省依法治省工作领导小组办公室，省政府法制办公室：

根据《关于报送政府效能建设和依法行政考核指标任务完成情况的通知》（青治省办[2013]1号）文件精神，现将365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区《2012年度加强政府效能建设和开展依法行政工作情况的报告》随文呈报，请审阅。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年1月23日

2012年度365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区加强政府效能建设和开展依法行政工作情况的报告

一、政府决策机制运行情况

近年来，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，不断加强政府自身建设，健全和完善行政决策机制，补充完善了《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载行署工作规则》，科学、合理界定行署及各县政府、行署各个部门的行政决策权，完善政府内部决策机制，努力建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府，全区依法行政能力明显提高，依法行政各项工作取得了明显进展，法治环境得到较大改善。

（一）深化行政审批制度改革。对40个地区部门和省驻地有关单位现有的行政审批项目进行了逐项梳理、审查、清理和确认。对涉及22个部门单位的115项行政审批事项下放到县级部门，17项需要清理的行政审批事项进行取消。通过严格审查，确认部门和单位目前保留执行的行政审批事项共246项(其中,行政许可61项、行政审批64项、行政确认26项、审核71项、备案24项)。将保留、下放和取消的行政审批事项目录印发部门、单位执行，通过行署网站向社会进行了公示。

（二）全面履行政府职能。行署认真履行经济调节、市场监管职责，切实加强社会管理和公共服务职能。用经济手段和法律手段管理经济工作。同时，不断创新公共服务体制，改进公共服务方式，将社会事业发展和解决民生问题作为工作的重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。不断加强应对公共突发事件的能力，行署及相关部门制定完善应急预案六县政府及其部门制定应急预案105项，建立健全了各种预警和应急机制，提高了政府应对突发事件和预防风险的能力。

（三）发扬民主，强化对权力运行的监督。各级政府主动接受同级人大及其常委会的监督，政协的民主监督，人民法院的司法监督，高度重视社会监督和舆论监督，对新闻媒体和群众信访反映的问题进行认真调查、核实，及时处理。不断加强审计监督，重点围绕关系群众利益和群众关心的热点、难点问题和财政预算执行、政府投资管理、重点建设项目的审计监督。同时加强民政救灾资金和社会保险、新农村建设、为民办实事项目、住房、生育、环保、扶贫等资金的制度管理和监督，确保了资金安全和合理使用，有效防止了各类违纪违规问题的发生。

（四）坚持科学民主决策机制，提高决策水平。2012年行署召开常务会议8次，召开行署全体会议2次，专员碰头会　6次，对重大问题集体研究决定。行署和各县政府及有关部门建立健全了重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。对涉及经济社会发展中的重大决策，在充分调查研究的基础上，充分听取社会各界的意见。对与人民群众利益密切相关的重大事项，进行社会公示或听证，保证了决策的科学性、民主性。

（五）坚持依法行政，维护社会公正。行署和各县政府严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，将管理经济社会的行为纳入法制轨道。不断加强和改进行政复议工作，推进行政执法公开、政务公开和信息公开，有效维护了社会公平、公正和正义。

二、法制政府建设落实情况

（一）加强学习，提高认识。按照省政府有关要求，结合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载实际，地区依法治区办、地委组织部、宣传部联合出台了《关于加强全区领导干部学法用法工作的安排意见》，对全区各级政府和干部职工在学法用法、依法治理等方面提出了明确要求。

（二）加强组织领导，推进法制宣传教育。进一步完善了行署党组理论学习制度、法制讲座制度、健全领导干部重大事项决策法律咨询制度，以制度确保学习教育的实效，同时，不断加强行署法制工作力量，坚持把普法依法治理工作作为“一把手”工程，主动开展各项工作，充分发挥在普法依法治理中的职能作用，继续完善依法治理工作的领导体制和工作机制。

（三）加强行政执法人员的培训。今年重点加强了全区行政执法人员《行政强制法》的培训工作，先后组织地区部门、省驻地单位行政执法人员630名、各县行政执法人员3000多名参加了培训、考试。其中，民和县还组织开展了80多名县级领导干部及乡镇、部门一把手参加的《行政强制法》讲座，实现了普法培训的全覆盖。

（四）加强规范性文件的审查工作。对备案的规范性文件重点审查是否符合《行政许可法》、《行政处罚法》以及超越权限等内容,不断提高各县政府和部门的规范性文件质量，保证抽象行政行为的合法性。今年共组织审查规范性文件22件，提出修改意见28条，收到各县备案审查规范性文件15件。承办省政府、省人大拟定的规章草案征求意见稿15件,及时反馈修改意见共41条。

（五）强化行政执法监督。根据《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区行政执法案卷评查办法》，认真开展行政执法案卷评查工作。2012年继续对行政执法部门在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政确认等具体行政行为过程中形成的案卷，纳入评查范围。各县级政府法制部门，对2011年和2012年已经形成的行政许可、行政处罚等各类行政执法案卷，进行了全面评查。行署法制办对全区行政执法案卷评查情况进行了通报，对有关的问题提出了整改要求和时限。

（六）认真开展执法证件年审工作。根据《青海省行政执法证件管理办法》和省法制办要求，全面完成了地直机关、各县县直部门1800多名行政执法人员的执法证件年审工作，对62名已经调离工作岗位、不适合行政执法等原因的执法证件进行了注销，对参加新岗位的执法人员颁发了执法证，保证了执法人员持证上岗和依法行政。

三、推行政务公开情况

根据省政务公开领导小组《2012年全省政务公开和政务服务工作要点》，结合365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载实际，及时下发了《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区2012年政务公开工作要点》，对全区工作作了安排部署。

（一）认真开展政府信息公开。今年以来，结合《政府信息公开条例》的落实，各级政府及其部门完善了政务公开各项制度，为投资者和人民群众提供良好服务。全面推行网上电子政务公开，目前6县都建立了政府网站，地区财政、发改委、审计等15个部门建立单位网站。

（二）深入推进行政权力公开透明运行。一是将公开透明要求融入各个行政程序，促进行政权力规范行使，重点做了涉及投资环境相关管理和服务和涉及群众切身利益、群众反映强烈的热点、难点、重点问题的公开。二是继续清理审核行政权力，于10月底前完成了行政职权目录和权力运行流程图的编制工作，并及时通过行署门户网站向社会进行了公布。三是主动公开建筑市场参与主体信用信息和市场监管信息，切实把公开透明原则贯彻于工程建设项目规划、审批、实施及监管等各个环节。

（三）加强行政服务中心建设。把行政服务中心建设作为政务公开的重要内容，狠抓落实，加强指导，检查督促，加快进度，使全区县级行政服务中心建设取得了突破，截至目前，乐都县、平安县行政服务中心已挂牌运行；民和县、循化县装修完工，近期运行；互助县新建的1700平方米行政服务中心主体工程已经完工，计划2013年6月投入运行；化隆县新建的1100平方米行政服务中心主体工程已经完工，计划2013年5月投入运行。行政服务中心的建立和完善，极大的方便了人民群众和企业办理相关手续，进一步改善了投资环境，有力地促进了政府效能建设。

四、行政复议和行政诉讼情况

积极审理申请人的复议申请，不推诿、不扯皮、不拖拉，认真审查每一个案件，依法、公正审理复议案件，保证群众的申请复议件件有着落、有结果，让申请人满意、信服。2012年，共收到行政复议案件24件,其中受理20件，不符合复议条件不予受理2件，调解处理2件。受理复议案件已作出行政复议决定书17件，正在审理3件。在审结的行政复议案件中，没有出现申请人对行政复议决定不服提起上诉而败诉和上访现象，达到了行政复议“案结事了”、平息争议的效果。年内行署没有其他应诉案件。今年共收到法制来信12件，来访38人次，其中对属于管辖范围的来信和来访进行了答复和处理。

五、强化信访工作运行机制

（一）进一步完善信访工作运行机制。一是建立健全信访工作综合协调机制。充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，及时妥善地处理信访问题。二是建立健全信访问题排查化解和信访信息分析机制。建立健全了从地区到村“四级”信访矛盾纠纷排查化解网络，定期和不定期开展信访矛盾纠纷排查化解工作。三是积极创新信访工作体制机制。积极推行律师参与信访工作，为我区信访群众提供法律服务，让信访群众依法有序反映诉求。

（二）深入推进领导干部接访、包案、带案下访制度。地委、行署主要领导亲力亲为，第一时间到事发一线妥善处理上访问题，并认真审阅群众来信，亲自批阅群众来信，及时解决群众反映的合理诉求，时刻关注网民网上信访诉求，全年全区各级领导接访下访705批5322人次，包案445件，带案下访445次，就地解决问题425件，就地解决率96%。全区通过重点排查、定期排查和集中排查，共排查出信访突出问题29件，通过领导包案已有效化解29件，化解率100%。

六、办理来信来访情况

（一）群众来信情况。2012年全区共办理人民群众来信489件，同比下降16 %，地区信访局办理群众来信109件，同比下降26%。各级领导阅批群众来信290余件（地专级领导阅批群众来信70余件），领导阅批群众来信占总量的60%。今年共受理中央、省交办信案 153 件，已办结150件,到期办结率为98%；办理“省长信箱”信件132件，已办结125件，到期办结率为95%；地区转办109件，已办结103件，到期办结率为95%。

（二）群众来访情况。2012年全区群众来访363次3058人次，同比批次上升8%、人次下降24%。其中，初访342次2819人次（集体访158次2564人次，同比批次上升9%、人次下降31%）。地区信访局接访51批388人次，同比批次上升34%、人次下降59%。其中初访47次380人次（集体访22批314人次，同比批次下降19%、人次下降65%）。全区赴省进京上访共2批2人次，同比下降50%和85.7%。我区群众赴省集体访22批622人次，同比下降33%和53%。群体性事件现场处置率达100%。