365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府关于印发《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市创建全国生态文明先行区行动细则2016年工作要点》的通知 365bet赌场手机投注_365bater

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府
关于印发《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市创建全国生态文明先行区行动细则2016年工作要点》的通知


	来源：时间：2016年11月17日

各县（区）人民政府，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市政府各部门：

《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市创建全国生态文明先行区行动细则2016年工作要点》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2016年11月11日

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市创建全国生态文明先行区行动细则

2016年工作要点

2015年，市委、市政府坚持以生态保护第一理念统领经济社会发展，各部门认真贯彻落实《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市创建全国生态文明先行区行动细则》和《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市创建全国生态文明先行区2015年工作要点》，主动作为、积极调整、锐意创新、扎实推进，全面完成市委、市政府确定的“三年打基础”的阶段性目标，生态365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载建设势头强劲。持续推进生态保护和建设，全力打造“绿屏障、绿河谷、绿城区”，湟水河流域南北山重点区域造林2.08万亩，全市森林覆盖率达到32%，超过全省平均水平；完成水土流失综合治理面积93.2平方公里，治理河道52公里。进一步推进国土空间优化利用，在全省率先编制完成空间利用规划，城镇空间和工业发展空间进一步集聚，严格执行土地占补平衡制度，农业和生态空间得到有效保障，保质保量完成了20.15万公顷耕地和16.74万公顷基本农田保护任务。产业转型升级步伐加快，推进电解铝、水泥和铁合金重点行业专项对标行动，电解铝就地转化率达到80%以上，淘汰玻璃、水泥行业落后产能130万吨，信息、环保、新材料、清洁能源、装备制造等战略性新兴产业快速发展，轻工业产值比重提高10个百分点；大力发展现代生态牧场，建立了山区资源立体式综合开发利用及生态循环农牧业典范，特色优势作物面积占总播种面积的85%，省级规模养殖场达到414家，规模化养殖程度达到45%。资源节约利用水平明显提升，全市城市建设用地节约集约利用评价工作初步完成，积极组织房地产开发企业开展住宅性能认定工作，规模以上工业单位增加值能耗较上年下降16.34%，超年度任务目标10.5个百分点，单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”。环境质量持续改善，着力推进污染减排、大气污染防治、湟水河污染治理、城乡环境综合治理等，全面完成“十二五”主要污染物减排控制目标，全市空气优良率达到79.2%，湟水河民和桥出省断面水质达标率达到83.3%，126个村实施农村环境连片整治示范项目，“平安经验”在全省范围内推广，高质量开展国省道、铁路沿线和旅游景区及周边环境整治工作，敏感区域的环境突出问题得到有效治理。生态文明制度改革稳妥推进，完成互助县“三规合一”规划，成为全省推进“三规合一”的典型示范地区；强制推行建筑节能专项验收制度；编制矿产资源总体规划，严格限定矿产资源开发利用的生态环境保护准入条件；注重创新环境执法方式，与检察、公安部门沟通协商，在全省首次启用了环境行政执法与司法联动机制。

2016年，要认真贯彻落实省委十二届九次、十次、十一次全会及市委一届六次全会部署，紧扣全市“十三五”发展要求，增强生态文明先行区建设的紧迫感，在认真总结“十二五”经验和不足的基础上，强优势、补短板、推新举，努力实现“十三五”生态文明建设的良好开局，将工作重点由重点领域转到全面建设，由试点探索转到全面落实，由市级主导转到基层全面实践，各项工程和政策有效落地，推动先行区建设稳步进入“八年见成效”阶段。生态环境保护建设工程持续有效推进，覆盖面进一步扩大，南北山新增绿化面积34万亩，水土流失治理面积达到30平方公里，美丽城乡建设完成年度任务；空气PM2.5浓度下降3%、质量优良率保持在75%以上，湟水河出省断面水质达标率达到83%；供给侧改革有效推动产业结构调整，全面完成淘汰落后和过剩产能年度任务，战略性新兴产业年均增速高于全省规上工业增速；资源节约进一步强化，完成全省年度单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放强度、单位生产总值用水量下降目标任务；生态文明制度改革全面启动，生态环境市场化机制培育初见成效，生态保护补偿基本建立框架体系。

一、关于优化国土空间开发格局1. 继续推进空间利用管控的基础性工作。

加快互助县“三规合一”试点工作，完成坐标调整、图斑比对、完善规划数据库等基础工作。编制完成《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市城市总体规划》，加快中心城区和各县（区）控规编制进度，全市控制性详细规划覆盖率达到85%以上，推进365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市城市规划区涉及互助县部分乡镇区划调整工作，全市“一张图”管理信息系统平台运行。牵头领导：

王发昌牵头单位：

市城乡规划建设局责任人：

王国林配合单位：

相关县（区）人民政府，市发展改革委、国土资源局等有关单位2. 推进土地利用规划调整完善工作。

针对我市城镇化进程中暴露的制约问题，科学合理地开展市、县（区）两级土地利用规划调整完善工作，根据经济社会发展和城市建设及产业发展的实际需要，科学合理地划定基本农田尤其是永久性基本农田保护区域和生态保护区域，确定城市边界，为城市发展留足空间。牵头领导：

马杰牵头单位：

市国土资源局责任人：

米林春配合单位：

各县（区）人民政府，市城乡规划建设局等有关单位3. 加快永久基本农田划定。

按照《青海省政府办公厅关于印发青海省永久基本农田划定工作方案的通知》要求，加快推进365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市永久基本农田划定。积极与全市经济社会发展规划、土地利用规划和城乡建设规划相衔接，将符合条件的优质耕地优先划为永久基本农田，确保全市耕地布局基本稳定、数量不减少、质量有提高，牢牢守住耕地保有量不低于20.15万公顷，基本农田不低于16.74万公顷两条红线。牵头领导：

马杰牵头单位：

市国土资源局责任人：

米林春配合单位：

各县（区）人民政府，市直各有关单位4. 积极开展城乡建设用地增减挂钩。

加大统筹协调力度，开展全市建设用地摸底调查，加大耕地占补平衡项目和城乡建设用地增减挂钩项目实施，切实解决好各区（县）重点项目和365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区用地占补平衡问题。牵头领导：

马杰牵头单位：

市国土资源局责任人：

米林春配合单位：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，各县（区）人民政府5. 提高土地利用效率。

进一步强化城乡用地集约利用，落实最严格的节约用地制度，严格把关用地审批和土地供应等环节，建立建设用地供后跟踪巡查和项目开竣工申报制度，强化土地节约集约利用考核评价机制。积极盘活存量建设用地，大力推进批而未征、批而未供、供而未用等土地低效利用清理工作，进一步提高土地利用率，年内完成低效利用和闲置土地处置1万亩。牵头领导：

马杰牵头单位：

市国土资源局责任人：

米林春配合单位：

各县（区）人民政府，市城乡规划建设局等有关单位6. 实施土体整理项目。

继续开展黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目，确保完成第一阶段任务，实现投资3亿元，积极推进高标准基本农田建设，年内完成高标准基本农田整理项目14个，建设规模12.48万亩，新增耕地65.23亩。牵头领导：

马杰牵头单位：

市国土资源局责任人：

米林春配合单位：

各县（区）人民政府，市水务局、农业发展委、财政局等有关单位7. 加快推动产业转移。

努力紧抓东部地区产业链和产业集群整体转移的契机，创新产业转移模式，提前部署好产业用地及配套基础设施建设，为承接东、中部地区产业转移提供条件，年内促成1-2家中、东部企业整体转移至我市。牵头领导：

孔令栋牵头单位：

市工业和信息化委责任人：

尉宝山配合单位：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，各县（区）人民政府，市发展改革委、国土资源局、城乡规划建设局等有关单位8. 加快推进新型城镇化建设。

深入贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，实施好《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市新型城镇化规划》，围绕新型城镇化试点方案和规划，加快推进国家新型城镇化综合试点城市建设，实现核心区建设与区域统筹发展、旧城区改造与新城区建设同步推进。牵头领导：

马杰牵头单位：

市发展改革委责任人：

毛学鸿配合单位：

各县（区）人民政府，市城乡规划建设局等有关单位9. 打造“一带一路”开放新格局。

深度融入“一带一路”建设，利用民族和文化优势，进一步促进与吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯等沿线国家和国内沿线城市合作交流，全面优化全市投资环境，引导境内外企业赴我市投资，设立分支机构，建设产业基地，力争引进资金量较上年增长15%。牵头领导：

刘振华牵头单位：

市商务局责任人：

马全配合单位：

各县（区）人民政府，市发展改革委、工业和信息化委、文体广电旅游局等有关单位

二、关于生态屏障保护和建设10. 稳步实施祁连山生态保护和综合治理规划。

积极协调省有关厅局，落实工程专项资金，加快推进涉及我市的生态林建设、湿地保护、水土保持等3项专项工程建设，完成年度工作任务。牵头领导：

李青川牵头单位：

市林业局责任人：

燕永翔配合单位：

各县（区）人民政府，市水务局、发展改革委等有关单位11. 启动实施河湟地区生态保护治理重点工程。

积极配合配合省有关部门开展《青365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载部干旱山区国家生态安全屏障建设规划》编制，争取国家下达专项资金，统筹安排我市范围内东部干旱山区国家生态安全屏障建设专项工程稳步推进。牵头领导：

李青川牵头单位：

市林业局责任人：

燕永翔配合单位：

各县（区）人民政府，市发展改革委、环境保护局、水务局、财政局等有关单位12. 继续推进退耕还林工程。

积极配合省林业部门对全市巩固退耕还林成果工程实施情况进行全面评估，继续做好新一轮退耕还林工程，按照国家林业局印发的《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》编制2016年度退耕还林实施方案，保质保量完成12.78万亩退耕还林任务。牵头领导：

李青川牵头单位：

市林业局责任人：

燕永翔配合单位：

各县（区）人民政府，市发展改革委等有关单位13. 加强林业重点专项工程建设。

继续实施三北防护林五期工程，天然林保护二期工程，重点公益林保护等林业重点专项工程，完成人工造林33.77万亩，封山育林16.8万亩。牵头领导：

李青川牵头单位：

市林业局责任人：

燕永翔配合单位：

各县（区）人民政府，市财政局等有关单位14. 打造河湟谷地百里长廊经济林带。

充分依托黄河、湟水两大谷地自然优势，以建立一批标准化、节约化、产业化林产业示范基地为目标，加快河湟谷地百里长廊经济林带建设，大力发展以核桃、大果樱桃、树莓、枣、葡萄为主的经济林，年内争取建成各类经济林15万亩。重点在互助、平安、乐都等地推进林木种苗业，建成我省规模最大的苗木生产基地。牵头领导：

李青川牵头单位：

市林业局责任人：

燕永翔配合单位：

各县（区）人民政府15. 实施林业有害生物防控工程。

进一步提升林业有害生物防控水平和林业有害生物监测预报工作，强化宣传教育，举办林业有害生物普查培训班，提升林区干部群众有害生物防控工作水平，营造群防群治的良好氛围，建立林区有害生物监测发布制度，及时指导防控工作，加大检疫执法力度，切断林业有害生物传播蔓延途径，圆满完成全省林业有害生物普查相关工作。牵头领导：

李青川牵头单位：

市林业局责任人：

燕永翔配合单位：

各县（区）人民政府16. 推进重大水利工程建设。

加快实施民和河西沟、牙扎、循化夕昌水库和公伯峡、李家峡南北干渠等重点项目，开工建设互助松多、乐都杨家、民和满坪水库等重点水源工程，全力配合实施好湟水干流供水、湟水北干渠扶贫灌溉二期等省级重点项目前期工作，扎实推进城乡环境综合治理亚行贷款和乐都大麦沟水库等项目前期工作，启动实施全市人畜饮水安全巩固提升工程。全年水利投资达到20亿元。牵头领导：

李青川牵头单位：

市水务局责任人：

任瑞翔配合单位：

各县（区）人民政府，市发展改革委、农业发展委等有关单位

三、关于构建绿色产业17. 落实循环经济发展先行区年度重点工作任务。

制定《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市建设循环经济发展先行区2016年工作要点》，做好各项工作落实，全面推进我市循环经济发展先行区建设。牵头领导：

马杰牵头单位：

市发展改革委责任人：

毛学鸿配合单位：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，各县（区）人民政府，市直等有关单位18. 继续开展国家节能减排财政政策综合示范城市建设。

加快全市节能减排工作，全力实施365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市医疗废物处置中心及配套设施、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区工业固体废物处置厂、乐都区新乐大街等道路两侧既有建筑节能改造、平安区滨河路等道路风光互补照明示范等98项节能减排重点项目，确保创建示范城市各项目标任务全面完成。牵头领导：

蔡洪锐马杰牵头单位：

市财政局市发展改革委责任人：

贺建军毛学鸿配合单位：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，各县（区）人民政府，市直等有关单位19. 启动工业百项改造提升工程。

引导和支持企业加大技术改造力度，提升产品质量，调整产品结构，增加有效供给，进一步提升特色轻工等产业的竞争力，优化产业结构。牵头领导：

车军平孔令栋牵头单位：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会市工业和信息化委责任人：

贾福祥尉宝山配合单位：

各县（区）人民政府，市发展改革委等有关单位20. 启动工业百项创新攻坚工程。

鼓励和支持企业进行技术产品创新，启动建设互助塘川石膏产业园，重视装备制造、电解铝、水泥等行业新技术、新产品、新工艺研发、推广和应用。推进青海中关村高新技术产业基地等创新平台建设。全市申报各类专利120件以上，专利授权达60件以上。牵头领导：

车军平孔令栋牵头单位：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会市工业和信息化委责任人：

贾福祥尉宝山配合单位：

各县（区）人民政府，市直各有关单位21. 启动企业培育工程。

滚动实施“千户小微企业培育工程”，建成全市中小企业公共服务平台网络；365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区要建立中小微企业创业园、科技园和集聚区，加快工业互联网创新平台建设。牵头领导：

车军平孔令栋牵头单位：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会市工业和信息化委责任人：

贾福祥尉宝山配合单位：

各县（区）人民政府22. 推动去产能工作。

按照省政府供给侧改革实施计划，多措并举化解过剩产能，对全市“僵尸企业”进行调查摸底，推动关联产业、上下游企业联合，提高规模效益和抗风险能力，大力淘汰落后产能，为先进产能腾出能耗、资源、资本和市场空间。牵头领导：

孔令栋牵头单位：

市工业和信息化委责任人：

尉宝山配合单位：

各县（区）人民政府，市直等有关单位23. 培育新兴产业增长点。

加快实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划。大力发展新能源汽车零部件、新材料、装备制造等战略性新兴产业，使新型产业成为工业转型升级的重要支撑。围绕构建新材料产业，加快推进镍系、镁系、铝系、锂系、硅系、石墨等项目，建设一流的合金材料产业基地。进一步完善集研发、生产、消纳为一体的光伏全产业链，建设新能源产业发展示范基地和新能源技术研发应用示范基地。推进青海中关村高新技术产业基地等创新平台建设，积极推动国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区，进一步扩大科技企业规模，加快发展特色化与专业化技术创新平台体系，形成新的增长点。牵头领导：

车军平孔令栋牵头单位：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会市工业和信息化委责任人：

贾福祥尉宝山配合单位：

各县（区）人民政府，市直等有关单位24. 加快发展生态型农牧业。

实施好“粮改饲”工程，进一步扩大饲草种植规模，提高产量，拓展规模养殖空间，稳步在全市范围内推广草（秸秆）—畜—肥—草（粮）的循环农牧业产业模式，年内种植饲草115万亩，加工转化率达到30%。积极建设生态牧场、家庭牧场，扶持发展家庭牧场1500户，每户建设畜禽舍200平方米以上，青贮池100立方米或饲草棚100平方米以上，户均种植饲草20亩以上，现代生态牧场20个，建成运营平安索尔干、循化喀纳斯等5个生态牧场。牵头领导：

李青川牵头单位：

市农业发展委责任人：

李树青配合单位：

市财政局、发展改革委、工业和信息化委等有关单位25. 推动文化旅游业持续健康发展。

贯彻落实全市首次旅游发展大会精神，编制完成《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市旅游发展总体规划》，着力打造“一圈三廊道四板块”旅游新格局，逐步提升“大美青海·风情365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”知名度，年内建成互助5A级景区，启动循化5A级景区创建工作，推动“三大旅游品牌”建设。牵头领导：

蔡洪锐牵头单位：

市文体广电旅游局责任人：

马成文配合单位：

各县（区）人民政府，市发展改革委、城乡规划建设局等有关单位26. 落实好能源和水资源节约控制目标。

分解节能、节水控制指标，全面完成年度节能、节水目标任务。年内力争单位GDP能耗下降、用水总量、万元工业增加值用水量控制在省上下达目标范围内。牵头领导：

孔令栋李青川牵头单位：

市工业和信息化委水务局责任人：

尉宝山任瑞翔配合单位：

各县（区）人民政府，市发展改革委等有关单位

四、关于环境综合整治27. 加快完善东部城市群大气污染联防联控。

进一步强化建筑施工场地扬尘监管，采用遥感、雷达、远红外摄像等先进设备仪器，加强市区集中连片拆迁场地和大型建筑施工场地的监督检查和实时监控；加强道路扬尘防治，严格实施渣土运输车辆资质管理和备案制度，所有进入建成区的载货车辆特别是重型载货运输车必须落实密闭、清洗防尘措施；严禁建成区露天焚烧垃圾和建筑废弃物，城郊地区严禁露天焚烧秸秆和农业废弃物。力争主要污染物排放完成省上下达的控制指标，空气优良率保持在75%以上。牵头领导：

马杰牵头单位：

市环境保护局责任人：

曹良泰配合单位：

各县（区）人民政府，市交通运输局、城乡规划建设局、城管综合执法局等有关单位28. 进一步做好城镇生活大气污染物排放控制。

加快沿湟四区（县）“三无”楼院煤改气工程和化隆、循化煤改气工程进度，继续加大投入力度，提高补贴标准，在全市城乡结合部、城镇周边及天然气覆盖范围内推广民用炉灶清洁化改造，控制厨房油烟和餐饮业污染。牵头领导：

马杰牵头单位：

市环境保护局责任人：

曹良泰配合单位：

各县（区）人民政府，市财政局、城管综合执法局等有关单位29. 全面做好工业污染防治。

对全市水泥、铁合金冶炼、玻璃等重点行业及燃煤锅炉行业现有企业严格要求达标排放，新建企业执行特别排放限值，加快重点行业脱硫、脱硝及除尘改造工程建设，推进水泥生产企业、有色金属冶炼企业、玻璃生产企业安装脱硫、脱硝及除尘设施。加大清洁生产审核力度，提高重点行业清洁生产水平。制定有色金属冶炼、铁合金、水泥等重点行业清洁生产年度计划，确定清洁生产重点项目。牵头领导：

马杰孔令栋牵头单位：

市环保局市工业和信息化委责任人：

曹良泰尉宝山配合单位：

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，各县（区）人民政府，市发展改革委等有关单位30. 加大黄标车淘汰力度。

在全市中心城区划定完善黄标车限行区域，进一步实施提前淘汰黄标车奖励补贴办法，力争年内鼓励淘汰黄标车1800辆以上。牵头领导：

马田瑜牵头单位：

市公安局责任人：

韩世林配合单位：

各县（区）人民政府，市环境保护局、交通运输局等有关单位31. 开展非道路移动机械排放监测整治。

积极在城市建成区内开展工程机械等非道路移动机械的定期检测抽测，在重点施工场所建立执法检测点，对超标车辆及施工单位进行整顿。牵头领导：

马杰牵头单位：

市环境保护局责任人：

曹良泰 配合单位：

各县（区）人民政府，市城乡规划建设局等有关单位32. 持续开展重点流域治理工程。

加大黄河、湟水河、大通河流域365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段生态环境综合治理力度。配合省有关部门编制湟水流域水环境综合治理规划（2016-2025年），将民和桥等不达标的作为治理重点；推进黄河流域污染治理工作，科学设定黄河水产养殖密度和规模，统筹发展库区网箱养殖，配套建设废水处理设施，确保黄河水质安全。年内力争湟水河出省断面水质达标率达到83%，黄河大河家断面水质达到二类。牵头领导：

马杰牵头单位：

市环境保护局责任人：

曹良泰配合单位：

各县（区）人民政府，市发展改革委、水务局、农业发展委等有关单位33. 启动土壤污染调查。

积极贯彻落实国务院印发的《土壤污染防治计划》，开展365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市土壤污染状况调查，摸清我市土壤污染家底，明确污染责任者，为下一步实施土壤污染防治工程奠定基础。牵头领导：

马杰牵头单位：

市环境保护局责任人：

曹良泰配合单位：

各县（区）人民政府，市国土资源局等有关单位34. 大力加强畜禽养殖污染防治。

按照《畜禽规模养殖污染防治条例》，制定符合我市实际的畜禽养殖污染防治办法，实施专项整治，年底前完成畜禽养殖禁养区、限养区的划定，逐步关闭或搬迁禁养区内的养殖场和养殖户。对现有规模化畜禽养殖场（小区）粪污处理情况进行检查，实现所有养殖场（小区）配套有粪污水贮存、处理、利用设施，年内新建养殖场（小区）需建设雨污分流、粪便污水资源化利用设施。牵头领导：

李青川牵头单位：

市农业发展委责任人：

李树青配合单位：

各县（区）人民政府，市环境保护局等有关单位35. 全面推进农村环境综合整治工程。

继续在全市范围内实施农村环境连片整治项目，推广“平安经验”，年内完成116个村庄的环境综合整治项目。开展农村环境拉网式全覆盖整治方案的审查，年内完成全市6个区（县）的全覆盖整治实施方案和项目库。牵头领导：

马杰牵头单位：

市环境保护局责任人：

曹良泰配合单位：