《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市“十三五”健康促进与教育实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年11月17日

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市“十三五”健康促进

与教育实施方案

为认真贯彻落实全省、全市卫生与健康大会精神，进一步加强我市健康促进与教育工作，全面提升各族群众健康水平，扎实推进健康365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载建设，根据省卫生计生委等十一部门《关于加强健康促进与教育的指导意见》（青卫政宣〔2017〕21号）、《青海省大力开展全民健康素养促进行动方案（2014-2020年）》（青卫政宣〔2014〕20号）和《“健康365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载2030”行动方案》（东政办〔2017〕165号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作背景

“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市积极完善健康促进与教育体系，实施全民健康素养促进和全民健身行动项目，广泛深入开展健康知识传播，科学指导健康行为转变，健康促进氛围日渐浓郁，全民健康意识与日俱增，工作取得明显成效。

当前，由于受地理位置、经济条件等因素影响，我市既同全省一样面临多种疾病威胁并存、多种影响健康因素交织的共性问题，也有地处高海拔、欠发达地区面临高原病和地方病多发、防治任务艰巨的特殊困难。健康教育与促进工作也存在基层服务体系不健全、专业队伍力量薄弱、工作方式方法单一、多部门合力应对健康危险因素工作机制未形成、全社会参与的广度和深度十分不足等问题，工作水平和服务能力与群众健康需求还有很大差距。

“十三五”时期，健康促进与教育工作面临新形势、新任务。2016年全市居民健康素养水平11.87%，仍处于较低水平。全市卫生与健康大会提出要倡导健康文明的生活方式，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养；强调提高健康素养，健康教育是前提，健康促进是外力，健康养成是核心，要求健康教育、健康促进、健康养成要同时推进。《“健康365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载2030”行动方案》明确到2030年，全市居民健康素养水平大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生产生活环境基本形成。各县（区）、各部门要推进“将健康融入所有政策”，创造健康支持性环境、培养自主自律的健康行为、营造健康社会氛围。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个扎扎实实”的重大要求，牢固树立新发展理念，坚持新时期卫生与健康工作方针，以满足人民群众健康需求为导向，以提高居民健康素养水平为抓手，以健康促进与教育体系建设为支撑，着力创造健康支持性环境，倡导健康生活方式，努力实现以治病为中心向以人民健康为中心的转变，促进全民健康和健康公平，推进健康365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载建设。

（二）主要目标

到2020年，全市居民健康素养水平提高到18%，具备科学健康观的人口比例达到52%，健康生活方式和行为基本普及，人民群众维护和促进自身健康的意识和能力有较大提升，健康促进与教育工作体系建设得到加强，健康促进县（区）、学校、机关、企业、医院和健康社区、健康家庭建设取得明显成效，影响健康的社会、环境等因素得到进一步改善，有利于健康的生产生活环境初步形成，人民群众健康福祉不断增进。

（三）基本原则

1. 以人为本。以人的健康为中心，根据群众需求提供健康促进与教育服务，引导群众树立科学健康观，形成健康生活方式和行为，提升居民健康素养水平。

2. 健康优先。坚持政府主导，始终把人民健康放在优先发展的战略地位，加强组织领导和部门协作，开展健康促进与教育服务，推动将健康融入所有政策得到落实。

3. 预防为主。注重预防为主、关口前移，针对全人群、着眼全方位、围绕全周期，实行联防联控、群防群控、综合防控，有效应对各类健康影响因素，从源头上减少健康危害。

4. 社会参与。发挥社会各方面力量的优势与作用，调动参与健康促进与教育工作的积极性、主动性，建立健全多层次、多元化的工作格局，推动健康促进与教育成为全社会的共识和自觉行动。

三、健全健康促进和教育工作体系，切实提升健康服务能力

（四）完善健康促进与教育体系建设。建立健全健康促进和教育专业机构，以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础，以学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。加强健康促进教育与卫生计生宣传资源的有效整合，加强健康教育专业机构建设。县、乡、村级进一步明确卫生服务机构健康促进和教育职能，因地制宜推行基层计划生育专干转岗培训承担健康教育职能工作。（责任单位：各县区政府，市人力资源社会保障局、编办、财政局、卫生计生委）

（五）推进健康促进和教育队伍建设。按照国家要求合理配置健康促进和教育专职人员（原则上每县（区）不少于2人），加强对健康教育工作人员的培训和继续教育，优化健康教育专业机构人员结构。加大经费投入，改善工作条件，加强基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构及学校、机关、社区、企事业单位健康教育场所建设，提升服务能力。（责任单位：各县区政府，市人力资源社会保障局、编办、财政局、卫生计生委、教育局、总工会）

四、实施“将健康融入所有政策”，统筹开展跨部门健康行动

（六）加大宣传和倡导力度。广泛宣传公共政策对公众健康的重要影响作用，提高社会层面对危害健康因素的认识，推动“将健康融入所有政策”落到实处。开展高层倡导，推动各级政府健全健康促进与教育工作决策和协调机制，加大统筹领导力度，构建“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局。（责任单位：各县区政府，市委宣传部、市卫生计生委）

（七）促进部门联动和融合。以提升全民健康素养水平为核心，转变健康生活方式和行为为重点，着力推进四项健康促进行动计划。

一是健康素养促进行动。围绕健康365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载建设，推进“1234567”全民健康素养促进模式，以提升全民健康素养水平为第1目标，全市以国家级健康促进县（区）平安区为示范引领，健全市县两级联动工作机制，力促健康促进与深化医药卫生体制改革、基本（重大）公共卫生计生均等化、“康福家行动”和新时期爱国卫生工作4个方面的融合，打造“健康文化广场”、开办“健康教育大讲堂”、强化“全民健康素养监测”、完善健康咨询平台、优化健康管理方式5大载体，确保领导、经费、职能、责任、督导、评价6个到位，力促健康教育进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭、进宗教场所为内容的7进活动得到落实。（责任单位：各县区政府，市委宣传部、市卫生计生委、文体广电旅游局、教育局、科协、民宗局）

二是全民健身运动行动。加强全民健身宣传教育，全民普及科学健身知识和方法，做好《国家体育锻炼标准》推广实施工作，完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。促进康体结合，推广“运动处方”，发展运动康复，提倡开展建设咨询和调理等服务。依托全民健身中心、各类综合性体育中心、医疗机构，搭建和充分发挥好市、县区两级青海省体质监测系统与运动健身指导站点网络平台作用。统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、全民健身中心、体育公园等场地设施建设。推行公共体育设施免费或低收费开放，营造全民健身的良好条件。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。（责任单位：各县区政府，市文体广电旅游局、财政局、卫生计生委、科协）

三是健康科普专项行动。利用媒体平台，办好健康类节目和栏目，运用好省级健康科普平台。开展健康科普示范和特色基地创建活动，评选和推广优秀科普作品，建立健康科普示范引领机制。创新健康教育方式和载体，加强健康科普宣传报道，加大公益宣传力度，利用新媒体传播健康知识，用人民群众听得到、听得懂、听得进的途径和方法，提高健康教育的针对性和实效性。加强监管，严格健康教育栏目和信息审核，不给虚假健康教育活动提供传播渠道和平台。（责任单位：各县区政府，市委宣传部、市文体广电旅游局、卫生计生委、科协）

四是健康家庭营造行动。以培育新型婚育文化为重点，以倡导文明婚育、传播健康知识、弘扬家庭美德为主要任务，面向基层、面向群众、面向家庭，通过宣传倡导、优质服务和政策推动推进婚育文明建设，到“十三五”末，实现全市开展婚育新风进万家活动目标。持续推进“康福家行动”（营建健康幸福家庭行动），以创建健康幸福示范社区（乡镇）和健康幸福示范家庭活动为抓手，整合部门行业资源，结合精神文明建设和全民健康生活方式行动，加大文明幸福、身心健康、勤劳发展、疾病防治等知识传播，树立增进家庭健康就是增进家庭幸福的服务理念，形成以家庭健康带动社会健康的良好风尚。结合全省“五星级”文明户创建，开展健康家庭选评，培育发展“健康细胞”。（责任单位：各县区政府，市卫生计生委、市委宣传部、市民政局）

五、创造支持性环境，培育有利于健康的社会网络

（八）加强农村健康促进与教育服务。针对农村人口健康需求，广泛宣传健康素养基本知识和基本技能，提升农村群众健康意识，树立科学健康观，自觉养成健康生活方式和行为。高度重视重大疾病防控工作，优化防控策略，坚持因病施策，遏制乙肝、结核病等重点传染病的流行。坚决防控包虫病等地方病，管理好高血压、糖尿病等慢性病，做好严重精神障碍患者救治，加大健康扶贫力度，保障农村群众健康。加大妇幼健康工作力度，实施妇幼重大公共卫生项目，提升妇女和婴幼儿健康水平。深入开展城乡特别是农村环境卫生整洁行动，建设美丽城镇和乡村，实施农村饮水巩固提升工程，加快改水改厕等工程，提升人居环境质量。（责任单位：各县区政府，市委宣传部、市卫生计生委、环境保护局、城乡规划建设局、水务局、农业发展委、公安局）

（九）重视并推动学校健康促进与教育。将健康教育作为全部教育阶段素质教育的重要内容，纳入教育年度工作计划和学校教学计划。以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制，从小抓起，移风易俗，培育良好的卫生健康习惯。改善学校卫生环境，加强控烟宣传和无烟环境创建，做好学生常见病的预防与控制工作。实施农村义务教育学生营养改善计划，确保学生饮食安全和供餐营养。开展学生体质监测，重视学校体育教育，促进学校、家庭和社会多方配合，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。实施好青少年体育活动促进计划，大力推动足球、篮球、排球等集体项目，积极推进田径等基础项目，让主动锻炼、阳光生活在青少年中蔚然成风。（责任单位：各县区政府，市教育局、文体广电旅游局、市场监管局、卫生计生委）

（十）创建健康促进机关和企事业单位。机关和企事业单位开展健康促进创建活动，营建健康工作场所，宣传健康科普知识，倡导健康健身，提高干部职工健康意识，倡导健康生活方式。改善机关和企事业单位卫生环境和体育锻炼设施，推行工间健身制度。举办健身赛事活动、健康知识讲座，定期组织职工健康体检。落实安全生产、职业病预防相关政策，为职工提供必要的劳动保护措施，预防和控制职业损害和职业病发生。（责任单位：各县区政府，市卫生计生委、市委宣传部、市文体广电旅游局、总工会、科协、安监局）

（十一）加强医疗卫生机构健康促进与教育工作。发挥医疗卫生机构健康促进与教育阵地作用，实现以治病为中心向以人民健康为中心转变，发挥专业优势大力开展健康促进与教育服务。开展创建“健康促进医院”活动，营建健康环境和场所，加强医患沟通，开展科普宣传、健康教育和行为干预，普及合理用药和科学就医知识，提高群众防病就医能力。全市卫生计生系统开展“无烟单位”创建活动，改善医院诊疗和卫生环境，创建医疗卫生机构无烟环境，在医院设置戒烟门诊，提供戒烟咨询和戒烟服务。（责任单位：各县区政府，市卫生计生委）

（十二）强化社区和家庭健康促进与教育意识。依托社区，针对不同人群广泛开展健康促进与教育，持续深入传播健康科普知识，倡导健康的生活方式和行为，引导群众树立“每个人是自己健康第一责任人”的正确健康观，开展“三减三健”（减盐、减油、减糖；健康口腔、健康体重、健康骨骼）等主题行动，推行科学卫生的生活方式，激励社区居民为自己的健康负责。以家庭单元和整体为对象，通过健全健康家庭服务体系、创建示范健康家庭、重点家庭健康帮扶等措施，为家庭成员提供有针对性的健康指导服务，提高家庭成员健康意识，倡导家庭健康生活方式，改善家庭成员健康相关行为和实践共识。（责任单位：各县区政府，市卫生计生委、市委宣传部、市教育局、文体广电旅游局、市场监管局）

（十三）保护生态营造绿色安全的健康环境。按照绿色发展理念，保护好365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载生态环境，建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，着力抓好空气、土壤、水污染的防治，认真解决影响群众健康的突出环境问题，切实筑牢生态安全屏障。深入开展爱国卫生运动，全面推进卫生城镇、健康城镇、健康促进县（区）建设，形成健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭等建设广泛开展的良好局面。加强食品安全监管，提升食品药品安全保障水平。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，促进道路交通安全。推进突发事件卫生应急监测预警和紧急医学救援能力建设，提升防灾减灾能力，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。（责任单位：各县区政府，市环境保护局、城乡规划建设局、水务局、教育局、卫生计生委、农业发展委、林业局、市场监管局、总工会、公安局、交通运输局、民政局）

六、培养健康生活方式和行为，营造良好健康社会氛围

（十四）倡导健康生活方式。大力普及健康知识与技能，引导群众建立“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”的健康生活方式。针对妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群，开展符合其特点的健康促进及健康素养传播活动。深入开展控烟健康教育，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不送烟的良好社会风尚。全面推进控烟履约，开展“无烟单位”创建活动，推进无烟环境建设，加大公共场所控烟监督执法。大力普及有关毒品滥用的危害、应对措施和治疗途径等相关知识。开展《中国居民膳食指南》宣传推广工作，引导居民形成科学合理的膳食习惯。（责任单位：各县区政府，市卫生计生委、市委宣传部、市妇联、团市委、市总工会、科协、教育局、文体广电旅游局、残联、司法局、公安局）

（十五）关注心理健康问题。贯彻实施“十三五”精神卫生防治规划，加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度，医院、学校、社区、企事业单位等普遍开展心理健康宣传，提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对重点人群心理问题的早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务。提高突发事件心理危机干预能力和水平。（责任单位：各县区政府，市卫生计生委、综治办、总工会、教育局、公安局、残联、民政局）

（十六）加强健康文化建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进以良好的身体素质、精神风貌、生活环境和社会氛围为主要特征的健康文化建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的桥梁纽带作用和宣传动员优势，传播健康文化，动员全社会广泛参与健康促进行动。调动各类社会组织和个人的积极性，建立健康促进志愿者队伍，培育根植于民间的、自下而上的健康促进力量，使促进健康成为全社会的共识和自觉行动。（责任单位：各县区政府，市委宣传部、市卫生计生委、文体广电旅游局、科协、民政局、妇联、团市委、总工会）

（十七）弘扬中藏医药健康文化。深入挖掘中藏医药文化内涵，推动中藏医药健康养生文化与现代健康理念相融相通。健全中藏医“治未病”服务体系，加强中藏医药预防保健及康复服务能力建设，实施基层中藏医药服务能力提升工程。完善中藏医药“七位一体”发展模式，加大中藏医重点学科、重点专科、特色专科建设力度，中藏医馆建设力争实现基层应覆盖全覆盖。实施中医药健康文化素养提升工程，推动中藏医药文化进校园、进社区，促进中小学生、社区群众养成良好的健康意识和生活习惯。（责任单位：各县区政府，市卫生计生委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、城乡规划建设局）

七、加强组织领导，切实落实各项保障措施

（十八）加强组织领导。各县（区）、各部门要将健康促进与教育工作纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，将主要指标纳入相关考核重要指标，统筹协调推进工作，确保领导到位、责任到位、措施到位。要建立多部门协作机制，明确各部门在促进人民群众健康中的责任和义务。

（十九）加大经费保障。各县（区）、各部门要将健康促进与教育工作经费纳入财政预算，统筹整合基本公共卫生、重大公共卫生，保障健康教育专业机构和健康促进工作网络人员经费、发展经费和业务经费。同时，通过政府购买服务方式，引导和鼓励社会力量积极参与健康促进与教育服务。

（二十）强化监督考核。各县（区）、各部门要建立健康促进与教育考核监测评价机制，明确工作职责和任务分工，定期对工作进度和成效进行考核监测与评价。注重总结推广典型经验，对健康促进与教育工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。对工作落实不力的，要通报批评，责令整改。

　　　　　附件：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市“十三五”健康促进与教育工作主要发展指标及任务表