各县人民政府，行署有关部门，省驻地有关单位：
 
地区质监局关于《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区全面推进质量兴区工作的实施意见》（东质技监[2008]45号）经行署研究同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
 
　　　　

　　　　　　 二○○八年八月八日
 

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区全面推进质量兴区工作的实施意见
 
（地区质监局　2008年6月17日）
 
 
为认真贯彻党的十七大精神和《青海省人民政府关于全面推进质量兴省工作的意见》，全面落实科学发展观，不断提高经济增长的质量和效益，促进全区经济社会又好又快发展，努力构建富裕文明和谐新365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载，现就推进质量兴区工作提出以下实施意见。

一、推进质量兴区工作的重要性和紧迫性

质量问题是经济发展中的一个战略问题。质量水平的高低是一个地区经济、科技、教育和管理水平的综合反映，是影响经济持续、健康发展的重要因素。提高产品质量、工程质量和服务质量，既是增强综合实力和市场竞争力的需要，也是实现区域经济又好又快发展的必然要求。近年来，地委、行署按照省委、省政府关于加强全省产品质量和食品安全工作的有关部署和要求，推进质量诚信建设，优化质量发展环境，开展产品质量和食品安全专项整治行动，扩大产品质量监督抽查覆盖面，使全区产品质量总体水平有了大幅度提升。但是由于多方面的原因，我区企业质量管理水平低，产品档次低，科技含量低，竞争力不强，主体产业外向度不高，名牌发展滞后，名优企业匮乏，区域经济发展的核心竞争优势不明显，工程建设管理水平、工程节能设计创新能力弱，服务标准化体系不健全，制假售假违法犯罪行为还没有得到彻底遏制。这些问题严重制约企业健康发展,影响全区经济持续快速增长，阻碍和谐社会建设进程。因此，对我区这样一个经济不发达地区，更要在经济发展中始终坚持质量第一的方针，质量兴区势在必行。全区上下要切实增强责任感和使命感，充分认识质量兴区对提高我区竞争力,扩大知名度,开拓市场的重要意义，把质量兴区作为建设富裕文明和谐新365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载的一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，采取有力措施，扎实推进各项工作。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《质量振兴纲要》、《国务院关于进一步加强产品质量若干问题的决定》和省十一次党代会、省十一届人大一次会议提出的切实加强产品质量和实施名牌战略的要求，树立质量经营理念，立足以质取胜，名牌带动和技术标准战略，坚持政府引导、部门协作、企业为主、社会参与，走质量效益型、环境友好型发展道路，促进全区经济社会持续协调健康发展。

(二)总体目标。到2013年底，利用5年时间，重点围绕“四区两带一线”区域经济发展布局，全面推进以质兴区工作进程、不断提高质量竞争力综合指数和质量工作在经济增长过程中的贡献率,促进全区经济社会健康发展。

――产品质量目标：

1、农产品加工、有色金属生产、硅系列冶炼、建材、轻纺等主导产业和白酒酿造、马铃薯淀粉、铝等有色金属加工、硅铁、碳化硅、水泥、玻璃，毛纺织、民族服饰等地方优势产品总体质量达到省内领先水平；一般产品质量省级监督抽查合格率保持在全省平均水平以上；争创国家级名牌产品1-3个，省级名牌产品10—15个。中国驰名商标3--5个，青海省着名商标10-15个，国家免检产品1—3个。

2、生产加工企业100%依据标准组织生产,全区主要工业产品有70%以上按国家标准或国外先进标准组织生产。

3、引进国外设备和资金生产的工业产品，质量水平符合国际标准或国外先进标准。引进国内设备和资金生产的工业产品，质量水平符合国家标准或国内先进标准。

4、市场流通产品监督抽查合格率达到90%以上，大型商场产品监督抽查合格率达到95%以上。

5、食品质量和卫生指标全部达到国家强制性标准，大型农产品批发市场纳入质量安全监测范围，猪、羊、牛屠宰检疫率达100%。

――工程质量目标　

1、竣工交付使用的工程质量100%合格并符合国家标准或规范要求。大中型工程和地区重点工程建设项目综合试车和验收一次合格，建筑结构工程验收合格率达到100%，工程质量验收合格率达100%，室内装饰工程节能环保符合国家标准规定。

2、树精品意识，努力争创国家优质工程“鲁班”奖和省级优质工程“江河源杯”奖。

――服务质量目标

1、旅游、邮电、交通、商业以及金融、保险、房地产、信息咨询等服务性行业，基本实现服务质量规范化、制度化、程序化、标准化，用户满意度指数达到青海省平均水平以上，培育10个以上省级服务名牌企业。

2、服务硬件设施有明显改善，创出若干个进入全国或省先进行列的优质服务项目或企业。

3、商业企业实行产品质量先行负责制，实行进货验收制度，杜绝假冒伪劣商品出售，同时要做好售后服务，提高产品质量的信誉度。

4、为社会提供公证数据，咨询、设备监理等技术服务的中介组织，须依法取得从业资格，为客户提供科学、公正的规范服务,不断提高服务水平,提高客户满意度。

――农牧业质量目标

1、坚持农业资源保护和深度开发的原则，大力发展“两高一优”（高科技含量、高附加值、优质产品）农业、山区特色农业和旅游观光生态农业。重点建设好马铃薯、油菜籽两大优势项目和优质蚕豆、优质豌豆、循化线椒、循化薄皮核桃、乐都长辣椒、紫皮大蒜、食用菌和高原制种八个特色名优农产品等项目。要在良种选育引进、品质优势化、农产品精深加工、集约化种植、农残量控制、无公害产品、绿色产品和有机产品开发等领域取得进展，力争种植农产品的优质品率达80％。　　

2、建成3个以上省级现代农业科技示范园和农科教结合示范区，新建 6-10个农业标准化生产示范区，辐射面积5万亩，扩大具有资源和环境优势的“两高一优”农业区域，为实现我区农业发展目标提供质量保证。

――环境质量目标

大力推行ISO14000环境管理体系认证；工业污染源得到有效控制，到2013年，所有工业企业污染物的排放达到国家标准；环境污染和生态环境破坏的趋势得到控制；生态环境显着改善，城镇饮用水源水质、环境空气、噪声达到国家标准；地表水环境质量达到区域功能标准，实现生态系统良性循环。

三、主要工作及措施

(一)强化企业在质量兴区中的主体地位。企业要按照质量兴区的统一部署和行业自律要求，以市场为导向，牢固树立“质量第一”的经营理念。全面实施质量经营战略，主动将质量管理融入企业的生产、经营、技术和服务等环节，提高和稳定产品质量水平，推动管理升级，增强竞争能力。

(二)促进优势产业发展。围绕“四区两带一线”区域经济发展布局，引导帮助白酒酿造、马铃薯淀粉、铝镁镍等有色金属加工、硅铁、碳化硅、水泥、玻璃，毛纺织、民族服饰等生产加工企业完善质量管理体系、标准体系、计量检测体系、质量检验检测体系和质量信用体系建设，结合企业实际,推行先进的质量管理方法,从而推进我区优势企业全面提高技术水平、管理水平和安全保障水平,向规模化、集约化、精细化方向发展。促进形成产业集群，打造优质产品生产基地。搞好马铃薯、油菜籽、优质蚕豆、优质豌豆、循化线椒、循化薄皮核桃、乐都长辣椒、紫皮大蒜、食用菌和高原制种八个特色名优农产品农业标准化示范区的建设。

(三)继续实施名牌战略。按照成长壮大一批、巩固发展一批、培育储备一批的思路，突出我区主导产业和优势产品,制定具体培育方案,有计划、按步骤开展培育工作，引导和鼓励企业争创中国名牌产品、国家免检产品、青海省名牌产品、中国驰名商标和青海省着名商标。

(四)加强技术标准体系建设和知识产权保护。引导、鼓励企业参与地方标准和行业标准的制定工作，逐步建立和完善标准技术社会公共信息服务平台，了解、掌握和研究国内外有关法律法规和最新信息动态，并及时进行通报，帮助企业采用最新版本的国际标准和解决企业获取国际国内相关技术标准和技术法规信息滞后的问题。加强知识产权保护，指导企业应对和破解国外技术贸易壁垒，扩大出口份额，增强企业在国际市场的竞争力。

(五)强化计量在保证产品质量和节能减排中的重要作用。建立和完善现代化的计量标准，尽快形成设置科学、分工明确的量值传递保证体系。积极推行企业测量管理体系认证，优化配置计量检测市场，为不断提高产品竞争力提供计量技术支撑。充分发挥计量在提高质量、降低消耗、保护环境、增加效益等方面的保障作用，加快建立能源计量监测体系，为企业节能降耗提供有效的计量服务。　　

(六)加强生态环境保护与建设。突出抓好生态保护、森林草原保护、退耕还林、饲草料基地建设、鼠害防治等重点项目标准化示范区建设。建立完善环境监测预警体系和环境执法监督管理体系，完善科学有效的环境监管机制，不断提高保障科学发展的能力。

(七）加强质量诚信体系建设和安全、工程质量监管工作。建立健全质量信用制度，加强信用监管，实施市场主体质量信用监督和质量失信惩戒制度，严格商品经销者进货检查验收和内部质量管理制度，建立规范的商品质量问题处理程序和现代商品质量监控网络。对产品直接危害人体健康、人身安全或存在致命缺陷的生产企业，实行市场退出机制。

强化安全监管。突出抓好食品药品安全、建筑工程安全、旅游安全和特种设备安全工作。重点加强对旅游交通、大型游乐设施、重大聚集性活动、重大危险源、重点场所、重大事故隐患和各种突发事件的安全监控和安全保护措施的管理，健全安全监察制度，加强安全监管组织网络建设，提高安全监察工作质量和效率

健全工程项目和设备监理制度。在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，普遍推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对限额以上建设项目中的成套设备推广设备监理制度。

(八）深入开展打假治劣工作。以保障食品、药品安全等涉及健康、安全、环保的产品和保护名优品牌为重点，深入开展区域整治和打假专项行动。加大对小企业、小作坊的质量监控力度，搞好源头治理。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，全面推进辖区打假工作责任制。按照标本兼治、着力治本的原则，建立以打假责任制、突发事件预警应急机制、质量失信行为惩戒机制为主要内容的质量监管长效机制，使质量违法犯罪行为得到明显遏制。

四、组织领导及各有关部门的职责

为使质量兴区工作真正取得实效，行署成立质量兴区工作领导小组，组长由行署分管副专员索海卿担任，成员由地区质监局、发展改革委、经贸委、财政局、科技局、农业局、工商局、卫生局、文广局、旅游局、建设局、水务局、食品药品监管局等组成，领导小组办公室设在质监局，负责质量兴区工作的具体组织协调工作。

成员单位的具体工作职责：

——质量技术监督部门负责宣传贯彻《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》等法律法规，开展质量知识的普及和教育；贯彻落实名牌战略，抓好名牌产品培育、推荐和管理工作；组织实施产品质量抽查工作，督促企业加强标准、计量等基础工作，推行先进的质量管理办法；鼓励引导企业进行计量保证体系确认，产品安全认证及质量保证体系认证，QS食品质量安全市场准入；加强对锅炉、压力容器、压力管道、特种设备的监督检查；督促不合格企业整改，对质量问题严重的生产企业给予行政处罚，对个别屡教不改者建议工商部门吊销其营业执照；积极开展打假治劣工作，贯彻落实区域监管责任制，为企业创造公平竞争的良好环境。

——发展和改革部门要把质量目标纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，在推进质量兴区工作中，对质量技术机构建设，名优企业申报重点项目予以大力支持.

——经贸部门要充分发挥经济综合部门的作用，制定行业质量振兴规划，抓好企业技术改造和产品结构调整，提高企业整体素质；要进一步整顿和规范市场经济秩序，加强各类市场的管理规范；对采用国际标准或国外先进标准组织生产的企业制定优惠政策；指导企业开发新产品，应用新技术，鼓励企业实施名牌战略，抓好企业上规模、上水平、上档次工作；督促商贸企业提高经销商品的质量和服务水平，制定大型商场、超市推行《商品经营质量管理规范》国家标准措施；要坚持“以质招商”，积极争取国内外名牌企业落户我区，注重引进市场前景好、科技含量高、有“名牌”潜质的项目。

——建设部门要加强建筑设计单位、施工单位和监理单位的管理，健全工程项目全过程质量管理制度，强化对建筑设计质量和施工质量的监督，大力推行建设监理制，建立质量问题责任追究制，切实提高工程质量。

——环保部门要认真落实环保目标责任制，进一步完善各类环境评价标准及污染物排放标准，做好环境质量监测和监督工作，加大污染整治力度。鼓励企业发展循环经济，推广清洁生产的工艺和技术。

——农业部门要积极推进农产品质量安全监管工作，加大对农产品质量安全工作的政策倾斜和资金投入，加快农业标准化和发展无公害农业的进程，把质量工作贯穿到农业各项工作中，促进“两高一优”农业和出口创汇农业的发展。

——卫生、药品监督管理部门要根据《食品卫生法》、《药品管理法》等法律法规，加强对生产、销售卫生用品企业的监督管理工作；严格把好卫生许可证的审核发放关；加强对全区医疗机构的清理整顿和医疗卫生服务质量的管理。认真贯彻《医院工作条例》等工作规范，切实提高医疗服务质量。　　　

——科技部门要加大技术创新力度，积极引导企业大力发展高新技术产业和应用高新技术改造传统产业，加快科技成果向生产力转化进程，科技资金向创名牌企业倾斜。

——工商部门要加强市场监管，维护市场秩序，严厉查处无证无照及不正当市场竞争等扰乱市场秩序和损害消费者权益的违法行为，依法加强流通领域商品质量监管力度，指导企业争创“驰名”、“着名”商标。

——旅游部门要强化管理，实现“创优”目标；推行旅游标准化工作，提高旅游服务质量。

——交通、邮政、电信、电力等部门要根据本行业的特点，健全工程招标制度和工程监理、监督制度。开展工程名牌创建活动。强化质量意识和服务意识，努力提高行业单位服务水平，促进服务质量上台阶，开展服务名牌创建活动。

——财政部门要加大财政对质量兴区、产品质量监督检查、标准制订及推广实施工作的经费支持，要在每年年度预算中，列出质量兴区活动经费。及时、足额落实行署各项质量奖励政策资金。

——文广部门要充分发挥舆论宣传作用，加大对质量兴区工作的宣传力度，及时报道质量兴区工作进程，引导全社会重视质量、支持质量工作，提高全民质量意识，形成“质量振兴、人人有责”的良好社会氛围。

——水务部门要明确水利工程建设、设计、施工和监理单位的质量责任，不断完善水利工程建设标准和技术规范，加强水利工程建设质量监督，确保水利工程质量。

质量兴区工作是一项长期艰巨的任务。各县、各部门要按照分解的目标任务，制定实施计划，并在每年12月30日前上报当年实施情况总结。