各县（区）人民政府，市政府有关部门，农行365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载分行：

《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市推行“三农惠民贷款”运行机制实施意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载人民政府

2014年9月16日

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市推行“三农惠民贷款”运行机制

实施意见

为了贯彻落实青海省人民政府《关于印发青海省深入推动金融改革发展若干政策措施的通知》（青政[2014]30号）和中共365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市委、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府《关于印发365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市深化农村金融服务体制综合改革实施方案的通知》（东发[2014]11号）精神，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，吸引和带动农业银行信贷资金支持农村发展，切实缓解农民和农村经济组织贷款难问题，结合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载实际，就推行“三农惠民贷款”新模式、新机制，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。

推行“三农惠民贷款”运行机制，以党的十八届三中全会精神为指导，创新财政资金使用方式，发挥财政资金杠杆作用，撬动金融机构信贷资金支持“三农”发展的积极性，增强农村经济发展活力，促进农牧民收入稳定增长，加快贫困地区群众脱贫致富奔小康的进程。

（二）基本原则。

1、全面覆盖。“三农惠民贷款”覆盖各县（区）所属乡镇除社区以外的所有行政村，实行普惠制、注重覆盖面。

2、多方联动。强化市、县（区）、乡镇政府联动，强化政府部门与金融机构和担保公司的联动，强化县级担保调查团队、乡镇金融服务站和村级组织的联动。

3、以县为主。担保资金按照以县（区）为主、市县分担的原则建立担保资本金；贷款贴息资金和发生的风险补偿由县级财政承担。

4、自愿自主。农户、家庭农牧场、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业等按照自愿申请，自定项目，自主经营的原则，自愿自主申请贷款。

5、联点优先。“三农惠民贷款”的发放，各单位联点村和干部联系户，在同等条件下优先给予贷款。

6、惠农便民。贷款利率实行基准利率，利息由县级财政全程全额贴息，担保公司担保实行零费率。

（三）目标任务。

从2014年起，在365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市六县（区）连续5年通过对担保公司注入担保资本金、财政全程全额贴息、建立风险控制及补偿机制、组建贷款调查和回收团队等方式，每年撬动农业银行6亿元专项信贷资金，用于支持农业发展，增加农民收入，维护农村稳定。

二、扶持的范围及对象

（一）扶持范围。“三农惠民贷款”（以下简称贷款）适用范围覆盖六县（区）所属乡镇除社区以外的所有行政村。

（二）扶持对象。从事马铃薯、中药材、蔬菜、经济林果、林木育苗种植；草食畜、水产养殖；农副产品收购、加工、储藏、流通、运输等产业的农户、家庭农牧场、农牧民专业合作组织、种养示范大户和产业化龙头企业。

三、贷款额度及期限

（一）贷款额度。贷款按照实行普惠制和注重覆盖面的原则，设立“农户贷”和“产业贷”两个专属产品。农户和家庭农牧场的“农户贷”额度最低3000元，最高5万元；从事专业化或规模化生产经营的农牧民专业合作组织、种养示范大户和产业化龙头企业的“产业贷”额度控制在5万元到100万元之间。

（二）贷款期限。按生产周期为限，贷款期限原则上为1年，授信3年。对从事林果业等周期较长的生产经营贷款，期限最长可放宽至5年。

四、贷款发放及利率

（一）放贷额度。各县（区）农业银行按照县级担保公司担保资本金的5倍在扶持对象和范围内发放贷款。

（二）贷款方式。贷款一般采取可循环方式，授信期限最长不超过3年，在可循环期限内贷款期限为1年，最高可循环3次。对于林果业等生产周期较长的贷款，可采取一般方式，即：一次性发放贷款，一次或分期收回。贷款由农业银行按规定流程自主发放,严格控制贷款风险。

（三）贷款流程。“农户贷”由农户个人自愿申请，经村委会受理初审，乡镇金融服务站与农行客户经理共同入户调查，县级财政部门核查推荐，县农行审查和审批，经担保公司审核担保后发放贷款,县乡政府与县农行共同实施贷后运行管理；“产业贷”由贷款户按照属地原则，向当地农行、财政部门和担保公司申报，三方联合实地考察、审核，并由农行组织独立审贷，按照贷款条件、程序进行调查、审查和审批发放。

（四）贷款利率。贷款利率执行中国人民银行公布的金融机构人民币贷款基准利率，如遇基准利率调整，自基准利率调整之日起作相应调整。

五、贷款归还方式及贴息

（一）贷款归还方式。期限在１年以内（含1年）的贷款采取按季结息，到期一次性还本方式。期限在１年以上的贷款户，采取本金一次或分期还款方式，最长可按每6个月进行分期还款。对于生产周期较长，经营初期还款困难的5万元以上贷款户，采取设置贷款宽限期，超过宽限期后按照本金等额分期还款方式。宽限期根据贷款人生产经营实际情况确定，最长不超过一年。

（二）贷款贴息。贷款由各县（区）财政全程全额贴息，利息按贷款额度的基准利率计算，每年预算安排600万元贴息资金，在同级农业银行设立专户，专账核算；各县（区）按贷款发放实际情况，经相关审核程序完备后，县级财政部门将贴息资金直接支付到农行指定账户。

六、贷款担保

（一）担保公司运行。按照以县为主的原则，在各县（区）现有担保公司设立“贷款”专项担保资本金，实行专户存储、封闭运行，并实行法院保全保证金账户措施。

（二）担保资本金。按照以县级为主、市县级分级负担的原则，市、县（区）财政按照25:75比例安排每县（区）担保资本金2000万元，由指定的县级担保公司在同级农行专户储存。

（三）担保方式。贷款按照贷款户合法城镇房地产抵押、应收账款质押、第三方保证担保等多种形式进行担保，以上担保方式可以组合使用，对于难于落实资产抵押和抵押不足的，由县级担保公司提供担保。对其他贷款提供担保而造成担保资本金不足的县（区），农行365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载分行收回贷款授信额度，停止贷款发放。按照《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市关于推进农村六类产权融资担保的实施办法（试行）》和相关《实施细则》的规定，适时启动担保业务。

（四）担保费率。县级担保公司对贷款担保实行零费率。各县（区）对县级担保公司担保费用，根据运行模式和运营情况实行以奖代补。

七、贷款收回

贷款收回由各县（区）政府与农业银行组织相关部门、乡镇政府和调查回收团队负责到期贷款本金的收回；财政部门按“直接支付”方式保证贴息资金支付到位。

八、贷款风险防控及补偿

（一）风险防控机制。为确保贷款 “放得出、管得住、收得回、有效益”，建立防控机制：一是县级政府是主体责任。负责建立工作机制，指导和推动贷款规范运行，提高农村金融服务和防范贷款风险能力。二是县级财政部门、农业银行和担保公司是直接责任。负责制定出台贷款申请使用、审核调查、监督管理、按期偿还的具体管理办法和措施，设立县级风险补偿基金，完善风险防控机制。三是乡镇政府是第一责任。负责建立清收工作领导小组，乡镇金融服务站、乡镇财政办公室、担保公司、村委会、驻村干部为成员，通过进村入户、布告公告、电话通知、入户告知等方式进行贷款到期提示，提醒农户按期偿还贷款，确保贷款按期足额还本，严防逾期或形成不良贷款。四是加强司法清收。对不主动归还到期贷款的个别重点户，通过法院发送支付令等措施依法清收。

（二）风险补偿机制。一是对贷款到期不能按期收回，逾期10日内未归还的贷款，农业银行直接扣划县级担保公司担保资本金。二是对县级担保公司担保资本金不足以清偿贷款本金的，农业银行以函件形式告知县级财政部门，20日内仍未归还贷款本金的，县（区）财政安排风险补偿基金或财政专项资金予以归还。三是县级财政不履行偿还责任的，农行365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载分行以函件形式告知365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市财政局，30日内，由365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市财政局在现行“省直管县”财政体制结算范围内，可从经过市级财政结算的相关资金中扣还。

九、考核机制

（一）回收指标考核。贷款人根据签订的合同约定按月、季或年归还贷款本息，县（区）农业银行、财政局和金融办对贷款本息回收按年度分乡镇进行考核，当到期贷款回收率达不到99%时，农业银行可停止贷款发放，达到99%以上再继续办理贷款业务。农业银行365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载分行、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市财政局和金融办对各县（区）贷款运行主要指标进行考核，考核结果与授信额度挂钩。

（二）目标责任考核。贷款发放和清收工作落实情况纳入市对县（区）“目标责任制”和县（区）对乡镇“目标责任制”考核范围。

十、保障措施

（一）加强组织领导。365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市政府成立贷款工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市财政局，具体负责日常工作。各县（区）要成立由县长任组长，分管副县长任副组长，财政、农业银行、金融办等部门负责人为成员的领导小组，下设办公室，负责制定实施细则或工作方案，安排贷款贴息和担保公司担保资本金；建立乡镇金融服务站；组建调查回收团队；明确责任，建立奖惩机制；积极开展创建信用县乡村户活动；制定依法收贷的措施；监督检查和指导协调工作，建立联络员制度，保证组织运行畅通。各县（区）、各部门将贷款工作作为当前的重要工作来抓，建立工作目标责任制，合理确定任务，切实加强沟通协调，各司其职，各负其责，做到认识到位，措施到位，真正使惠农政策落到实处。

（二）加强政策宣传。各县（区）要统一部署，切实加强贷款的宣传工作。利用新闻媒体等引导农户、农民专业合作组织、涉农企业养成以诚信为本的良好经营氛围，营造出“诚信走遍天下，失信寸步难行”的社会氛围，多方位、多角度、多渠道充分介绍贷款利率全贴、期限较长、手续简便、担保公司担保等特点。同时，充分发挥舆论监督作用，对恶意逃废贷款的行为进行公开曝光和通报。

（三）加强业务培训。培训采取分级培训的方式。市级培训到县（区）；各县（区）进一步组织培训到乡镇、村。通过培训使各级工作人员了解掌握贷款的内涵和操作要领，为顺利开展贷款工作奠定基础。

（四）加强信息沟通。建立和完善多方联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，总结好经验、好做法，研究具体困难和问题。通报和交流合作进度、管理等情况，指导和加强信贷资金、贴息资金、担保保证金等资金的管理。

（五）加强监督管理。各县(区)要加强贷款的管理和监督检查，积极探索创新有助于提高贷款和贴息资金效益的管理模式。一是各县(区)财政部门、农业银行要建立经济档案，记载贷款户的基本情况、生产经营情况，登记贷款发放、收回、贴息情况。二是乡镇金融服务站负责开展本乡镇贷款服务工作，加强与金融机构的日常联系，建立信息畅通、相互支持的工作机制，加强贷款管理和清收工作。三是对截留、挪用、套取贷款及贴息资金的，一经查实，应立即责令改正，追回贷款和贴息资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。