各县人民政府，行署有关部门，省驻地有关单位：

人民银行365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区中心支行关于《金融支持365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区高校毕业生创业促就业和大学生村干部创业富民的指导意见》已经行署同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　 2013年5月8日

金融支持365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区高校毕业生创业和大学生

村干部创业富民指导意见

人民银行365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区中心支行

（二○一三年五月）

近年来，青海省高校毕业生总量在持续增加，就业市场供大于求及结构性矛盾的问题将长期存在，高校毕业生就业形势十分严峻。为了进一步破解大学生创业就业的体制障碍，国务院下发了《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号）和《进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发[2011]16号），提出了推进大学生创业就业，鼓励和支持企业吸纳高校毕业生就业、扶持高校毕业生自主创业、面向高校毕业生开展职业技能培训、加强就业服务、促进高校毕业生面向基层就业和困难学生就业援助等措施，推动高校毕业生创业就业。青海省针对高校毕业生和大学生“村官”的创业就业多次出台优惠政策。为进一步解决大学生就业困难的问题，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区于2006年开始实施大学生村干部制度，同时，在创业培训、财政扶持、工商登记等方面出台了大学生创业就业的优惠政策。为进一步形成工作合力，切实加强对365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区高校毕业生及大学生村干部创业的金融服务，特提出以下指导意见：

一、充分认识高校毕业生和大学生村干部创业富民金融支持与服务工作的重要意义

做好高校毕业生的创业就业工作，是实现365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区科教兴区和人才强区战略的重要基础，是实现经济增长方式转变的有效途径，同时，也是贯彻科学发展观，坚持以人为本，实现365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区经济社会全面、协调、可持续发展的根本要求。大学生村干部是365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区农村基层政权建设和社会主义新农村建设的中坚力量，对于加快农村经济社会发展、引领农民发展致富奔小康和促进扩大面向基层就业具有重要作用。鼓励和支持大学生“村官”创业富民，既有利于繁荣农村、发展农业、致富农民和培养锻炼后备人才，也有利于为金融机构增加对农村和农民的支持培育创造更多的信贷切入点。截至2012年3月末，全区在岗大学生“村官”275名，经过实践锻炼，已逐渐成为365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区社会主义新农村的建设者、农村新观念的传播者、新技术的推广者、好项目的示范者，在带动农民增收致富中发挥着愈来愈重要的作用。各级农牧部门要鼓励大学生“村官”积极申报有关农牧业生产方面的中央财政和省财政资金补助项目。各金融机构要站在统筹城乡发展和全面改进提升365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区农村金融服务水平的战略高度，以科学发展观为指导，高度重视做好对高校毕业生和大学生村干部创业富民的金融支持与服务工作，进一步完善信贷管理制度，有针对性的创新金融产品和服务方式，加强与相关部门的密切配合，求真务实，富有成效地扎实开展和推进相关工作。

二、有针对性地创新金融产品和服务方式，为高校毕业生创业和大学生村干部创业富民项目提供融资支持

金融机构支持高校毕业生和大学生“村官”创业要以小额信用贷款、小额担保贷款等为载体，本着“方便客户、灵活多样、覆盖风险”的原则，因地制宜，积极探索建立适合县域实际、可操作性强的贷款方式，着力解决大学生在创业过程中的资金瓶颈问题，帮助有创业需求并且符合条件的大学生村干部和大学生顺利开展创业项目，进而带动农村相关产业的发展和农民增收致富。开展此项工作，将有利于充分发挥大学生的知识优势，促进农业产业化发展和社会主义新农村建设，构建农村经济和农村金融良性互动发展的工作格局。

（一）积极支持大学生和大学生村官发展创业致富项目。金融支持大学生及大学生村官创业主要为其入驻青年创业孵化基地创办企业、发展种植业、养殖业等农业产业及其它创业项目购买原材料、农资物资方面提供所需资金，为其从事加工、流通等个体经营创业项目提供所需流动资金。

（二）创新金融服务方式，完善相关制度。一是适当提高贷款额度。根据《青海省人民政府关于进一步推进高校毕业生就业工作的意见》（青政[2010]3号）的相关规定，将高校毕业生自主创业者的贷款额度提高到10万元以内，贷款期限不超过2年。对创办小微企业、微利项目和个人或合伙初次创业项目(除国家明确规定不予贴息的项目外)者，在规定贷款期限内给予全额贴息。根据国务院《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发[2011]16号）的规定，对吸纳高校毕业生达一定数量的小微企业，地方财政应优先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息，对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校毕业生达到一定比例的，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。适当扩大农村小额信用贷款的贷款额度，大学生村干部小额信用贷款额度可放大到5-10万元，抵押、质押和保证担保（含联保）贷款的额度根据项目资金需求和风险状况可进一步提高。二是适当优惠贷款利率。对高校毕业生及大学生村干部创业贷款应坚持微利原则，金融机构对优质的大学生村干部创业项目发放的贷款利率，应比照同等条件下其他贷款利率予以适当优惠。三是创新贷款担保方式。对大学生创业贷款可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式。鼓励金融机构发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，推动发展应收账款、股权、仓单等权利质押贷款。对于符合条件的大学生村干部，可以发放小额担保贷款。大力发展大学生村干部创业互保、联保贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。五是还款方式灵活。根据大学生创业村干部的资金需求和还款能力，灵活采取到期一次偿还、分期偿还等方式，减轻创业大学生的短期偿还压力。

（三）在风险可控的原则下，实行审批绿色通道。经办金融机构要建立健全创业贷款的管理制度和办法，按照风险可控的原则，积极稳妥地开展此项工作。人民银行要将高校毕业生创业及大学生村干部创业贷款信息纳入个人征信体系。各级有关部门要结合创业大学生村干部的征信记录和贷款还款情况加强对创业大学生村干部的管理、考核，建立对恶意逃废债务者的教育和惩戒机制，合理控制贷款风险。经办金融机构要在风险可控的前提下简化信贷流程，缩短审批时限，积极支持高校毕业生和大学生村干部创业，为其提供及时、方便、快捷的信贷服务。建立大学生创业贷款绿色通道，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。

（四）加强对高校毕业生和大学生村干部创业贷款的管理。创业贷款应遵照金融机构贷款管理实施细则和流程，并确保借款人本人上柜办理业务；信贷管理人员应与借款人建立定期联系制度，建立详细的客户资料，了解和掌握创业项目的经营情况和贷款使用状况，加强贷款的跟踪检查和管理，按期收回贷款；各金融机构应建立创业小额贷款工作约束机制，明确划分贷款调查、审批、发放、管理及收回等各个环节的责任。

三、积极加强金融支持大学生“村官”创业富民的信贷政策指导

人民银行365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载地区中心支行及各县支行要始终将支持高校毕业生和大学生村干部创业作为落实金融支持民生和弱势群体的抓手，不断完善政策制度，支持和激励金融机构开展高效便捷的金融服务。一是发挥窗口指导作用，通过货币政策执行绩效考核等正向激励机制作用，引导各商业银行在防范风险的同时，积极履行社会责任，同时引导社会资金通过债务融资、融资平台和担保基金等多种形式，凝聚多方合力，共同支持高校毕业生和大学生“村官”创业这一社会发展薄弱环节。二是通过典型示范、抓试点推经验的做法，把对高校毕业生和大学生“村官”创业的金融服务想到细处、做到深处、落到实处。三是积极发挥个人信用评级作用。借助个人征信系统这一平台，针对大学生借款人流动性高的特点，加强风险监控和违约报告机制，为银行更全面的掌握和了解借款人信用状况提供支持。四是结合人民银行业务特点，组织开展金融知识宣传、培训工作，针对创业特点，组织大学生“村官”进行信贷产品、结算工具、账户管理、征信知识培训，使他们掌握必要的金融知识。特别是要加强诚信宣传，引导大学生树立诚信意识，主动履行贷款合同，按时结息，到期还款，为与银行长久合作奠定基础。

四、各部门要进一步形成工作合力，完善扶持政策

各级政府、各有关部门要深刻理解大学生村干部创业活动的重要意义，充分发挥组织优势和信息优势，积极扶持和推动高校毕业生和大学生村干部开展创业活动。

（一）依托公共就业服务平台，健全创业指导服务组织。在全面调查摸底的基础上建立高校毕业生和大学生村干部创业信息、创业政策发布制度和创业项目资源库，广泛征集、遴选创业项目，开展创业项目和创业成果展示活动，并积极向金融机构推荐创业项目。

（二）进一步加大对高校毕业生和大学生村干部创业项目的扶持力度。地方财政、税务、人行等部门要进一步加强协调联系，积极探索给予财政补贴、税费优惠等扶持措施；要积极推动尽快建立大学生村干部创业基金，对大学生村干部创业小额贷款进行贴息或进行奖励。

（三）对有创业意愿的高校毕业生及时开展创业培训。力争每年参加创业培训的高校毕业生和大学生村干部达到1000人以上。对参加创业培训的高校毕业生，要优先推荐创业项目，优先给予贷款支持，优先提供跟踪服务。