关于推进互助县种业振兴的几点思考

王国栋 

习近平总书记强调，种子是我国粮食安全的关键，只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全。2021年习近平总书记来青考察时提出，要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快推进产业“四地”建设。互助县打造绿色有机农畜产品输出地，既是深入贯彻落实总书记重要指示精神的政治任务，也是发挥资源禀赋，推动农业高质量发展的必由之路。打造绿色有机农畜产品输出地、加快农业农村现代化步伐，必须发展种业、壮大种业、振兴种业，让种业成为促进农业增效、实现农民增收、推动乡村振兴的有力抓手。

一、种业发展现状

互助县是全省农业大县，耕地面积约102万亩，占青海省耕地面积的1/8、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市耕地面积的1/3，境内山川相间，形成了自然的隔离带，加之海拔高（种植业海拔2200—3000米）、气候冷凉（年平均温度约3.4℃）、日照充足、昼夜温差大、土壤疏松肥沃、紫外线辐射强、农作物病虫害少，繁育的种子纯度高、种性退化慢、丰产性好、增产潜力大，是全国范围内发展高原特色制繁种业的理想地区之一。近年来，互助县委县政府始终把种业发展作为促进农业增效、农民增收的有力抓手，以建设全国农业现代化示范区为目标，以打造“七彩农业”名片为载体，以“双国家级”农业示范园区为引领，依托独特的地理气候条件和厚实的制繁种产业优势，精心制定种业发展规划，严格落实种业振兴各项扶持政策，探索推行全区域布局、全价值链发掘、全产业链开发的“三全”高效发展模式，深入实施种业振兴行动，现代种业发展成效显着，互助县已逐步成为全国最大的八眉猪保种繁育基地、北方最大的春油菜杂交制种基地和全省重要的马铃薯种薯繁育基地，被认定为国家区域性马铃薯、油菜良种繁育基地，互助马铃薯、八眉猪、蚕豆、油菜籽通过国家农产品地理标志认证，春油菜杂交种繁育推广工作先后获得青海省科学技术二等奖、神农中华农业科技奖二等奖。在种业发展方面，主要做了以下工作：

（一）多元化投入强基础。坚持把种业振兴作为保障粮食安全的基石工程，紧盯国家和省市推进种业振兴的各项决策部署，探索建立“争取上级专项、加大县级配套、撬动社会资本、动员农户自筹”为主的多元投入机制，全面构建党委政府高度重视、乡镇部门齐抓共管、企业群众积极参与的制繁种工作格局。“十三五”以来，全县累计投入资金1.1亿元，实施种业振兴项目27个，其中2022年投资4134万元实施种业项目6项，种业投入力度不断加大，基础设施持续改善，振兴步伐明显加快。

（二）基地化建设扩规模。按照“布局合理、基地稳定、设施配套、技术先进、管理规范”的要求，扶持建立种子示范基地，特色制繁种规模持续稳定在20万亩左右，其中，油菜制繁种面积4万亩、脱毒马铃薯种薯繁育面积12万亩、小麦良种繁育面积3万亩、蚕豆良种繁育面积1万亩，年生产各类良种6800万公斤。尤其是随着产业结构调整，互助作为全省菜篮子基地，蔬菜、草莓育苗产业发展迅速，年培育优质草莓苗规模达1000万株、蔬菜种苗1亿株以上，种苗自给率和商品化率显着提升，培育的草莓苗远销辽宁丹东、浙江慈溪等草莓主产区，互助县“高原草莓苗”在全国草莓产业大赛上荣获金奖，当地繁育的种苗成活率显着提高、成本明显下降，有力带动了蔬菜、草莓等产业蓬勃发展。

（三）专业化培育提品质。依托“双国家级”农业示范园区、九三学社院士工作站、科技特派员工作站等技术平台优势，按照“引进一名产业专家、组建一个人才团队、培育一支本土队伍、提升一个特色产业”的“四个一”工作思路，组建油菜、马铃薯、蚕豆、小麦（青稞）、蔬菜等7支专家团队，积极推广农作物优势品种，引进培育农作物新品种80个，各类作物良种化率达98%，马铃薯脱毒化率和油菜杂交化率均达100%。“青杂”系列杂交油菜在蒙古、俄罗斯等国推广种植，为全国第一个在国外大面积推广的杂交油菜品种。

（四）市场化运作增效益。聚焦“育繁推一体化、产加销一条龙”的发展目标，采取政策扶持、技术支持、市场规范等多种方式，持续培育壮大特色制种产业经营主体，做大做强互助种业品牌。截至目前，全县有育繁推销一体化种畜企业7家、种子经营门店100余家，其中互丰公司是全省唯一一家从事杂交油菜制种的科技型民营企业，油菜种子销量位居全国前五，每年为全国春油菜区提供近500万亩的优质杂交油菜种，约占全国春油菜产区杂交油菜种植面积的85%；互助八眉猪原种育繁场为全国唯一的八眉猪保种繁育基地，年供应八眉猪仔猪1万头以上，优良种畜带动农业提质增效、农民持续增收效益明显。2021年，全县农牧业总产值达43.23亿元，增长4.6%，其中种业产值4.4亿元，占农牧业总产值的10.2%;农村常住居民人均可支配收入达13939元，增长10.8%，位居全市首位。

二、存在的问题及面临的困境

虽然，互助县现代种业发展取得了一些成绩，但整体呈现“点上有突破、综合缺引领”的特点，与现代农业高质量发展要求和农牧民群众的期盼还存在一定的差距，推进种业振兴任重而道远，主要表现在以下方面：

（一）高标准制繁种基地不多。受全县制种面积大、省级下达项目资金和县级配套资金有限、制种成本不断上涨等因素制约，马铃薯、小麦、蚕豆等农作物制种基地建设资金紧缺，“三圃田”等农作物制种基地建设管护难度较大，全县高标准规模化制种基地数量少、不稳定，八眉猪、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载鸡保种基地少、标准不高，种业振兴缺乏高标准制繁种基地的支撑。

（二）种业企业竞争力不强。全县3家制种企业中除互丰公司外，其余2家制种企业规模较小，马铃薯、蚕豆、小麦制种产业缺乏“育繁推销”一体化龙头企业引领，八眉猪、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载鸡保种繁育企业规模较小，种业企业整体竞争力不强，优质品种推广能力有待提高。

（三）创新支撑作用发挥不够。种业科研缺乏稳定的项目、资金和政策支持，加之企业研发投入低，导致高端人才引进困难，科研团队整体规模偏小，低水平研究和同质化竞争现象较为突出，种子生产自主创新能力亟需提升。

（四）市场化运作水平不高。虽然，全县各类农作物制繁种规模达20万亩，但除杂交油菜外，马铃薯、蚕豆、小麦等种子用种量大、生产成本高，销售渠道不畅，品牌打造不足，知名度和商品化率还不够高，未能实现优质优价。同时，随着种子生产和收储成本逐年提高，油菜等作物种子生产企业经营压力不断加大。

（五）防范抵御风险能力不足。互助是农业自然灾害多发地区，干旱、冰雹、霜冻、寒潮、大风、连阴雨和病虫害等自然灾害对制种产业影响较大，加之制种产业规模化水平不高，受自然灾害影响大幅减产、品质下降的风险较高。尤其是八眉猪作为互助特有猪种，仅有1家保种场，疫病传播风险较大。

三、面临的机遇及下一步工作打算

近年来，党中央、国务院和省委省政府对种业振兴的重视程度前所未有。2021年7月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十次会议上强调，要推进种业振兴，打牢种质资源基础，切实保护好、利用好种质资源。2021年10月，中央办公厅、国务院办公厅联合印发《种业振兴行动方案》。2021年12月24日，全国人大常委会通过《种子法》修改，把种业发展提升到国家战略和全局高度，种业知识产权保护全面升级，将推动市场环境获实质净化，制种产业集中度有望快速提升。2022年中央1号文件提出，要全面实施种业振兴行动方案，加快推进农业种质资源普查收集，贯彻落实《种子法》。省委省政府深入贯彻习近平总书记考察青海工作时提出的“打造绿色有机农畜产品输出地”的重要指示精神，与农业农村部共同印发了《农业农村部青海省人民政府共同打造青海绿色有机农畜产品输出地行动方案》，提出要强化优良品种培育，优化品种结构和区域布局，持续发掘优良种质资源，加强农作物制繁种基地和畜禽良种繁育体系建设，加大高产优质突破性品种培育和推广力度。365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市第三次党代会上，市委市政府审时度势提出了努力打造“西繁东育”承接地、高原杂交油菜和脱毒马铃薯制繁种基地的发展思路。尤其是刚刚闭幕的党的二十大会议上，习近平总书记高瞻远瞩地提出“要加快建设农业强国”“深入实施种业振兴行动”等重大战略部署，党中央、国务院和省市的一系列决策部署和政策支撑，为我们推进种业振兴，打造绿色有机农畜产品输出地指明了工作方向、带来了重要机遇。

站在新的历史起点上，做好互助县种业振兴工作，要深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察青海时的重要讲话精神，聚焦保种、育种、繁种、推广四个环节，持续强化政策保障、投入保障、人才保障、科技保障四项保障，深入实施种业创新攻关、种业企业扶优、种业基地提升、种业市场净化四大行动，重点建设小麦制种、杂交油菜制种、马铃薯良种繁育和中藏药材、蔬菜、草莓育苗及八眉猪良种繁育七大现代种业基地，努力将互助打造为高原特色现代种业引领区、全国种业“北繁高地”核心区、全国质量稳定的优质种畜供应基地，为加快建设全国农业现代化示范区、国家乡村振兴示范县提供特色优势种质资源支撑。重点从以下方面精准发力：

（一）强扶持、增投入，培育壮大种业经营主体。一是加强政策扶持。全面落实全国《种业振兴行动方案》要求和省市种业振兴政策，在制种企业品种研发、基地建设、产品营销等方面给予政策和资金支持，重点实施好油菜制种大县、农作物种子工程、八眉猪保种等制繁种项目。二是健全投入机制。按照“政府补助引导、企业自筹为主、引进社会资本”思路，健全种业发展多元化投入机制，鼓励社会资本投资种业企业，引导企业加大研发资金、人才、设备投入力度，提升种质资源研发能力。三是培育优质企业。聚焦“育繁推销”一体化发展要求，提档升级现有的7家种业企业，引进培育一批具有一定竞争优势的专精特新种业骨干企业，提升种业产业带动力、核心竞争力。

（二）建基地、育新品，不断提升制种产业规模。一是因地制宜加强基地建设。按照“建基地、育龙头、创品牌”的思路，依托自然条件和资源优势，标准化建设马铃薯、杂交油菜、蚕豆、小麦等优质农作物品种制繁种基地，逐步壮大草莓、高原冷凉蔬菜等作物育苗基地，建立高标准制繁种基地4万亩以上。二是推动制种产业规模化发展。鼓励和引导农民通过土地流转、土地入股等有效形式参与规模化制种产业，推动制种产业实现操作机械化、工序轻简化、技术集成化。到2025年，选育小麦、杂交油菜、马铃薯新品种各2个，引进蚕豆和青稞品种各1个，提纯复壮“互助红”小麦、“下寨65”马铃薯等优质地方品种，加快建成高原杂交油菜制种中心、马铃薯原种繁育中心、蔬菜工厂化育苗中心、食用菌工厂化加工中心，各类农作物制繁种规模稳定在20万亩，蔬菜及草莓育苗规模保持在1亿株以上。三是持续加强种畜保种。建成投运八眉猪种质资源场，扶持互助八眉猪原种育繁场和365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载鸡保种场扩大保种规模，培育更多市场化育繁种企业，增加商品仔猪、鸡苗供应量。积极抢抓“西繁东育”承接地建设机遇，引进和改良牛羊，提升良种化率。在省内其他符合条件的地区，建立八眉猪保种场分场，实现八眉猪活体多点保存，有效降低疫病风险。

（三）重协作、聚合力，加快搭建技术攻关平台。一是建立合作平台。充分发挥“双国家级”农业示范园区引领作用，积极加强与九三学社、中国农业大学、西北农林科技大学、青海大学等科研院所的合作交流，组建科研团队，共同搭建新品种研发和技术攻关平台，不断提升新品种研发能力。二是加强技术攻关。主动融入青海省种业联盟，充分发挥平台要素聚合、技术集成、信息共享、人才技术交流的优势，积极开展油菜、马铃薯等农作物联合育种攻关，加大高产优质突破性品种培育和推广力度，不断提高新品种品质和商品化率。三是强化技术推广。针对农作物抵御灾害风险能力不够的实际情况，持续加强绿色防控、高产栽培、有机肥替代化肥等技术集成应用，培育一批育种制种的“田秀才”“土专家”，严格落实农业保险政策，不断提升防灾减灾能力，确保主要农作物主推技术到位率、应用率达100%，为生产绿色有机农畜产品提供种业技术支撑。

（四）严监管、促规范，持续净化种业市场环境。一是严惩违法行为。扎实推进种业知识产权保护专项整治，强化全链条、全流程监管，加大侵权案件查处力度，健全区域联动响应和案件联查联办机制，推动农业行政执法与刑事司法有机衔接，重拳出击整治套牌侵权、制假售假等违法行为，积极营造健康有序的种业市场环境。二是强化全过程监管。聚焦关键时间、关键环节、关键品种，严把基地关、企业关、市场关，规范企业生产经营行为，促进优质品种质量不断提升、种质资源得到有效保护，确保生产用种安全。三是加强品牌保护。通过品牌认证方式，加强“互薯”“互麦”“八眉猪”等优质种质资源保护，打造一批特色鲜明、带动力好、竞争力强的种业产品品牌，争取将互助县优质种子种畜品牌列入全省种业品牌推广计划，利用东西部协作、青洽会、农展会等平台加强宣传推介，把更多互助优质种子推向全国。 　　 

（作者系市互助县县长）