各县人民政府，行署有关部门：
 
地区食品药品监督管理局《关于进一步加强全区食品安全工作的意见》已经行署研究同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
 

二○○六年十一月二十二日
 

关于进一步加强全区食品安全工作的意见
 
（地区食品药品监督管理局 二○○六年十一月）
 

为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）以及《青海省人民政府办公厅转发省食品药品监督管理局关于进一步加强食品药品安全监管工作意见的通知》（青政办〔2005〕155号）精神，切实做好全区食品安全工作，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，促进全区经济和社会各项事业健康发展，促使食品产业持续、快速、健康、稳定发展，现就进一步加强我区食品安全工作提出如下意见。

一、进一步提高对食品安全监管工作重要性的认识
 
食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到全区食品产业的长足发展，关系到经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到党和政府的形象。切实加强食品安全工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，是实践 三个代表 重要思想和增强党的执政能力建设的具体体现，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内在要求，是贯彻落实以人为本的科学发展观和推进 平安365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载 建设的重要内容。地委、行署十分重视食品安全工作，把食品安全工作放在突出位置，全区各级政府认真履行政府职责，各有关部门加强协调配合，落实责任，加大执法力度，认真履行各自监管职责，采取有效措施，使我区食品生产、经营秩序得到好转，假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处。但由于我区经济社会发展相对滞后等原因，食品安全监管工作中还存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：生产、销售假冒伪劣食品的违法犯罪行为还没有得到有效遏制；食源性疾病仍然是危害群众健康的最重要因素；食品生产经营企业规模小，自身管理水平偏低；食品安全监管网络有待加强，信息反馈不够灵敏；食品安全监管机构执法主体缺位、监测手段落后、经费不能适应实际工作的需要等。因此，各级人民政府及有关部门要正视我区食品安全监管工作中存在的薄弱环节和突出问题，深刻认识加强食品安全工作的重要性和紧迫性，坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，牢固树立以人为本、执政为民的思想，增强责任感和使命感，以保证人民群众身体健康和生命安全为己任，加强对食品安全工作的领导，全面履行政府职责，切实把加强食品安全监管工作放在突出位置，抓紧抓好，解决我区食品安全管理工作中存在的问题，确保广大人民群众饮食安全，努力促进食品产业持续、快速、健康、稳定发展。
 
二、落实和完善食品安全监管工作的协调机制
 
（一）切实加强对食品安全监管工作的领导。各县人民政府和地区食品安全协调委员会各成员单位要在地委、行署领导下，坚持 地区统一领导，各县政府负责，部门协调指导，各方联合行动 的工作机制，遵照 标本兼治，着力治本 的方针，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管的方式，认真贯彻落实国家和省上有关食品安全监管工作的各项政策，定期分析研究食品安全形势，及时开展食品安全日常监管和专项整治，协调各职能部门解决食品安全监管工作中存在的突出问题，对食品安全问题做到早发现、早预防、早解决，确保全区人民群众饮食安全。
 
（二）不断强化政府对食品安全监管工作的责任。各级政府要承担起本辖区食品安全的责任，切实落实食品安全监管责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，将食品安全监管责任列入各级人民政府的年度目标责任考核内容，切实把食品安全工作落到实处。
 
（三）建立健全食品安全组织协调机构。进一步延伸食品安全综合监管机构，建立农村食品安全基层网络，各乡（镇）建立食品安全协调办公室，各行政村设立食品安全信息员。基层食品安全工作由乡镇政府负责，由主管食品安全工作的副乡（镇）长担任食品安全协调办公室主任，成员由工商、卫生、公安、计生等部门的同志组成；各行政村由村委会干部或乡村医生担任村食品安全信息员。
 
（四）切实加强对食品的日常监管和专项整治。全面开展对食品生产加工业、农牧业投入品、食品流通和消费四个环节的日常监管工作。质监部门要加强对食品生产企业的监管，提高产品质量，努力促进食品产业发展；农业畜牧部门要重点抓好对食品生产源头的监管，深入开展各项专项整治工作，不断巩固和扩大已有成果；卫生、工商部门要加强对食品流通、消费领域的监管，全面落实各项监管措施。充分发挥各地食品安全协调委员会对其各成员单位的组织协调职能，每年组织成员单位开展 春节、元旦、五一、青洽会、环湖赛、黄河极限挑战赛、国庆、中秋节 等重大节日和活动期间的食品安全综合专项监督检查，并加大对职责范围内的食品日常监管检查。通过加强对食品的日常监管和专项整治，从而有效保证人民群众饮食安全。
 
（五）努力搭建食品安全信息平台。加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，加快食品安全管理信息化进程。地区从2007年起构建 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区食品安全信息网站 ，将此网站信息纳入365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载行署政府网站，建立我区食品安全信息网络平台。地区食品安全协调委员会各成员单位和各县食品安全协调委员会办公室每月30日前，向地区食品安全协调委员会办公室报送当月食品安全信息，由地区食品安全协调委员会办公室每季度向社会发布食品安全综合信息，实现互联互通和信息资源共享。地区食品安全协调委员会办公室每季度组织各成员单位召开一次食品安全协调会议，安排部署食品安全工作，充分发挥各监管部门的职能作用，形成食品安全综合监管合力。
 
（六）增强应对重大食品安全事件的反应能力。认真落实《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区重大食品事故应急预案》和《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区农村食物中毒事件村委会报告制度》，针对可能发生的重大食品安全事件，建立分工明确的防范和处理机制，及时控制和消除重大食品安全事故的危害。各县食品安全协调委员会每年在辖区内组织1-2次食品安全演练，不断提高应对食品安全事故的能力。各有关部门要加强食品安全案件举报受理工作，设立举报电话，并向社会公布。要严格执行 首问负责制 和部门问责制，认真记录并及时处理投诉举报的案件。对重要案件和重大事件应按程序立即报告。各级政府和有关部门要建立食品安全监管责任制和责任追究制，并根据食品安全管理责任落实情况对有关单位的责任人进行评价考核，对因工作失误，造成重大食品安全事故，给人民群众身体健康和生命安全造成损害的，要追究当地政府和行政主管部门有关负责人的责任。
 
三、抓住关键，全面加强食品安全监管工作
 
（一）加强食品安全宣传工作。各级人民政府和地、县食品安全协调委员会要高度重视食品安全宣传工作，地、县食品安全协调委员会办公室和各成员单位根据各自职能加大食品安全工作的宣传力度，充分利用电视、电台、报刊等媒体大力宣传国家、省、地有关加强食品安全工作的重要部署和相关政策。大力宣传与食品安全有关的法律法规、政策措施和安全常识，对食品安全方面的各种违法犯罪行为及时揭露、公开曝光，同时及时报道重质量、讲信誉的典型，大力宣传优良品牌和优秀企业，努力营造人人关心和重视食品安全的社会氛围。
 
（二）加强食品安全培训工作。努力提高食品行业（种植、养殖、生产、加工、流通、消费）从业人员和食品安全监管人员的食品安全知识和法律法规水平，增强食品安全意识和法律意识，强化食品安全责任人意识，按照《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区食品行业从业人员培训和食品安全监管人员培训实施方案》的要求，地、县食品安全协调委员会办公室负责对乡（镇）级食品安全协调人员和村级食品安全信息员的培训；地、县食品安全协调委员会各成员单位根据职责范围负责对食品行业从业人员的培训。
 
（三）不断加强和完善食品安全监管机构建设。针对我区食品安全监管面积大、组织协调部门多、工作人员少的实际，切实加强食品安全监管机构建设。各县政府都要指定专人从事食品安全协调工作，并尽最大努力帮助解决地、县食品药品监督管理部门专门从事食品安全工作的人员编制，以加强地、县食品药品监督管理机构的力量，充实基层食品安全监管人员。同时加大对食品安全监管人员的业务培训，逐步解决监管力量薄弱的问题。
 
（四）不断加大对食品安全监管工作的经费投入。根据青海省人民政府下发的《关于进一步加强食品药品安全监管工作意见的通知》（青政办〔2005〕155号）和青海省食品安全协调委员会与365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载行署签订的《2006年食品安全工作目标管理责任书》要求，各级人民政府都要将食品安全监管、专项整治、打假及宣传培训经费列入各地财政预算，并保证每年有所增长，以确保食品安全监管各项工作顺利开展。
 
（五）创新食品安全监管工作思路和工作机制。按照立足当前、规划长远、标本兼治、着力治本的原则，积极探索食品安全的长效监管制度和促进食品产业发展的措施，坚持把集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强有机结合起来。建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，实施名牌战略，努力打造具有365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载特色的食品品牌，以品牌优势带动产业发展，鼓励质量优、信誉好、知名度高的食品企业积极参与市场竞争，不断扩大市场份额。各地要结合各自的实际，逐步建立食品配送机制，鼓励省、地有诚信、有实力、有服务的连锁企业往下延伸配送网点，逐步实现食品配送、进货、标牌、价格、质量、管理六统一，为我区食品产业创造良好的发展环境。