各县人民政府，行署有关部门：

根据《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区2011年人口和计划生育目标责任制考核办法》，为了及时了解和掌握上半年全区人口和计生目标责任制落实情况，经请示行署主管领导同意，地区人口计生委抽调人员对五个县上半年人口计生目标责任制完成情况开展了质量抽查(因互助县开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，对该县反映情况是根据平时督查和调研掌握的情况)。现将有关情况通报如下：

一、上半年工作开展情况

今年上半年，全区人口和计划生育工作紧紧围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，全面落实人口和计划生育目标管理责任制，按照全省确定的坚持走“主线统领、重点落实、四路并进、五位一体”的发展路径和地区确定的“一二三四五”的工作思路，进一步强化组织领导，深化宣传教育，夯实工作基础，创新工作机制，拓宽服务领域，着力打造人口计生“八大品牌”，基本实现了时间过半、完成任务过半的目标要求。据上半年计划生育业务报表统计，全区出生人口9309人，比上年同期多出生369人，其中计划内出生9178人，出生政策符合率为98.59%，比上年同期提高0.07个百分点；计划外多孩出生15人，计划外多孩率0.16%，比上年同期降低了0.03个百分点。在33.17万已婚育龄妇女中，有28.44万采取了避孕节育措施，综合节育率达85.73%，上半年共实施节育手术8706例，比上年同期增加了77例，其中绝育手术1970例，放环及皮埋5952例，及时采取节育措施的有7458人，避孕节育及时率为98.09%。全区对43358名“三查”重点对象进行了“三查”服务，重点“三查”服务面达97.39%，对采取药具节育措施的7669名已婚育龄妇女进行了随访，随访率达97.92%，对本期实施了节育手术和产后的17644名已婚育龄妇女进行了随访，随访率达97.89%。全区人口和计划生育工作呈现出以下几个方面的特点。

(一)强化工作职责，层层落实责任。全区各县认真贯彻省政府、地委、行署人口计生工作会议精神和行署主要领导对今年全区人口和计划生育工作的重要指示精神，狠抓各项任务的落实。各县先后召开了人口和计划生育工作会议，并拿出44.1万元对全面完成2010年度人口和计划生育目标责任制的乡镇和部门进行了表彰奖励，层层签订了2011年度人口和计划生育目标管理责任书，切实把人口计生工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，党政主要领导和主管领导定期不定期地多次听取人口和计划生育工作汇报，及时为人口计生工作解决存在的实际问题和困难。各县将人口和计划生育事业费纳入了地方财政预算，并对“康福家行动”、“村为主”(社区)、流动人口的服务与管理、综合治理出生人口性别比偏高问题和打击“两非”等项工作纳入党政目标管理责任书，全面进行了安排部署。

(二)强化示范引领，深化宣教工作。一是开展了创建全国婚育新风进万家活动示范区(县)，各县按照地区出台的《实施意见》和《工作方案》，突出地域特色，结合工作实际，各县政府印发了《实施意见》和《工作方案》，扎实有效地开展了婚育新风进乡村、进社区、进校园、进机关、进景区、进市场的“六进”工作。二是在农村牧区大力开展青春期、新婚期、孕产期、育儿期和中老年期“五期”教育和“六卡”入户工作，互助县在各乡镇举办了61期“新婚夫妇”、“婚前教育”、“青少年健康教育”等培训活动，促进了优生优育、生殖健康、男女平等新型婚育观念的形成。三是着力打造“一县一特色”的宣传品牌。平安县充分利用广场阵地，着力打造消夏人口文化广场宣传品牌；民和县构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”宣教工作新机制，着力打造七里寺“花儿唱计生”的宣教品牌；化隆县继续打造人口文化“五进”宣教品牌，制作的“好花儿唱出健康路”光碟起到了很好的宣传效果；互助县充分利用“二月二”等大型群体活动，着力打造青稞酒文化、“花儿唱计生”宣传品牌；循化县以全区创建全国婚育新风进万家活动示范区(县)启动仪式为契机，积极挖掘河湟奇石文化和民俗民间文化，继续培育打造宗教人士参与人口计生宣教品牌；乐都县在高庙镇投入2万元建立了“新型生育文化长廊”样板在全县推广。

(三)强化队伍建设，提升服务能力。各县切实加强“创先争优”活动和创建学习型机关建设活动，进一步推进以人口计生技术服务为重点的优质服务、项目建设、队伍培训和职能拓展，积极巩固、提高和创建国家级优质服务先进县和优质服务示范站，开展“八个一”为主要内容的“温馨之家”创建活动，搞好出生缺陷一级干预宣教工作，指导孕期妇女普及叶酸。上半年，全区免费发放叶酸7615人份，目标人群增补叶酸知识知晓率达90%以上。互助县对实施国家免费孕前优生健康检查试点项目高度重视，及时召开了启动大会，制定下发了实施方案，目前，此项工作正在有序推进。平安县着重抓好咨询服务、避孕知情选择服务、生殖健康服务和优生优育服务，将服务内容从过去的“三查”延伸到治病和健康体检，服务对象由原来的已婚育龄妇女扩展到男性保健、青少年保健和留守老人保健。循化县广泛开展了优生优育面对面服务、药具“十进”服务，基本实现了三查二置(治)、宣传教育、药具发放、随访服务“四上门”。乐都县去冬今春分别举办了出生缺陷干预专题培训班和信息化建设培训班，提高了管理人员的业务素质。化隆县实行面上服务和点上服务，定点服务和流动服务相结合，重点加大了边远山区的“三查”服务力度。民和县举办了乡镇技术人员业务和增补叶酸预防神经管缺陷项目培训班，制定了《县计划生育服务站技术人员联点责任制》，发挥技术人员“传、帮、带”作用，加大对乡镇站的技术服务和业务指导，确保育龄群众享受到便捷、优质的技术服务。

（四）强化政策引导，推动家庭发展。“康福家行动”在去年试点的基础上，今年在全区逐步推广。按照地区的要求，各县安排每个乡镇确定了1至2个村作为推广村，开展了建立户型分类、帮扶档案和健康档案等工作，并认真做好农村经济社会政策与人口计生政策的有效衔接，努力推动“八行动、八到家、八促进”落到实处。互助县进一步完善“计生帮新婚、就业帮标准、扶贫帮混合、教育帮特殊、民政帮老年”的帮扶体系，初步形成了“康福家行动”联动帮扶机制。同时，各乡镇积极组建“康福家行动志愿服务队”，深入开展“关心计生贫困家庭、关怀空巢老人、关爱女孩和留守儿童、青少年健康教育”等系列活动。县上组织召开“康福家行动拓展会”，现场捐款 17756元，设立了“康福家行动”专项帮扶资金账户。各县全面落实国家“三项制度”和省、地、县出台优惠政策。上半年，全区共有956户独生子女家庭申报为“少生快富”对象，比去年多申报94户；6157人申报为奖励扶助对象，比去年增加915人，106人申报为特别扶助对象，比去年增加6人。

(五)强化基层基础，推动科学管理。各县按照基层基础工作逐步实现标准化、具体化、规范化和精细化的要求，进一步强化农村、社区特别是后进村、后进社区的人口计生工作，推进村民自治和“村为主”工作，大力开展生育文明示范村、计划生育合格村创建活动，加大对行政村和社区工作的督促检查和指导力度，认真落实全员人口计生台帐报表，加快信息化进程。化隆县狠抓后进转化工作，实行局领导包乡，计生专干包村的责任制，依托乡镇计生服务站和村委会，将人口计生各项管理和服务工作融入村民自治工作中，切实规范和落实了计生例会、入户登记、查环查孕、督查通报、考核监管等日常工作制度，促进了全县人口计生工作整体平衡发展。循化县对基础性指标任务的考核采取了季度抽查、评估、通报制度，坚持做到重点对象季度查、一般对象半年查，坚持基础台帐“人动卡动，日清月结”的动态管理，有效降低了台帐、报表和实际情况各个环节基础统计数据的误差率。民和、互助县举办了全县人口计生系统统计业务知识暨流动人口子系统网络协作功能应用培训班，全员人口信息系统管理不断得到加强。

（六）实行部门联动，加强流动人口服务和管理。全区各县在流动人口计划生育服务与管理工作中，实行部门联动，协调配合，落实均等化服务长效工作机制。推行属地化管理，对流入人口实行“均等化服务、科学化管理”，积极开展免费发放避孕药具、发放宣传资料，免费进行计生技术服务、生殖健康检查，免费提供咨询服务，实行人口计生均等化公共服务。对流出已婚育龄群众重点做好流出前、流出期间和返乡后的综合服务，开展送关怀、送温暖、排忧解难、办证上门“四上门”活动。地区与省内六州、西宁市和格尔木市人口计生部门签订了流动人口计划生育服务管理协作协议书，完成了上半年网上信息上报工作，PDIS系统运行基本正常。上半年，全区流动人口16.89万人，流出人口办证率56.6%，流入已婚育龄妇女建档率99%，流出已婚育龄妇女登记率98.77%。平安县加大对流动人口服务管理和考核力度，对各责任制重点部门实行“一票否决”；化隆县继续将流动人口计划生育管理作为重点指标对56个驻外办事处进行考核，实行《婚育证明》“一证先行，无证否办”和印制流动人口服务管理“一本清”， 把流动人口报表、档案信息、办证登记等资料装订成册，发放到各乡村。

二、存在问题

尽管上半年全区人口和计划生育工作在落实责任、宣传教育、优质服务、综合治理、依法行政等方面做了大量扎实有效的工作，并取得了明显成绩，但是，在工作中仍然还存在着不容忽视的困难和问题。存在的共性问题主要有：一是各县的人口和计划生育工作在乡与乡、村与村之间发展不平衡，特别是乡村换届干部变动给基层人口和计划生育工作带来一定的影响。二是各县今年虽然将人口和计划生育事业费等经费列入财政预算，但与目标责任指标有较大差距，完成今年投入在去年基础上增长10%的任务十分艰巨。三是计划生育基层基础设施建设仍然滞后，部分乡站达不到规范化标准要求，存在B超等服务设备老化缺乏问题，县站建设还跟不上业务拓展的需要，缺乏必需的宣传服务器材和服务设备。四是乡计生干部编制较少，特别是专业技术人员缺乏，队伍结构老化。五是各县人口个案信息管理系统仍然存在录入不完整、操作不规范、基础统计报表逻辑错误等问题。六是流动人口计划生育管理服务仍然存在底数不清，流动走向不明，办验证率不高的问题。

从分县存在的问题看：

平安县：抽查点上部分乡镇本期“四术”随访人数报表与登记册不相符，全员台帐无汇总表，在全员人口信息管理系统中部分“三查”、随访信息未录入。

民和县：抽查点上部分乡镇本期出生登记有误，有多报现象发生。全员人口信息管理系统中录入的数据差错修改工作滞后，信息录入缺项，“三查”服务跟不上。部分乡镇计生站科室设置不合理，手术室消毒不规范。

乐都县：抽查点上部分乡镇全员人口信息管理系统中录入的数据差错修改工作滞后，部分数据项目录入错误或不全，随访报表数与登记册数存在不符现象。城镇社区人口的管理还未理顺，社区人口计生工作亟待加强，基础资料不健全。

化隆县：抽查点上“三查”服务跟不上。由于报表统计口径不一致，造成统计报表中的总人口与全员人口信息管理系统中录入的总人口不符，数据更新不及时，个别登记册与报表不相符，在社区城镇人口的全员人口信息管理系统中存在着部分项目录入不完整的现象。

循化县：抽查点上部分乡镇全员人口信息管理系统中录入的数据差错修改工作滞后，录入数据差错较多，部分项目录入不完整，数据更新不及时，出现本期出生录入不全和录入孩次、性别有错误、“三查”、随访等数据统计不准确的现象，部分乡镇计生站科室设置不合理，规章制度不健全。

互助县：部分乡镇服务站由于人员调动，缺乏专业统计人员，乡镇服务站需要维修加固，否则影响正常工作的开展。

各县对以上通报的共性和个性问题，要引起高度重视，深刻分析查找存在问题原因的症结，采取切实有效措施，认真研究解决。

三、改进措施

(一)统一思想认识，强化组织领导。各县要学习宣传和贯彻落实胡锦涛总书记4月26日就全面做好新形势下我国人口工作发表的重要讲话精神，进一步提高新形势下人口计生工作长期性、艰巨性和复杂性的再认识，增强紧迫感和责任感。各级党委和政府要坚定不移贯彻落实中央关于人口计生工作的决策部署，将人口计生工作摆在更加突出的位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，实行一把手亲自抓、负总责，严格推行“一票否决”。要把人口计生工作的重点放在农村和城镇社区，难点放在流动人口计划生育管理和服务上来，乡村换届选举结束后，要让新任班子切实承担起人口计生工作的职责，做到领导、措施、工作三到位。人口计生部门进一步完善人口和计划生育事业“十二五”发展规划，找准定位，理清思路，明确任务，突出重点，落实责任，推动工作。全面开展创建婚育新风进万家示范区(县)活动，搞好“五期”教育，宣传教育围绕“一县一特色”的要求，拿方案、定措施、创品牌、出精品。要结合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载的人口区情，加强在东部城市群建设和加快城镇化建设进程中我区人口数量、质量、结构、分布情况的调查研究，超前谋划，完善措施，促进人口的合理分布，并提高服务和管理水平。要加强公安、工商、卫生和人口计生等部门之间的协调和配合，切实加大非法胎儿性别比鉴定和非法终止妊娠整治力度，依法治理出生人口性别比失调问题。要严格按照党政线、部门线、计生线的目标责任要求，按照时间过半、完成任务过半的工作要求，对工作中存在的问题认真研究，加以解决，对下半年的工作进行认真分析，强化措施，狠抓落实，确保今年各项工作任务的圆满完成。

(二)切实加大经费投入，完善利益导向政策措施。各县在人口计生事业经费投入与人口目标责任制尚存在较大差距，惠及计划生育家庭的奖优免补等相关利益导向政策没有完全落实。对此，各县政府一定要引起高度重视，要严格保证中央、省级专项补助经费、财政转移支付金额及时到位，专款专用。各县财政预算要足额列支到位各类地方配套资金，想方设法按比例增加人口计生工作经费和业务专项经费，乡镇和村委会要安排一定比例的经费用于开展人口计生工作，确保完成今年投入较上年增加10%的责任目标任务。同时，结合全区推行的新农保、新农合等惠农政策，根据各县财力，对计划生育“两户”和计划生育困难户出台新的奖优免补等相关利益导向政策，给予倾斜支持，使计划生育家庭享受到改革开放的发展成果。

（三）围绕家庭开展服务，促进家庭和谐发展。继续在全区推行“康福家行动”，每个乡镇都要确定1-2个村围绕家庭，搞好服务，各级政府积极协调相关部门广泛参与，相互配合，形成齐抓共管，综合治理的工作机制，认真做好农村经济社会政策与人口计生政策的有效衔接，在全面落实“三项制度”和相关政策的基础上，在扶贫开发、涉农项目、危房改造、医疗、养老、最低保障等方面向计生贫困户、双女户、独生子女户家庭倾斜，并采取志愿者服务、关爱女孩等活动为群众提供生产、生活、生育和健康方面的服务，为群众排忧解难，努力推动“八行动、八到家、八促进”落到实处。

（四）不断深化优质服务，提高计生服务质量。各县要继续巩固“双达标”成果，加大县乡服务站规范化管理工作力度，提高县站指导乡镇站业务工作的能力，积极创建温馨化服务站。加强以“三查”为主的孕前管理工作，推动避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预三大工程顺利进行。互助县要认真落实国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，确保按时保质保量地完成试点任务，为全区树立样板。各县要认真研究地区出台的《指导意见》，及早做好人员培训和科室分类及医疗检测设备的配备工作。要认真实施好农村妇女叶酸补服、幸福工程、新农村新家庭生殖健康等项目，推动优质服务提质提速。要积极开展计划生育技术咨询指导、药具发放、孕前管理、生殖健康拓展服务和避孕节育技术服务等项工作，努力提高“三查率”和随访率。

（五）实行部门协调联动，强化流动人口管理。各县要加强工作协调，调动发挥工商、公安、就业等相关部门的工作积极性和主动性，配合搞好流动人口服务管理工作。各县人口计生部门要充分利用流动人口管理平台和与各地建立的管理协作平台，切实提高流动人口《婚育证明》验证率和信息平台的反馈率，做到成年流动育龄妇女登记册、台帐和网上信息录入管理及基本信息反馈三相符。加强区域州市的联席与协作，做好流动人口均等化服务，切实关心留守儿童和老人的教育和生活，促进社会和谐发展。

（六）狠抓薄弱环节，夯实基层基础。各县要全面落实生育文明示范村(社区)、计划生育合格村(社区)创建活动和“十进村”工作任务，全面落实“六清”。加强基层计生统计信息管理工作，严格按照《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区人口和计划生育基层统计信息管理及工作规范标准》进行管理，严格把好各项审核关。要配足配强乡镇统计人员，配备必需计算机，加强对统计人员业务培训，全面督查落实以城镇社区和薄弱乡镇为重点的全员台帐录入工作，切实提高统计质量，使各项统计数据准确及时，真正发挥全员人口个案信息管理系统应有的作用。要加强农村、社区计生服务室的建设和管理，充实工作人员，落实对村计生宣传员和社区干部的培训，逐步提高农村、社区计生干部的报酬。

（七）加强队伍建设，提高工作效率。人口计生部门要认真开展创先争优、学习型机关建设、“两问一整治”、“抓作风建设、促工作落实”等项活动，坚持依法行政，努力推进以构建“诚信计生”为主要内容的人口计生“八大品牌”工程，要增强工作的主动性，经常深入乡村指导工作，深入农户调查研究和解决困难和问题，主动向党委政府汇报工作，积极建言献策，当好参谋，争取工作上的支持。主动做好与上级业务部门的工作协调和联系，积极争取项目和资金支持，地区人口计生委要进一步加大季度督查力度，督促和指导各县按阶段完成各项目标责任指标任务。

对上半年工作通报中存在的问题，各县抓紧提出整改措施，并于6月10日前上报行署。

附：上半年各县人口计生目标管理部分指标完成情况统计表

　　　　　　　　　 二○一一年五月二十四日