关于在乡村振兴中保障农村饮水安全的研究

曹良泰 

农村饮水安全工程既是民生工程的重中之重，也是提升乡村群众生活质量的重要保障，确保农村饮水安全是推动乡村振兴战略中的重要方面。为深入贯彻落实市委市政府安排部署，认真践行“四个不摘”要求，扎实推进全市水利行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，坚守农村供水保障底线。市水务局组织六县区水务（利）局对全市农村饮水安全工程进行了“拉网式、全覆盖、无死角”的排查，认真排查梳理全市农村饮水工程在项目实施、运行管护、水价核定、水费征收等方面存在的问题和困难，深入分析问题原因，并就下一步工作提出有针对性的解决办法和措施。

一、全市农村饮水现状

全市六县（区）共94个乡镇1587个行政村，涉及36.95万户146.9万农村供水人口，其中142个行政村4.46万户17.59万人已并入城镇管网供水。全市现有农村集中式供水工程526处，分散式供水工程1307处（土井）。按供水规模分：千吨万人工程45处，千人以上工程198处，千人以下工程283处，其中单村工程共344处。按供水水源分：水库取水工程47处，河道取水工程135处，泉水取水工程201处，其它（地下水）143处。全市共建成输水干支管总长6555km，配水管总长12118km，蓄水池2454座，各类管道建筑物17960座，已建成的农村净水厂15座，正在建设3座，覆盖全市33个乡镇197个行政村，受益人口达34.5万人。全市农村集中供水工程已安装水表77435套（智能水表37888套），水表安装率为24%（智能水表安装率为11.5%），按水表实行计量收费工程45处，占总工程数的8.6%。目前全市526处集中式供水工程水费收缴全覆盖，2021年度应收水费1618万元，实收水费1592万元，收缴率为98.43%。全市共有基层水利管理单位32个，农民用水合作组织102个。全市农村集中供水工程由水利部门管护的121处，由农民用水合作组织管护的57处，由村委会管护的347处。

二、农村饮水安全工作成效

自脱贫攻坚工作开展以来，在市委市政府坚强领导下，全市水利部门致力攻坚饮水安全堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战。“十三五”期间，全市共实施农村饮水安全巩固提升项目29项，累计投入资金6.17亿元，通过改造、配套、升级、联网等方式，巩固提升了542个建档立卡贫困村共11.33万贫困人口的饮水安全问题，受益总人口达124万人次。分县区来看：乐都区4项，投资0.78亿元，受益人口10.59万人；平安区5项，投资0.5亿元，受益人口6.74万人；互助县4项，投资1.44亿元，受益人口38.63万人；民和县5项，投资1.13亿元，受益人口33.31万人；化隆县7项，投资1.64亿元，受益人口26.68万人；循化县4项，投资0.68亿元，受益人口8.47万人。实现了绝对贫困人口饮水安全“清零”目标，农村供水取得了巨大成就。在现行标准下，全市农村饮水集中供水率达99.81%，自来水普及率达99.31%，供水保证率达93.4%，水质达标率符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求，水量、水质、用水方便程度和供水保证率四项饮水脱贫指标均已达标。具体开展了以下工作：

（一）强化组织领导，完善基础工作。市级层面成立了365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市水利扶贫工作领导小组及水利扶贫攻坚指挥部，明确工作思路，落实工作职责，制定印发《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市水利扶贫专项方案（2016—2020年）》。为全面摸清和掌握全市农村饮水安全工作基本情况，每年年初分组抽调人员深入各县区开展调研工作，及时全面准确地掌握了全市建档立卡贫困户存在的饮水安全问题，为推进全市人饮安全巩固提升工程前期工作提供了可靠依据，为后续项目的开工建设打下了坚实的基础。

（二）加强监督检查，确保工程进度。与各县区签订目标责任书，明确人饮安全巩固提升工程工作目标，形成年度目标责任制的刚性约束。成立全市水利项目调度指挥部，由主管市长任指挥长，水务局局长任副指挥长，采取“按旬报进度、一月一督察、一月一调度、一月一通报、一季一约谈”的方式，对全市人饮安全巩固提升工程每季度开展检查、督促、落实，全力保障正常供水和饮水安全。对未及时开工建设、进度滞后的县区，通过专项督查、提醒约谈、下发督办通知等方式进行督促指导，全力推进了农村饮水安全工作向纵深推进。

（三）积极筹措资金，夯实水利基础。2016年以来，在市县区财政资金困难的情况下，全市水利系统面对地方自筹资金难度大的不利局面，主动对接，积极作为，从东西部协作资金、较少民族发展资金、扶贫贷款等多渠道争取人饮资金2.63亿元，特别是2019年共落实计划外农村饮水安全巩固提升工程资金1.7亿元，为圆满完成脱贫攻坚清零目标任务提供了强有力的资金保障。

（四）及时对标整改，巩固督查成果。针对国家、省市考核、专项巡视、监督检查、信访等反馈饮水安全问题，及时组织深入开展自查和排查工作，全面梳理和查摆存在的问题，持续抓好问题整改工作。特别是针对2020年省政府督查化隆县人饮反馈的51项问题、省纪委监委监督检查反馈的“循化县集中供水质量保障还有差距”的问题、省水利厅监督检查及信访反馈各类问题，全市水利部门按照各级领导批示指示精神，把解决农村供水安全问题作为头等大事，深挖问题根源，拿出切实举措，以“绣花”功夫全力补齐农村人饮问题短板，各类问题及时得到有效解决。

（五）落实保障措施，规范运行管理。全面落实地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任，健全完善县区级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费等“三项制度”。积极配合环保部门做好水源地划定和保护工作，协同卫生健康部门依据《生活饮用水卫生标准》对全市农村集中式安全饮水工程定期进行调查和采样检测，确保供水水质达标。同时，协调指导各县区制定出台农村供水水价管理办法，全力推进水费收缴工作，破解农村供水工程运行管护不到位的“顽疾”，全市农村供水管护工作得到有效推进。

三、存在的主要问题和短板

十三五以来，全市农村饮水安全工作取得了较大的成效，实现了贫困人口饮水安全“清零”目标。但随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，农村产业发展、居住条件不断提高，产业用水、厕改、洗涤等各类供水需求不断增大，加之地理环境和自然资源等因素限制，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市农村饮水安全仍面临诸多问题和困难挑战。

（一）思想认识存在差距。一是重视程度不够。部分地方政府思想认识有待进一步提高，主体责任落实不到位，真抓实干的劲头不足，重建设轻管理，工程管护及水费收缴等良性运行长效机制未健全完善，部门、乡镇、村社未形成合力，运行管护责任落实仍不到位。二是建水治水管水思想保守陈旧。部分县区相关负责同志缺乏进取意识和创新精神，存在求稳思想，安于现状，对饮水安全工程的建设规划和发展缺乏长远谋划和考虑，前期规划不充分，项目建设预期效果大打折扣，存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象，一些复杂问题和困难始终没能得到彻底解决。

（二）供水保障存在短板。全市农村饮水安全工程水源地类型多样，大多为地表水和山坡出露的泉水，易受气候变化、水源变迁、河流丰枯等影响，加之缺乏净化和消毒设施，洪水季节容易出现水质浑浊等情况。全市多高山沟壑，地质条件差，大部分人饮工程干、支管沿河道及山崖边缘布置，致使工程防灾能力不足，遇强降雨、大洪水、山体滑坡等自然灾害时，供水管线及管线建筑物易损毁。“十三五”期间实施的人饮巩固提升项目，以更新干、支输水管网为主，村级配水管网更新改造率较低，村级管网老化失修严重。随着人口的增加和社会经济的不断发展，区域内水资源供需矛盾、季节性供水不足等问题依然突出。

（三）运行管护存在不足。一是工程运行管理体制机制不健全。虽然各县区均已制定《农村饮水安全管理地方实施细则》，但从实际执行效果来看，县、乡两级政府主体责任落实不到位，各部门之间缺乏统筹协调，实际可操作性有待提升，管护形势不容乐观。二是水费缴纳信息化管理水平不高。部分群众对水作为商品的认识不到位，主动上缴水费的积极性不高，上门催缴费时费力。计量设施安装率较低，全市水表安装率仅为24%，智能水表安装率不到12%，按水表计量收费工程数占比不到10%。三是工程建管脱节严重。工程运行管护单位在工程建设过程中参与度不高，一定程度上导致管理和建设脱节，影响工程效益的充分发挥，也造成后续工程的建设和维护的成本加大。

四、下一步工作建议和对策

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想为遵循，将打牢农村水利基础作为前提，将提升管理能力和服务水平作为保障，做好“水”文章，为推进乡村振兴战略提供水利支撑。“十四五”时期365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市农村供水主要目标从脱贫攻坚饮水安全转变为乡村振兴供水保障提升，要坚持需求牵引，对接乡村振兴供水需求，统筹解决地区水资源供需矛盾，因地制宜推进规模化工程建设和小型工程标准化改造，坚持建管并重，建立健全长效运行机制，不断提升供水保障水平。到2025年，进一步健全完善农村供水工程体系和管理体系，农村供水工程布局更加优化，全市农村自来水普及率稳定保持在95%以上，供水保证率达到95%以上，农村供水保障水平与县城区基本接近，水价形成和水费收缴机制更加健全，工程管理水平持续提升，农村供水对乡村振兴的支撑保障作用更加坚实，助力乡村振兴和农民生活水平再提升。

（一）强化思想认识，压实工作责任。持续健全完善“三项制度”，全面落实“三个责任”，农村供水保障实行地方行政首长负责制，协调落实工程建设、维修养护和水源保护资金。适时召开全市农村饮水现场会，出台市级层面管理办法，引入水务公司等市场化管理机制。全面建立县、乡（镇）、村三级责任体系，将小型供水工程的管理管护责任层层压实至乡（镇）级人民政府，单村供水工程和村内供水设施充分发挥村级党组织和村委以及村级管水组织作用，加强人员配备，落实管护经费，确保每一处工程都有管护单位和人员，彻底解决运行管护薄弱的问题，实现饮水工程建得好、管得好、用得好，工程效益长久发挥。

（二）强化顶层设计，推进专项提升。按照“三对标、一规划”要求和“建大、并中、减小”规划理念，修改完善“十四五”农村供水保障规划，以县为单位进行统一规划布局，形成一县一张图，细化实化目标任务，作为“十四五”期间全市实施农村供水保障工程的重要依据。结合规划制定出台《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市农村饮水提质增效四年行动方案》，提升规划的可操作性，在项目安排时，坚持以统一规划为指导，集中实施、规模推进。立足工程后续管护，按照城乡统筹的目标，打破管理体制约束，能纳入城市管网的就纳入，能“并村并镇联网”则“并联”，筹划以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系，重点谋划实施一批千人以上集中式供水工程水质净化厂项目，切实提高农村饮水水质，实现城乡共享优质供水保障。

（三）多方争取资金，推进项目建设。积极争取落实乡村振兴补助、土地出让金、东西部协作等各类资金，积极引进社会资本，采用社会资本股权合作、政府与社会资本合作（PPP）、勘察设计施工总承包（EPC）等模式，明确“水源要保障、水质要提升、水表要安装”的思路，按照尽力而为、量力而行的原则，因地制宜开展农村供水保障工程建设，积极推进城乡供水一体化和农村供水规模化发展。逐步配套完善水厂及净化消毒设施设备，开展小型工程标准化改造，更新改造一批老旧供水管网和设施，重点实施农村集中供水工程计量设施安装，争取“十四五”期间全市智能水表安装运行率达到70%以上。推广民和县供水管网信息化改造及管护典型经验做法，因地制宜创建一批规模化供水、标准化建设改造、企业化运营等方面的农村供水工程示范样板，推动全市人饮工程建设和管理体制机制不断创新，全力提升水质达标率和供水保证率。

（四）健全长效机制，提升管护水平。一是创新工程管护机制。因地制宜完善农村供水工程管理体制机制，明晰工程产权，明确并落实工程管护责任主体。探索建立规模化供水工程推行企业化经营、专业化管理和信息化监管。充分发挥基层水管站所和农民用水户协会作用，通过政府购买服务、经营权承包、政府与社会资本合作等方式，逐步探索专业化管护。二是完善农村水价形成机制。单村供水工程可由村委按照“一事一议”民主议事机制确定，供水规模利用率较低的工程可实行“基本水价+计量水价”，有条件的地区可安排一定的财政补助资金，对工程维修养护予以支持。三是健全完善农村水管员制度。加快建立市级层面农村水利工程管护制度办法，进一步落实管护主体和责任，按照《关于规范全省村级水利公益性岗位管理的通知》要求，将农村水管员同河湖管理员职责进行合并，由同一人统筹担任，并统一纳入财政预算，明确岗位职责，加强人员培训，规范队伍管理，提高管水员履职尽责能力，确保全市水利管理能力和农村人饮安全保障能力得到有效提升。

（五）强化宣传引导，营造良好氛围。充分利用报纸、电视、网络等宣传平台，采取多种方式，做好饮水安全知识宣传，向群众传播饮用安全水的重要性，引导教育群众重视水源地保护和节约用水。加强监督管理，严厉打击利用饮用水灌溉、洗车等浪费水的行为，营造全社会人人都能重视、支持、参与农村饮水安全工作的浓厚氛围。

（作者系365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市水务局局长）