。

一、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市农村公路管理养护现状

截止2021年底，全市公路通车里程达1.2万公里。按行政等级分：国道614公里，省道1527公里，县道1422公里，乡道3037公里，村道5109公里，专用公路321公里。按技术等级分：高速公路326公里，一级公路220公里，二级公路852公里，三级公路861公里，四级公路6617公里，等外公路3155公里。公路网面积密度为91.16公里/百平方公里，公路网人口密度为81.2公里/万人。全市90个乡镇、5个街道、1587个行政村全部通沥青水泥路，公路通畅率100%；行政村村内道路硬化全部完成，村道硬化率为100%，实现了所有行政村村道硬化全覆盖。乐都区、平安区被评为“四好农村路”全国示范县，民和县被评为“四好农村路”全省示范县。

农村公路管理养护体制改革工作全面推开以来，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市农村公路管理养护按照“统一领导、分级负责、以县为主、乡村配合、多方投入、保障畅通”的要求，确立了县级人民政府农村公路管理养护责任主体，县区交通运输局具体承担农村公路的管理和养护工作。按分级负责管理的原则，严格落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管理养护模式，各乡镇人民政府均有1名负责协调本区域内农村公路建设、管理养护工作的领导，全市范围建立乡村公路管理站94个，乡镇管理机构建成比为100%。2021年，全市农村公路列养里程10222.07公里，其中县道1945.13公里，乡道3155.22公里，村道5121.73公里，农村公路养护费补助资金2978.02万元。

二、“路长制”实践和成效

（一）高位建立“路长制”组织体系。《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市农村公路“路长制”实施方案》已经市政府同意印发，成立了以市政府主管副市长为组长的市级农村公路“路长制”工作领导小组，具体负责落实厅际联席会议的相关要求,并对县级农村公路“路长制”进行指导、监督和考核。六县区均已建立了由县级人民政府主要负责同志担任农村公路总路长，县级分管交通运输工作的同志担任县级路长，乡级人民政府和村民委员会主要负责同志分别担任辖区内乡级路长、村级路长的县、乡、村三级“路长制”，并已完成相关公示工作。全市共设有县级路长6个，乡级路长94个，村级路长1587个。

（二）建立健全“路长制”保护队伍。根据各县区“路长制”实施方案要求，建立了县区交通运输执法部门人员兼任区级交通运输综合执法员，由乡级路长办公室工作人员兼任乡级监管员和护路员的路产路权保护队伍,并根据辖区内农村公路等级、里程数量、任务轻重、难易程度等实际情况，委任若干名农村公路监管员、村设护路员，由养护单位或乡级路长办公室根据养护工作实际情况，聘用若干名沿线农村就业困难群众为公路护路员，参与农村公路日常养护。

（三）压紧压实“路长制”制度落实。积极落实“有路必养、养必到位”的工作要求，从明确管养职责入手,加大资金投入和养护管理力度，农村公路养护资金到位率达到100%。积极开展农村公路技术状况评定、农村公路管理养护年和农村公路养护管理示范路创建活动，加大日常养护和预防性养护力度，加强安保工程建设，做好水毁公路抢修和极端天气养护保通工作，加快实现“有路必养”。积极探索适合我市实际的农村公路养护管理新途径、新模式，发挥乡镇政府、村民群众的积极性，鼓励农村公路沿线村民积极参与养护工作，养护方式由单一型指令性养护转变为专业化养护、委托养护、村民分段承包养护、招标养护、义务养护等多种形式，不断推动农村公路向规范化、专业化、机械化、市场化的方向发展。研究制定了《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市农村公路日常养护督（巡）查制度》《关于进一步加强农村公路养护管理工作的实施意见》《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市农村公路养护管理工作考核办法》《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，不断强化对各县区农村公路养护管理工作的督查，对部分路段存在的路基沉陷、路面破损、混凝土路面砂化、边坡零星塌方等问题进行通报，并限期整改。及时跟进整改情况，做到有检查、有整改。通过加强养护管理，不断提高农村公路通畅水平和服务水平。

（四）创新助推“路长制”示范引领。一是平安区交通运输局与区保洁办公室联合下发《农村环境保洁工程与乡镇道路日常养护工作整合实施方案》，将日常养护工作与环境保洁工作相结合。二是将帮扶与公路养护相结合，积极吸收生活困难群众参与农村公路养护工作，增加收入，使困难群众有效建立起自食其力脱贫致富的信心，实现了公路养护和帮扶工作的双赢。三是积极推进深化农村公路养护体制改革试点工作，进一步落实了县、乡人民政府主体责任，明确了各部门职责、阶段性目标和奖惩办法。四是将“路长制”开展情况作为省、市年度重点考核目标，由于开展“路长制”工作无省、市专项资金支持，也无其他筹措资金渠道，各县区通过积极争取专项资金，完成了“路长制”公示牌的安装工作，道路监管员、养护员已开展相关工作。

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市农村公路“路长制”工作已取得一定成效，但还存在一些困难和问题亟待解决，一是“路长制”工作开展无省、市专项资金支持，也无其他筹措资金渠道。二是大部分乡道、村道缺桥少涵，缺少必要的防护工程，防灾抗灾能力低，养护难度加大。三是因河道治理及水土治理保护生态环境等因素，公路沿线缺少养护料场，取料难，很难保证日常养护所需的砂石料。

三、下一步工作思路

（一）健全联动机制。指导各县区建立“路长制”协同联动机制，出台配套政策措施，有序推进“路长制”落地见效。交通运输部门主动作为，既要做好“路长制”推动“四好农村路”高质量发展，又要做好牵头开展统筹协调。市交通运输主管部门会同财政等有关部门定期开展督导和评估，跟踪分析“路长制”推动情况，及时研究解决遇到的矛盾问题，抓好制度落实，提升制度实效。

（二）完善考核激励。将“路长制”开展情况相关指标纳入县区、乡镇政府绩效考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩。对落实工作不力，影响农村公路管理养护体制改革工作推进的，实行限期整改、谈话提醒等措施予以督导落实，督促基层工作加快推进。精心选培先进典型,指导互助县、化隆县和循化县积极开展“四好农村路”创建申报工作，学习创建成功县区好的做法和经验，发挥示范引领作用。

（三）加强宣传引导。严格执行《农村公路建设管理办法》《农村公路建设质量管理办法》等法规，加强农村公路项目和资金管理，推进农村公路发展法制化、规范化。加大对“四好农村路”的宣传工作，扎实开展路政宣传月、治超宣传月等法宣活动，通过日常巡查和“法规下乡”、“送法进企业”，向沿线群众和企业宣传公路建控区管理法律法规，使公路沿线群众知法懂法守法，引导动员广大群众参与支持农村公路建设和日常管理养护，为“路长制”开展营造良好的社会舆论氛围。

（四）创新管养模式。利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。引进第三方专业养护，逐步实现农村公路养护市场化、程序化，规范化。

（五）强化执法保障。完善农村公路路政管理档案，组织开展公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册，加强公路控制区管理，加大上路巡查频率，对公路建筑控制区内违法建设行为早发现、早处置。加强部门间联系协作，通过与国土、建设等部门联合执法，齐抓共管，完善违法违规行为举报制度，从源头上强化公路建筑控制区管理，依法查处各类破坏损坏公路的违法行为，路政案件发现查处结案率要达到95%以上，维护好路产、保护好路权，确保所辖公路完好安全畅通。