各县人民政府，行署各部门：

为进一步贯彻落实全省教育大会精神，全面推进365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区教育事业科学发展，现结合本区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，始终把教育放在优先发展地位，坚持科教兴区和人才强区战略，紧紧抓住国家和省上大力发展教育的历史机遇，遵循教育规律，深化教育改革，解决突出问题，打造若干亮点，促进各级各类教育健康协调发展，努力开创体制富有活力、水平适度超前、结构基本合理、总量相对充足、布局总体优化、内涵和谐发展的365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载教育事业新局面，为推动 四个发展 ，全面实施东部城市群建设、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区建设和高原现代特色农业 三大历史任务 奠定坚实的人才基础。

二、目标任务

（一）加快发展学前教育。将学前教育纳入经济社会发展规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，探索多渠道投入机制，多种形式办园。大力发展公办幼儿园，鼓励民间举办、 公办民助 、 民办公助 ，充分调动社会各方面力量举办学前教育。积极争取学前教育项目，新办一批公办幼儿园，鼓励社会力量新办一批民办幼儿园；充分利用中小学布局调整后的闲置资源改扩建一批幼儿园；积极抓好农村小学附设学前班；总结乐都县巡回走教试点经验，在全区全面推广。加强对学前教育的管理，制定幼儿园建园标准，规范民办幼儿园审批程序，保证办园质量。巩固学前一年入园率成果，学前三年入园率要提高到45%。到2015年，形成以县级标准幼儿园为骨干和示范，以乡镇中心幼儿园、小学附设学前班和村级办园为主体的农村学前教育格局，全区学前一年教育幼儿入园率达到99%以上，各县政府所在地基本普及学前三年教育，乡镇及村幼儿园入园率达到65%以上。

（二）促进义务教育均衡发展。以全面实现 两基 目标为契机，坚持 巩固、调整、充实、提高 的方针，继续加大控辍保学力度。把提升质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，在制定政策、配置资源、安排资金时优先考虑提高教育教学质量的需要。在加大投入、加强基础设施建设、合理配置教师等方面向农村学校倾斜，整体改善农村学校办学条件，提高办学质量。加强寄宿制学校建设，各县人民政府和各级教育主管部门要认真研究解决寄宿制学校存在的经费不足、管理人员缺乏等问题，学校自身也要通过强化内部管理、争取社会力量支持等方式，进一步提升办学质量。加强进城务工农民子女、农村留守儿童少年的义务教育工作，保障弱势群体平等接受义务教育的权利。认真实施省人民政府《关于进一步加强中小学管理规范办学行为的若干规定》，重点对违规补课、乱收费、滥订教辅资料、加重学生课业负担等现象进行治理，规范办学行为，促进义务教育健康发展，到2015年实现县域内基本均衡。

（三）推动普通高中优质特色发展。优化普通高中教育资源配置，建设一批具有较强辐射带动作用的示范性学校，每县办好1-2所具有适当规模、管理规范、特色鲜明、质量较高的普通高级中学。集中力量改造提升一批薄弱学校，大力支持民办高中，扩大高中优质教育资源供给，使高中阶段毛入学率超过全省平均水平。注重创新教育，积极推行普通高中课程改革，全面落实国家课程方案，加强薄弱学科教学与研究，全面提高普通高中教育教学质量，为培养创新型人才奠定基础。鼓励学校根据普通高中教育的性质和任务，立足传统文化、地域特点、学生发展要求和教学现状，构建独特的教育理念和人文环境，促使普通高中办出特色。

（四）大力发展职业教育。坚持以就业为导向，促进职业教育与经济社会发展相结合，与企业生产实际相结合，按照市场需求，进行产业培训。扶优做强乐都、互助两所职业教育示范性学校和一批具有较强辐射带动作用的特色优势专业，加快推进乐都职业教育园区建设，形成学校、专业两个层次的骨干网络，发挥辐射、引领与支撑作用，整体提升我区职业教育办学实力。优化职业教育人才培养模式，加强与省内外、东西部的合作，努力探索和高职院校联合办班的新路子，全面推行工学结合、校校合作、校企合作、顶岗实习，抓好实践和实训环节教学，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。推行职业资格证书制度和劳动就业准入制度，促进职业学校课程与职业标准融通、教育考核标准与职业技能考核衔接。中等职业学校毕业生一次性就业率力争保持在95%以上。继续扩大招生规模，分年度制定和落实中职招生计划，积极引导和合理分流初中毕业生，并努力提高全日制学生占中职学生的比例。健全教师队伍管理制度和政策机制，完善职业教育教师培训体系，全面实施中等职业学校教师特聘岗位计划， 双师型 教师占职校教师总数在现有30%的基础上提高到70%。

（五）提高特殊教育实施水平。认真实施国家中西部特殊教育学校建设工程，加强特殊教育学校标准化建设。实现特殊教育学校、特教班、随班就读三种形式的特殊教育基本覆盖全区。加强对特教班和随班就读教育教学的指导和评估。完善特殊教育学校三类残疾儿童少年康复、教育功能，注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生自尊、自信、自立、自强精神，提高综合素质。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，满足残疾儿童少年接受教育的需求。加强特殊教育师资队伍建设，落实好特殊教育教师特教津贴等各项待遇。到2015年，全区义务教育阶段三类残疾儿童少年入学率达到90%以上；到2020年，全区城镇、农村三类残疾儿童少年入学率超过全省平均水平。

（六）积极推进民族教育。全面贯彻党的教育方针和国家有关法律法规，加强民族教育工作，切实解决我区少数民族和民族地区教育事业面临的特殊困难和突出问题，支持民族教育优化发展。中小学布局调整和校舍安全工程项目向民族地区倾斜，进一步改善民族地区办学条件，提高学校教育教学管理水平，增强办学效益。加大对现有实施 双语 教学学校的支持力度，大力推进 双语 教学改革和发展。支持民族地区学前 双语 幼儿园建设，进一步改变民族中小学教学环境，优化教学模式，并积极创造条件，加快对少数民族中学生实行国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的 双语 教育步伐。

（七）切实加强继续教育。将中小学教师培训纳入地方教育发展整体规划，统筹安排，优先保证。加大教师培训经费投入，按照 学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费 的规定和 将中小学教师培训经费列入各级政府预算 的要求，建立教师培训经费保障长效机制。继续实施 中小学教师继续教育工程 和 中小学教师素质提高计划 ，以校本培训为基础、网络培训为辅助、专项培训为重点、骨干教师培训为引领，不断加大教师培训力度，年培训面达到教师总数的20%。各级政府及教育行政管理部门要广泛开展与对口支援省（市）及区内外教育人才培养合作与交流，充分利用援助方和先进地区的优质培训资源，帮助我区培训中小学骨干教师。要加强对全区教师结构性缺编问题的调查研究，探索教师合理流动机制，利用两年时间解决教师缺编问题。到2015年，全区小学、初中专任教师学历合格率达到100%，高中专任教师学历合格率达到90%。

（八）加强和改进学校德育工作。把社会主义核心价值体系融入中小学教育工作的全过程，紧紧围绕全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育的总体要求，科学确定中小学德育目标和内容，整体规划中小学德育工作目标体系，切实加强和改进中小学德育工作。幼儿教育主要抓好养成教育，培养最基本的文明语言、认识和行为能力；对小学生主要进行爱心教育、自律教育、诚信教育和社会公德教育，规范基本言行，培养良好习惯；对中学生重点加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的 五爱 教育，引导他们树立正确的理想信念和世界观；职业学校要加强职业道德、职业理想、职业纪律和创业教育。积极开展思想教育和道德实践活动，广泛开展时事政策和法制教育、民族团结教育、 三个意识 （祖国意识、法制意识和团结意识）教育和感恩励志教育，加强心理健康教育。扎实开展校园精神文明建设。高度关注农村 留守儿童 教育管理问题。

（九）全面完成中小学布局调整。到2012年全区中小学(含中等职业教育学校和特殊教育学校)由2009年的1039所调减到212所，调减率为79.6%，其中：小学从881 所调减到150所，初中从50所调减到24所，九年一贯制学校从72所调减到11所，完中和高中从26所调减到15所。全区消除危房总面积94.3万平方米，其中加固维修39.7万平方米，拆除重建54.6万平方米。2011年力争完成中小学布局调整和校舍安全工程70%的任务量，项目开工率达到100%；2012年全面实现规划目标。各县政府主要领导负总责、亲自抓，确保自筹资金足额到位。实行县政府领导包项目制度，继续坚持项目进展月通报制度，完善县级经常自查、地级不定期巡查的监督检查机制，加快推进项目建设进度。按照 建一流工程、创一流质量、树一流品牌 的要求，精心组织，科学施工，加强监督，确保质量，使校舍建设真正成为公开透明的阳光工程、人民群众满意的放心工程、经得起历史检验的精品工程。

（十）加强教育管理干部队伍建设。建立健全校长选拔任用制度和任期制度，抓紧建立县域内中小学校长合理流动机制，选好配强学校 一把手 ， 培养一支懂教育、精管理的校长队伍，鼓励他们在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成独具特色的办学风格。建立健全教育行政管理干部培训制度，努力提高教育服务管理专业化水平。加强教育系统领导班子、党、团、工会、学生会等组织建设，深入推进依法治教、依法治校，确保全区各级各类学校教育健康发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实把教育摆在优先发展的战略地位，列入重要议事日程，作为考核领导政绩的重要指标，确保教育优先发展落到实处。要建立健全教育工作领导小组，加强指导和组织协调，及时研究解决教育工作中的重大问题。建立健全各级政府教育改革和发展目标管理责任制，党政一把手对当地教育改革和发展负总责。各级政府定期向同级人民代表大会及其常委会报告教育改革和发展情况，充分听取人大、政协和各民主党派的意见建议。政府各部门要紧密结合教育工作实际，增强服务意识，齐心协力支持教育发展。

（二）保障教育投入。建立完善以政府财政投入为主，社会各界积极参与的教育投入保障机制，进一步规范教育经费投入、使用、保障和监督责任。一要严格落实教育经费 三个增长 要求，建立县级政府教育投入增长检测、评估、公告、通报制度，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求，努力提高全区教育经费保障水平。二要提高政府教育支出占公共财政支出的比重，落实省对下转移支付增量部分不少于20%的资金用于教育，新增财力和超收收入的安排向教育倾斜，优先保证教育支出。三要落实城市教育费附加和地方教育费附加依法足额征收，及时足额缴入国库，并全部用于教育。四要落实从土地出让收入中按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。五要进一步拓宽教育融资渠道，要将政府性举借债务等融资方式用于支持教育发展的投入资金，全部足额纳入财政预算管理，统筹安排使用。六要合理安排使用财政教育经费，切实提高资金使用效益。按标准配备中小学校仪器设备、图书、音体美器材，集中资金，分步实施，解决中小学教学仪器设备短缺问题，促进城乡义务教育均衡发展。不断提高农村中小学公用经费补助标准，确保农村中小学校正常运转。加大财政对职业教育的投入力度，各县政府均应设立职业教育专项经费。七要健全资助政策体系，逐步对农村家庭经济困难学生和城市低保家庭子女接受学前教育予以资助，逐步实现残疾学生高中阶段免费教育、中等职业学校学生免费教育全覆盖，同时继续落实好生源地信用助学贷款政策。八要提高预算内基建投资用于教育，在编制基建投资计划，实施基建项目时，确保用于教育的预算内基建投资明显增加，不断健全促进教育事业发展的长效保障机制。九要建立对各县政府的教育投入考核机制，纳入全省财政支持教育投入绩效考核体系，确保全区校安工程自筹资金足额到位。

（三）强化宣传引导。各级教育行政部门要坚持深入宣传教育优先发展战略和教育发展成就，重点加强教育方针政策的宣传，引导政府进一步树立正确的政绩观，引导学校进一步树立科学的教育观，引导社会进一步形成合理的人才观。开展创建 全区教育强县强乡活动 ，总结推广经验，树立先进典型。围绕全区教育主要任务的落实，每三年召开一次教育工作会议，表彰一批教育工作先进县、先进单位和个人。充分发挥新闻舆论导向作用，动员全社会秉承尊师重教的良好风尚，更加关心和支持教育工作，营造良好的社会舆论环境。

（四）维护安全稳定。高度重视和加强学校安全稳定工作，不断完善校园安全与风险防范体系和应急机制，全面落实学校安全稳定工作责任制，充分加强学校、家庭、社会和司法联动保护，有针对性地开展法制宣传教育，增强青少年法制观念，有效预防未成年人犯罪，确保师生生命安全和校园稳定。加强校园周边治安综合管理，推动学校与相关部门和社区的合作，建设平安校园。

二0一一年十一月二日