各县人民政府，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，行署各部门，省驻地各单位：

根据地委委员扩大会议及365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地委2012年工作要点精神，今年行署工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大及十七届六中全会精神，继续围绕365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载经济建设“三大历史任务”和“在八个走在全省前列”目标，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、全力发展的方针，以加快转变经济发展方式为发展主题，以培育壮大主导产业为中心任务，以夯实发展基础为工作重点，加快推进高原特色现代农牧业、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区、东部城市群建设和特色旅游业发展，努力提高城乡居民收入，大力推进文化体制改革，着力保障和改善民生，加快跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展进程，全力推进全区经济社会发展再上新台阶。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上；区属固定资产投资增长20%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；工业增加值增长30%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；旅游收入增长30%；城镇登记失业率控制在4.5%以下；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

为做好今年行署各项工作，顺利完成国民经济和社会发展的预期目标，现就今年行署工作要点及责任分工提出如下意见：

一、园区引领，培新扶强，加快推进新型工业化进程

（一）全力抓好工业经济运行。全面落实好“工业十条”、“双百行动”以及支持小型和微型企业发展等政策措施，抢抓机遇，趋利避害，加大对重点企业的扶持力度，千方百计解决企业资金、资源、技术等困难和问题，巩固好工业经济平稳较快发展的良好势头。力争工业增加值增速达到30%以上，其中规上工业增加值增速达到33%，工业固定资产投资同比增长50%以上。（责任人：初军威；责任单位：地区经商委、发改委、财政局、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会）

（二）加速推进工业园区建设。做好融资工作，利用银行贷款、BT模式、区外合资合作等融资方式，力争融资100亿元以上。加快实施好园区道路、供排水、燃气、防洪、电力、铁路、湟水河治理以及污水处理等项目，加快曹家堡临空综合经济园项目进度，力争年底前完成高铁新区安置区全部主体。加快平北区和乐都工业园初始登记和征地进度，以及移民安置工作。抓好365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载科技园建设，尽快完成规划编制，力争4月份动工建设，年内取得实质性进展。全年工业园区完成基础设施投资33.53亿元，新开工项目4个，投入资金30亿元以上，入驻企业实现销售收入30亿元以上，招商引资力争100亿元以上。（责任人：初军威；责任单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会、民和、乐都、互助、平安县政府、地区经商委、发改委、国土局、环保局、住建局）

（三）进一步优化工业产业布局。加快互助绿色产业加工园、循化街子民族工业集中区、化隆加合工业集中区、民和物流港建设，发挥比较优势，实现差异化发展，进一步完善规划，统筹协调交通、电力、水利等部门，加快集中区基础设施项目建设。全力推进装备制造工业园、玻璃产业园、物流园等产业园区建设。全面实施好民和铭德太阳能光伏材料、互助青稞酒原粮储备库、化隆先奇铝业、汉能光伏电站、晶硅片切割刃料、循化雪驰牛羊定点屠宰及深加工平安高精铝、民和40万吨大板锭、康泰铸锻、耀华玻璃等项目。并使一批新引进签约项目尽早落地。（责任人：初军威；责任单位：地区经商委、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会、发改委、国土局、环保局、住建局、各县政府）

（四）加快365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载科技园建设。依托北京中关村等的支持，将365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载科技园培育成全省的科技创新中心、人才集聚中心、创业孵化中心，加快推进“5138”工程，力争5年时间，园区总产值达到100亿元，入驻中小企业300家，各类高端人才8000人，使其成为“青海硅谷、青海中关村”，并力争成为国家级高新技术产业园区。（责任人：初军威；责任单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会、地区经商委、发改委、国土局、环保局、住建局）

（五）狠抓产业结构调整和节能降耗。扎实推进产业结构优化升级，鼓励和督促企业利用余热发电、低压无功补偿、精料入炉等节能新技术、新工艺，有效降低能耗，实现产业产品结构优化升级。继续加强汤阿、塘川等地区的工业污染治理，有计划的关、停、并、转、迁一批高污染、高能耗企业及生产线，促进我区企业向“优、特、新”方向发展。（责任人：初军威；责任单位：地区经商委、发改委、环保局、各县政府）

二、统筹规划，建管并重，加快推进东部城市群建设

（六）继续抓好规划工作。按照省政府批复的城市总体规划和省、地有关东部城市群建设总体部署，加快各县城建设性和控制性详规编制，力争4月中旬全面完成，为“项目建设年”活动打好基础；加快365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载三条线经济带的规划工作，突出相关城镇的规划建设，促进区域城乡统筹发展。完成365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区城乡统筹发展规划编制工作，为城乡统筹发展提供指导。全面落实《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区城乡规划管理暂行办法》，规范审查程序，明确责任主体，强化对规划的执行力度。（责任人：王发昌；责任单位：地区住建局、发改委、环保局、各县政府）

（七）加大城镇化建设力度。通过争取项目资金、加大银行贷款，以及运用BT模式等，加大城乡建设投入，争取开工建设一大批排水、道路、供电、污水垃圾处理、防洪、绿化、供气供热、环卫设施、保障性住房、示范村建设、房地产开发等项目。加快实施危旧房、棚户区、城中村改造和新区建设、美化绿化亮化等工程项目，进一步改善人居环境。农村保障房要突出特色，保证质量，确定色调。加大土地储备工作力度，年内每县储备土地不低于5000亩。加强对工程招投标市场的管理工作。年内完成城市基础设施投资30亿元，房地产投资28亿元以上，绿化覆盖率至少提高1个百分点。（责任人：王发昌；责任单位：地区住建局、发改委、财政局、国土局、环保局、各县政府）

（八）强化城镇管理。始终把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平，注重市场运作。强化规划的刚性约束，依法从严管理规划审批。继续把管理触角向城乡结合部、县城死角等延伸，实现管理的精细化、社区化、长效化。加强市容管理，重点解决好马路市场、占道经营、沿街摊点、广告标语、城市垃圾等问题。严厉打击破坏城市公共设施的行为。（责任人：王发昌；责任单位：地区住建局、环保局、各县政府）

（九）着力推进城乡环保工作。督促抓好各县污水处理厂运营工作，积极申报争取城市污水处理厂二期工程和工业园区污水处理厂项目，确保城镇和工业园区污水得到有效处理。继续抓好湟水流域365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载段水污染综合整治工作，做好截污纳管、农村环境连片整治、河道垃圾清理和河道采洗砂整治等工作。（责任人：初军威；责任单位：地区环保局、住建局、发改委、各县政府、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会）

（十）加快推进撤地设市工作。全面启动撤地设市工作，邀请省政府研究室、民政厅等开展考察调研活动，成立工作组，做好数据搜集、测算和整理，力争年内有所突破。（责任人：曹生渊；责任单位：地区民政局、统计局、住建局、发改委）

三、突出特色，提质增效，加快推进高原特色现代农牧业发展

（十一）继续调优种植结构。两大优势产业种植面积占到总播种面积的85.5%, 十个特色产业种植面积达到83万亩以上；加大“菜篮子”建设力度，提高市场占有率，同时加强蔬菜购销工作，保障市场供给；新建（改建）设施温棚2万栋（改造旧棚8000栋）；推广全膜覆盖双垄集雨栽培面积80万亩。（责任人：马丰胜；责任单位：地区农牧局、科技局、扶贫开发局、各县政府）

（十二）继续推进农区畜牧业。今年全区规模养殖场建设及认定达到50个，草食畜饲养量达到382.84万头只、生猪饲养量达到220.51万头，均增长4%;肉类、禽蛋、牛奶产量分别增长10%、6% 、10%；繁活仔猪100万头,出栏生猪90万头。全区完成畜种改良55万头只，其中牛改3.92万头、羊改44.6万只、猪改6.48万头。积极承载三江源地区禁牧减畜后的产业转移，同时大力发展养殖基地，实现农畜联动、循环发展。（责任人：马丰胜；责任单位：地区农牧局、扶贫开发局、各县政府）

（十三）继续推进农业产业化。全面实施好平安金阳光、互助杨光生猪屠宰加工、雨润集团100万头清真牛羊肉屠宰加工、平安鼎金(富硒)肉牛肉羊养殖加工、公伯峡水库冷水养殖、互助高原特色树莓生产加工等农业重点项目；经产业化的发展推进土地规模经营，年内新增土地流转面积10万亩；乐都县开工建设在西北地区有重要影响的大型农畜产品购储、集散、交易中心，其他县已有的农畜产品批发市场扩大规模，完善功能，提升服务能力；抓好已开发整理土地的产业发展规划编制工作。（责任人：马丰胜；责任单位：地区发改委、经商委、农牧局、扶贫开发局、各县政府）

（十四）继续推进农业科技园区建设。力争年内完成投资15.6亿元，同比增长10%；加快园区基础设施建设，重点抓好互助、乐都示范园核心区水、电、路等基础设施建设，不断提升园区发展能力和水平；进一步加大农业招商力度，今年引进农牧业高科技企业15家以上；抓好农牧业新技术、新品种推广工作，不断丰富和优化农牧业品种结构，尤其要以平安富硒产业园为依托，强化富硒农产品基地建设，打造高原富硒品牌；加强与西北农林科技大学、青海大学、杨凌农业高新技术产业示范区、甘肃天水农业示范园等省内外院校和科技园区的合作，先期在民和、乐都、互助三县建立科技创新基地，在循化、乐都争取创建太空育种基地，吸引省内顶尖专家带项目、带资金深入园区，结合各地实际，开展科技研发和创新，积极推行乐都模式，加大支持力度，加快农牧业科技信息平台建设，着力解决现代农业发展中的瓶颈制约，不断提高园区科研创新能力和科技辐射带动能力。（责任人：马丰胜；责任单位：地区科技局、发改委、财政局、经商委、各县政府）

（十五）继续抓好扶贫开发工作。根据国家新的扶贫标准，摸清和确定好全区贫困人口底数；结合东部城市群建设、户籍制度改革、新农村建设，加大扶贫移民力度，每县县城建设一个300-500户以上规模的移民小区；以整村推进为平台，突出连片开发和特色产业扶贫基地建设，重点推进大果樱桃种植和核桃带建设，扶持树莓产业、獭兔养殖基地、浅山中药材种植基地等项目，完成120个村的整村推进项目。全年完成扶贫投资5亿元以上，减少贫困人口8万人。（责任人：马丰胜；责任单位：地区扶贫开发局、发改委、财政局、住建局、各县政府）

（十六）大力推进水利工程建设。各类水利建设投资达到20亿元以上；扩大和改善灌溉面积25万亩，解决8万人的饮水不安全问题，治理水土流失面积60平方公里，完成中小河流堤防建设60公里；加快推进平安县文祖口水库、塔平管道供水工程，循化县夕昌水库、吾土斯山节水灌溉工程，互助县松多水库、南门峡水库除险加固、绿色产业园及平北工业集中区供水等工程建设；做好“引大济湟”骨干工程配套渠系，建立水利设施管理维护新机制，积极推进黄河、湟水河、大通河水资源开发利用；全力做好项目前期及项目储备工作，落实好各县土地出让收益、县级财政均衡性转移支付增量、新增一般预算收入各提取10%用于水利建设的政策措施。（责任人：马丰胜；责任单位：地区水利局、发改委、财政局、国土局、各县政府）

（十七）推进林业生态建设工作。深化集体林权制度，全面完成各项改革任务；加强森林资源管护，进一步强化禁牧工作；启动湟水河南北两山、互助塘川东西两山绿化工程，实施水土保持绿色生态建设，把湟水河两岸和南北两山打造成365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载的城市名片；加强经济林建设，在湟水流域新增大樱桃种植面积1万亩，黄河流域新增核桃种植面积2.5万亩；加强与北京大兴区的合作，选点开展老果树改造工作；抓好苗木基地建设，积极培育优良、适生苗木基地；围绕重点水利工程，配套编制一批林业产业发展、生态保护、小流域治理等方面的规划。（责任人：马丰胜；责任单位：地区林业局、扶贫开发局、财政局、各县政府）

（十八）建立健全全区农村商品流通现代网络。按照已完成的县有配送中心、乡镇有经营超市，村有综合服务社的原则，建成地区级日用品、生产资料、农村产品配送中心各1个，改造提升县级各类配送中心18个，建成乡镇商品综合超市90个，村级综合服务社600个。（责任人：马丰胜；责任单位：地区供销社、各县政府）

四、筑巢引凤，项目带动，扎实开展项目建设年活动

（十九）深入推进“项目建设年”活动。认真组织开展“项目建设年”活动，制定下发“项目建设年”活动方案，召开动员大会，以“跟着项目走、围着项目转、想着项目干”为重点，以更大力度推动项目大突破，带动投资大增长，为全区经济发展注入强劲动力。集中力量推进重点项目建设，以基础设施、产业发展为重点，抓紧实施一批工业、城建、农业、交通和旅游等方面投资量大、带动力强的重大项目。加快构建多元化投融资体系。发挥市场机制力量，多渠道、多形式、多元化筹措建设资金。引导金融机构支持地方经济建设，加大对重点项目的信贷投放力度。（责任人：各副专员；责任单位：地区发改委、经商委、财政局、农牧局、金融办、交通局、住建局、各县政府）

（二十）切实抓好项目争取工作。高度重视中、远期规划项目，做到规划一批、建设一批、储备一批。要抓好重大项目的跟踪落实，充分发挥地区重点项目工作领导小组的作用，实行领导负责制，全力以赴做好与国家部委、省厅局的沟通和衔接，尽可能多地争取项目立项和国家、省上的支持。建立强有力的项目建设责任制，做到人员、项目、资金三对接、三落实，加大重大项目的跟踪督办考核力度，明确目标任务、工作内容、完成时限和责任人，大力营造服务项目建设的良好环境。（责任人：各副专员；责任单位：地区发改委、经商委、财政局、农牧局、交通局、住建局、旅游局、各县政府）

（二十一）加快重点项目建设进度。认真落实好重大项目领导联系制度，加大项目的跟踪落实力度，切实解决审批环节多，办事效率低，项目落地难，投资环境差的问题，从而加快重点项目的建设开工进度。把好土地利用关，严格实行投资密度标准，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。（责任人：初军威、王发昌；责任单位：地区发改委、经商委、财政局、农牧局、住建局、旅游局、各县政府）

（二十二）继续开好365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区投洽会。7月下旬举办河湟国际民间射箭邀请赛暨投资洽谈会以及文化旅游节，以箭为媒，开展重点项目推介和投资洽谈及文化旅游活动。同时，认真抓好中国青海绿色经济投资贸易洽谈会、国际清真食品用品博览会等大型招商活动的布展、招商、项目签约及跟踪落实工作。（责任人：初军威、谢广军；责任单位：地区发改委、经商委、财政局、农牧局、住建局、旅游局、各县政府）

（二十三）不断拓宽招商渠道。在着力突出工业、突显城市、突破农业方面开展招商引资的同时，在民生、旅游、矿产资源开发及社会事业等各个方面进行全方位、宽领域招商引资。进一步优化招商环境，切实解决好服务不到位、企业办事难的问题。（责任人：各副专员；责任单位：地区发改委、经商委、财政局、农牧局、住建局、旅游局、国土局、教育局、文广局、科技局、交通局、各县政府）

（二十四）加大交通道路建设。积极争取国债资金、以工代赈、全国少小民族扶贫等资金，抓好农村公路、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区道路、东部城市群道路建设，优化365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载区域内路网结构，特别要加大对365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载影响大、带动强的交通项目争取力度；做好与六盘山片区交通扶贫规划的衔接工作，积极争取国家对我区交通基础设施项目的资金支持；强化公路交通质量安全管理，全面落实县、乡、村三级农村公路管养责任，不断提高全区农村公路管理养护水平；推进城乡客运一体化进程，推进公共交通服务均等化。全年力争落实农村公路投资3亿元。要积极主动做好同省厅的协调衔接，加大力度，争取黄河大通道公伯峡段年内动工。（责任人：王发昌；责任单位：地区交通局、发改委、财政局、旅游局、国土局、扶贫开发局、各县政府）

（二十五）加强国土资源管理。认真贯彻落实《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区土地管理暂行办法》，严格执行土地利用总体规划和年度计划，确保重点建设项目用地需求；积极争取增加用地计划指标，保证建设项目用地；加大土地储备力度，争取年内储备土地3万亩以上，重点加快落实乐都行政中心用地储备；积极盘活存量用地，促使土地利用效益最大化；配合协调好西安督查局的例行检查工作，确保不出问题；在全区范围内开展新一轮矿产资源普查，对现已开发利用的矿产资源进行重新调查评估，杜绝乱采滥挖，无证开采，非法承包转让矿业权等违法行为；进一步规范探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让工作；加快建立全区基础地理信息和测绘平台，充分利用好全区重点区域航测成果；积极做好积石峡、黄丰水电站征地补偿及移民安置等各项协调服务工作，多方争取各类移民资金；做好黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目的实施、协调、指导、服务工作，抓紧湟水河流域土地整理开发项目前期工作。（责任人：王发昌；责任单位：地区国土局、发改委、财政局、各县政府）

五、强化基础，重点推进，加快实施旅游活区战略

（二十六）继续完善旅游规划体系建设。重点完成互助县、循化县旅游业总体规划、《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区自驾车游游专项规划》、《乐都县柳湾彩陶博物馆保护性建设规划》和《乐都县瞿昙寺景区保护性建设规划》等规划编制工作。积极推进探索湟水风情线、黄河风情线规划建设。（责任人：谢广军；责任单位：地区旅游局、文广局、发改委、各县政府）

（二十七）继续强化旅游宣传推介工作。主要组织开展好十项宣传促销活动：1、邀请我省和甘宁两省区百强旅行社举办“大美青海·风情365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”推介活动。2、组织全国重点网络媒体“365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载行”采风。3、举办全区乡村旅游启动仪式。4、在北京朝阳区文化广场开展专场旅游推介会。5、在旅游卫视《旅游中国》栏目中介绍我区重点景区景点。6、在辽宁省开展对口帮扶旅游宣传工作。7、策划并举办好环湖赛、抢度黄河极限挑战赛和河湟国际民间射箭邀请赛活动期间的宣传工作。8、认真筹备举办好“平安夜”、土族纳顿节、撒拉族文化节、河湟花儿艺术节等节庆活动。9、制作《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载旅游服务指南》并投放到火车站、机场和主要酒店前台。10、认真组织“青洽会”期间的旅游宣传工作。（责任人：谢广军；责任单位：地区旅游局、文广局、各县政府）

（二十八）加大旅游项目建设力度。年内实施好互助北山浪士当景区基础设施、彩虹故乡精品度假区、“梦幻谷”国际游乐城、民和万亩桃花度假区、循化孟达景区和波浪滩旅游开发等52项旅游项目，完成投资10亿元以上。力争接待海内外游客575万人次，增长15%，实现旅游收入12亿元，增长35%以上。（责任人：谢广军；责任单位：地区旅游局、发改委、经商委、各县政府）

（二十九）狠抓旅游市场管理。抓好旅游景区景点环境卫生、食品卫生、旅游广告、消费价格、导游管理环节的集中检查整治工作，优化旅游发展环境，确保旅游市场安全运行。结合河湟地区国际民间射箭邀请赛，举办河湟文化旅游节。（责任人：谢广军；责任单位：地区旅游局、住建局、卫生局、发改委、各县政府）

（三十）大力发展现代服务业。着力培育发展电子商务、服务外包、金融保险、文化旅游等新型服务业，着力打造现代时尚、富有特色的市内金融商务区、特色商业街。依托365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载综合交通优势，大力发展通道经济，开拓壮大物流市场，重点抓好临空综合经济园保税物流中心、民和史纳现代物流园等项目，把365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载打造成为青海乃至西北地区重要的现代物流基地。（责任人：初军威、谢广军、王树和；责任单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会、地区经商委、发改委、金融办、住建局、各县政府）

六、增收节支，破解瓶颈，加快完善投融资体系建设

（三十一）加强财源建设。继续完善激励机制，支持中小企业发展和重点项目建设，培植基础财源和新兴财源。强化税收征管，确保财政收入任务完成。（责任人：初军威；责任单位：地区财政局、各县政府）

（三十二）强化支出管理。继续调整和优化财政支出结构，保证地委、行署确定的重点支出、配套支出。加强对支农、扶贫、教育、卫生、交通和住房等民生项目专项资金的审计。继续严格压缩一般性支出，坚持集中财力办大事。（责任人：初军威；责任单位：地区财政局、审计局、监察局、各县政府）

（三十三）千方百计做好融资工作。狠抓投融资平台建设，深化融资平台整合，努力解决融资难问题，不断扩大融资规模；进一步创新融资方式，促进投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化，破解经济建设投融资瓶颈。全年融资总额突破100亿元，其中365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区融资达到60亿元。同时，做好乐都行政中心土地储备融资工作。（责任人：王树和；责任单位：地区金融办、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会、地区发改委、财政局、各县政府）

（三十四）强化金融服务与协调。大力提升金融服务 “三农”、支持社会事业加快发展的能力。加强政、银、企三方沟通协作，加大对“三农”、园区建设、城乡建设、旅游、中小企业、创业促就业等的信贷支持力度。增加中长期贷款在重点产业、基础设施、生态环境和高新技术产业等领域的投放比重，保持中长期贷款规模的持续扩大。全区贷款余额同比增长30%以上。（责任人：王树和；责任单位：地区金融办、人行365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载中支、各县政府）

（三十五）推进金融改革创新。进一步深化地方金融机构股权改造和产权制度改革，加快推进互助农信社改制工作，力争上半年挂牌营业。鼓励发展新兴金融市场，设立创新型金融机构。大力推进平安、互助、乐都等县小额贷款公司组建工作，引导扶持小额贷款公司等新型金融机构发展，繁荣365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载金融市场。做好青海银行在365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区设立分支机构和建设银行群科支行、中国银行互助支行的建设工作。（责任人：王树和；责任单位：地区金融办、各县政府）

（三十六）积极发展资本市场。组织制订、实施企业上市规划，帮助有条件的骨干企业建立和完善现代企业制度，着力培育上市资源。重点做好青海康泰铸锻机械有限公司、青海伊佳布哈拉集团有限公司、青海西海油脂加工有限责任公司、青海互助金圆水泥有限公司等上市后备企业的培育工作。积极发展产权、期货、债券、信托等直接融资市场，鼓励引进省内外证券、期货公司在我区设立营业部，扩大资本市场的经营规模，提高直接融资的服务能力。（责任人：王树和；责任单位：经商委、金融办、各县政府）

（三十七）强化融资担保平台公司建设。做大做强融资平台，整合投融资平台，增强融资能力，提高运营水平。大力开展过桥还贷业务，解决更多企业的短期流动资金困难。抓好公积金的归集扩面，强化公积金管理使用工作，做好资金风险防范工作。（责任人：王树和；责任单位：地区金融办、住房公积金管理中心、各县政府）

七、加大投入，保障民生，加快推进和谐社会建设

（三十八）全面完成中小学布局调整和校安工程建设。加快工作进度，全面完成中小学布局调整和校安工程任务，消除D级危房。全面完成校安工程各县自筹资金任务。对各县教育布局调整进行评估，在合理确定办学规模、优化配置教育资源、着力改善办学条件等方面提出符合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载实际的评估意见。全面启动寄宿制中小学配套建设和标准化建设，启动农村中小学营养改善计划。（责任人：赵生启；责任单位：地区教育局、各县政府）

（三十九）加快发展学前教育。全面实施学前教育三年行动计划。组织实施学前教育重大项目。对各县发展幼儿园和推广乐都走教模式提出具体要求和发展计划，完善学前教育办学体制，进一步规范学前教育管理。加强校车和校园安全管理。（责任人：赵生启；责任单位：地区教育局、发改委、财政局、公安局、各县政府）

（四十）大力发展职业教育。围绕我区“三大历史任务”，合理调整学校布局和专业设置，加快建设一批服务于新兴工业和现代服务业的专业课程，有针对性地开展产业对接培训。（责任人：赵生启；责任单位：地区教育局、各县政府）

（四十一）加强科技服务工作。努力提升“两个能力”建设，即提升特色实用农业技术和品种的研发能力，提升实用技术和品种的推广能力；抓好科技型企业的认定工作；实施好科技特派员创新创业工程；筹备开好全区第四次科技大会。（责任人：王树和；责任单位：地区科技局、农牧局、经商委、各县政府）

（四十二）着力提高医疗卫生服务水平。加大县乡医疗卫生设施，培训全科医生。继续深化医药卫生体制改革，落实好将新农合人均筹资水平从300元提高到400元，基本公共卫生服务标准人均25元提高到40元的政策。建立完善医院监督机制，进一步改善医德医风，不断提高服务质量，提高传染病和地方病防控水平。（责任人：谢广军；责任单位：地区卫生局、红十字会、各县政府）

（四十三）继续抓好计生工作。积极推进“康复家行动”和优生促进工程，增强人口素质，稳定低生育水平。强化对流动人口、境外人员和出租房屋的登记管理，狠抓信息采集录入和比对工作，实现基础信息采录常态化。研究制定工业园区征地拆迁、户籍改革进城居民计生管理办法。（责任人：谢广军；责任单位：地区计生委、各县政府）

（四十四）着力促进就业工作。坚持扩大就业规模和提高就业质量并重，优先解决高校毕业生就业问题，统筹推进生态移民、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业，鼓励民众创业，积极加大创业贷款争取力度，支持发展就业容量大的服务业和中小企业，形成更多的就业增长点。推进就地就近就业工作，减小留守儿童、留守老人，促进家庭和社会和谐。今年培训各类人员4万人，城镇新增就业7800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。创新就业培训服务机制，推进就业培训与园区用工对接计划，着力做好失地农民就业培训工作。全面落实国家出台的收入分配政策，完善企业工资正常增长机制和最低工资标准与经济协同增长机制，深化事业单位收入分配制度改革；全面落实《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区机关事业单位编外聘用人员管理办法（试行）》，适时组织事业单位高校毕业生考录工作。完善大学生村官、机关见习生、青年志愿者就业扶持政策，在工农业及旅游园区开辟青年创业园，以创业带动就业。（责任人：曹生渊；责任单位：人力资源和社会保障局、经商委、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区、各县政府）

（四十五）筑牢社会保障安全网。做大做强城乡社会救助体系，加大城乡低保动态管理工作。进一步健全制度、提高水平、增强能力，推进社会保障向纵深发展。扩大城镇职工基本养老保险制度覆盖面，建立被征地农民社会养老保险制度，逐步形成全方位多层次的养老保险体系。加快基本医疗保险城乡一体化建设，基本实现全民医保。完善失业、工伤、城镇职工生育三类保险体系，全面落实企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民低保、高龄老人补贴和五保供养资金，加大对孤寡老人、残疾人、孤儿等贫弱人群的政策扶持力度。年末新农保参保率达到80%，城镇居民社会养老保险参保率达到60%。（责任人：曹生渊；责任单位：人力资源和社会保障局、财政局、发改委、卫生局、民政局、残联、各县政府）

（四十六）强化食品药品监管。加大对企业、建筑工地、学校食堂的监管力度；对学校周边小吃、小摊进行整顿规范；配合公安部门严厉打击地沟油制售行为；加强基本药物质量安全监管工作，认真做好特殊药品、高风险类药品等重点单位、重点品种的监管。（责任人：谢广军；责任单位：地区药监局、卫生局、质监局、各县政府）

（四十七）全力抓好2011年廉租住房工程建设进度和入住工作。落实2012年城乡保障性住房建设各项工作，建立健全全区住房分配、管理和退出制度，制定困难群众住房长效保障机制，实现公开公正公平。统筹有序地安排保障房的类型和数量，做好选址和划拨土地，实现保障对象的应保尽保。加大农村危房改造项目争取力度，并与新农村建设、移民安置有机结合，实现项目整合的最优化和效果效益的最大化。抓好省定和县定示范村的建设工作，力争在资金整合、设施配套、村庄特色、质量安全等方面取得新突破。（责任人：王发昌；责任单位：地区住建局、民政局、各县政府）

（四十八）狠抓玉树援建工作。完成民房建设收尾工作，按省指挥部要求全面完成今年的公建项目建设任务。（责任人：初军威；责任单位：地区援建办、各县政府）

（四十九）大力推进文化建设。重点加快文化基础设施建设，重点建设一批文化“进村入户”、文化信息资源共享等项目，力争全区完成20个以上的农村全民健身场和358个农家书屋建设任务，实现农家书屋全覆盖。切实做好365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区博物馆、图书馆、群艺馆等项目建设的前期规划和准备工作；做好365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载电视台重组和365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载文工团成立工作。继续推进广播电视“村村通”、“西新工程”等建设。认真实施全民健身计划，不断提升公共体育基础设施服务能力。认真做好中国青海河湟地区国际民间射箭邀请赛、环青海湖自行车赛365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载赛段、循化黄河极限挑战赛等重大国际赛事。（责任人：谢广军；责任单位：地区文广局、公安局、各县政府）

（五十）继续做好物价稳控工作。认真贯彻落实好国家和省上出台的一系列稳定物价的政策，毫不动摇地坚持行之有效的一揽子打法，抑制价格总水平过快上涨，确保今年物价指数控制在预期目标之内。加强价格调控和监管，发挥好价格调节基金的引导作用，落实促进农业发展、搞活农产品流通、保障市场供应的具体措施，对引起市场价格异常波动的倾向性、苗头性问题进行及时预警预报。开展专项整治活动，依法打击价格违法行为，维护市场秩序。（责任人：初军威；责任单位：地区发改委、统计调查大队、各县政府）

八、强化管理，维护稳定，加快推进社会管理创新

（五十一）高度重视安全生产。全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的原则，着力强化企业主体和部门监管“两个责任”，突出抓好专项整治、隐患治理、应急管理“三项工作”，确保我区安全生产形势稳定。（责任人：初军威；责任单位：地区安监局、各县政府）

（五十二）加强社会管理创新。积极构建全面覆盖、动态跟踪、资源共享、功能齐全的社会管理网络和服务平台，健全网格化管理体系，提高社会管理科学化水平。乐都、平安等县要出经验、出成果。农村社会管理创新要先行试点，全面推开。深入推进“平安365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”建设，强化基层社会管理，高标准实施社区建设，努力实现社区建设管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、关系融洽的目标。深化寺院社会化管理，推进“平安寺院”建设工作，继续推动解决民族宗教领域突出问题。继续加强寺庙所在地派出所、警务室建设，扎实推进公安户籍、消防、治安管理进寺院。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，集中时间，抽调人员，对全区工业园区建设、农业园区建设和东部城市群建设当中出现的一些征地拆迁补偿等方面的矛盾纠纷进行排查调处，确保重点项目建设顺利进行。推进民族工作进社区、进学校、进企业，完善城市民族关系的预警、矛盾排查、应急处理机制，推动城镇民族关系和谐发展。（责任人：赵生启；责任单位：地区综治委、民政局、公安局、信访局、司法局、各县政府）

（五十三）扎实做好社会稳定。认真落实维稳工作责任制，健全社会舆情收集分析、维稳风险评估、社会矛盾纠纷调处、公共安全预警防范和突发事件应急管理机制，从源头上化解不稳定因素。继续深入开展命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击制贩枪支等专项行动，严厉打击盗窃机动车、涉枪、盗窃破坏电力电信水利设施等犯罪活动。强化消防安全和道路交通管理。（责任人：赵生启；责任单位：地区综治委、公安局、安全局、司法局、各县政府）

（五十四）持续整治突出治安乱点。全面摸排、强力整治社会治安混乱地区和治安突出问题，抓好企业学校周边、城乡结合部、“城中村”、公共复杂场所等重点部位、重点场所的集中整治，健全完善社会治安综合治理长效机制，有效整治治安混乱地区和突出治安问题，不断增强人民群众的安全感。（责任人：赵生启；责任单位：地区综治委、公安局、安全局、司法局、信访局、各县政府）

（五十五）加强和改进信访工作。进一步推进党政领导开门大接访长效机制建设，继续开展好地县乡三级领导矛盾纠纷大排查大接访大化解大督查和领导干部包案下访活动，建立信访专项救助资金，支持群众的合理诉求，维护群众的合法权益；完善信访工作常态化机制建设，不断提升信访工作水平。（责任人：赵生启；责任单位：地区信访局、综治委、公安局、各县政府）

九、深化改革，扩大开放，不断增强发展动力和活力

（五十六）统筹推进重点领域改革。深化农村牧区改革，巩固完善林权制度改革成果。加强财税金融体制改革，推进预算和支出公开。深化农信社改革，扩大面向“三农”的服务。推动政府融资平台规范发展，积极创新金融产品，改善金融生态环境，有效防范金融风险。深化医药卫生体制改革。推进文化体制改革，全面落实文化改革“八项任务”，为文化大发展大繁荣注入活力。继续深化户籍制度改革，制定并实施促进农民工融入城市的政策措施，积极破解城乡之间以及城镇内部居民和农民工之间的“双二元结构”。（责任人：各副专员；责任单位：地区财政局、农牧局、林业局、金融办、卫生局、文广局、公安局、住建局、人力资源和社会保障局、各县政府）

(五十七)充分发挥开放带动效应。更加注重借助外力促发展，提高开放型经济发展水平。扩大对外经济技术合作交流，探索与周边及友好省区建立长期化、制度化的协作机制。积极鼓励和支持365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载企业走出去，努力开拓国内外市场。进一步强化招商引资的地位和作用，综合运用土地、矿产资源、财税、金融等手段和政策，开展全方位、多领域招商，提高招商工作成效。（责任人：初军威；责任单位：地区经商局、发改委、财政局、金融办、工业园区管委会、各县政府）

十、依法行政，务实高效，进一步转变政府职能

（五十八）进一步加强政府自身建设。坚持依法行政，进一步理顺并规范行政执法的主体、权限和范围，完善责任制和过错追究制，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等现象。深入开展政风行风评议活动，严格按规律办事，按规矩办事，提高政府公信力和亲和力。积极推进效能建设，全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，优化工作流程，降低行政成本，严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为。深化行政审批制度改革，创新服务方式，进一步优化发展环境。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大重点领域违纪违规行为的查处力度，从源头上预防和治理腐败。扩大政务公开渠道。向社会公布“三公”经费。（责任人：初军威；责任单位：行署办、监察局、审计局、财政局、各县政府）

（五十九）加快行政服务大厅建设。抓好地区及各县行政服务大厅建设，2月底召开专题会议进行安排部署，4月份着手建设，年底前建成，努力将其打造为公开透明、管理规范、高效便民的政府服务示范窗口。（责任人：初军威；责任单位：行署办、各县政府）

（六十）强化工作落实。为确保各项重点工作任务全面完成，由各位副专员依照分工抓总体、负总责，各责任单位（排头的是主要责任单位）的主要负责同志承担组织协调责任。各部门要围绕分工意见和目标任务，认真履行职责，结合工作实际，加强配合协作，抓紧制定出本部门科学合理的实施方案，确保责任到人，落实到人。要强化执行意识，切实把增强执行力作为执政为民、推动工作的关键举措，创造性地开展工作。各县、各部门要通力协作，合力推进，确保形成层层抓落实的工作格局。要严格督促检查，不断完善定期检查机制和重点工作、重大项目跟踪督查机制，做到重点工作重点跟进，把督促检查贯穿于落实工作的全过程。对失职渎职，不作为乱作为的，要追究责任，严肃处理，确保全年重点工作的顺利完成。

各县、各部门贯彻落实2012年工作重点的情况要在年中、年末专题报告行署。

二〇一二年三月二十八日