各县区人民政府，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市政府各部门：
市住房建设局制定的《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意并经过省政府办公厅审核备案，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2019年11月27日
365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市工程建设项目审批制度改革实施方案
为全面梳理全市现行工程建设项目审批制度中存在的突出问题，推进工程建设项目审批制度改革工作，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和《青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（青政办〔2019〕64号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚持问题导向，瞄准痛点堵点，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以企业和群众满意度、获得感作为衡量改革成效的标准，遵循“四统一”改革路径，对政务服务、中介服务、市政公用服务等各类事项进行全流程、全覆盖改革。实现清单外无审批、流程外无审批、平台外无审批，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系，促进政府职能向减审批、强监管、优服务转变，为加快建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居的现代化新城提供制度支持。
（二）改革思路。
一是实现全覆盖。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到首次产权登记和公共设施接入服务）；主要针对全市范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程（包括政府投资项目和社会资本投资项目，属国家、省级审批权限的事项除外），不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖政府各部门的审批事项、作为审批前置的各项评估评审、设计方案审查、施工图审查、水电气报装、竣工验收备案等，推动流程优化和标准化。
交通、水利、能源等工程建设项目审批制度可参照本方案由行业主管部门分别制定具体实施细则。
二是分类管理项目。将我市工程建设项目按照资金、类别及规模划分为五类，政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、一般社会投资项目（除带方案出让用地项目及小型社会投资项目）、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目（小型工程项目指建筑面积不大于5000平方米、高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目），改变原有“一刀切”的审批管理模式，实施分类管理。
三是精简审批事项。凡无法律法规规章依据或行政机关自行设定的前置审批服务事项及审批涉及的中介事项，一律取消，确有必要实施的改由部门自行委托实施或实行事中事后监管；无国家部委及省级立法层级的法规规章依据，属根据市级立法或市政府设立的事项，原则上一律取消，确有必要实施的转变为部门内部工作；对有国家部委及省级立法层级的法规规章依据的事项，在工作实践中不符合“放管服”要求的，提请取消。
四是优化审批阶段。政府投资类项目的审批流程划分为四个并联审批阶段，一般社会投资项目及小型社会投资项目的审批流程划分三个并联审批阶段，带方案出让用地的社会投资项目的审批流程划分两个并联审批阶段。
五是转变管理方式。对市场配置与政府管理边界进行明晰界定，凡是能由部门内部或部门共享获得的信息不再以审批或备案的形式要求申请人申报提供，转变为部门内部工作，强化服务及事中事后监管。
（三）改革目标。
进一步解放思想，坚持问题导向，通过再造审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，全面提升工程建设项目审批服务效能。到2019年12月15日前，政府投资项目全流程审批时间压缩至120个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内，初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。2019年12月31日前，完善工程建设项目审批管理系统，与相关系统平台互联互通。2020年底，基本与全国同步建成统一的工程建设项目审批体系和管理体系。
二、改革任务
坚持效率优先，通过强化前期策划评估、再造审批流程、精减审批事项、简化审批手续等改革措施，着力解决在办理工程建设审批过程中反映出的办理时间长、经过手续繁、提交材料多等突出问题。
（一）强化前期策划评估。
1. 实行区域综合评估。制定区域评估实施细则，在产业园区等功能区或其他特定区域，由片区管理机构牵头组织区域综合评估评审，节能评价、地质灾害影响评价、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、建设项目安全评价等事项，将原来需由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织，按区域统一编制评估，将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，项目无需单独评审。制定区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式、评估时效、加强事中事后监管的具体措施等，指导开展区域评估工作。实施区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：各县区人民政府、河湟新区管委会、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市发改委、市气象局
完成时限：2019年12月15日前
2. 强化项目策划生成。进一步完善策划生成机制，提升项目策划生成质量，提高策划生成速度。一是对于划拨用地项目，强化项目储备，进一步深化前期工作。做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作，提高项目决策的科学性、合理性；自然资源和规划部门、各县区人民政府提前开展农用地转用、征地拆迁等工作。经策划生成的项目，在审批阶段不允许擅自改变建设条件。二是对于公开出让用地项目，强化土地出让前指标控制。在用地出让前，各职能部门须对涉及的城乡规划、生态环保、节能减排、水土保持、城市景观等指标要求进行细化分解，并作为用地出让条件纳入土地出让合同；公开出让用地项目的“用地规划许可”不再作为依申请事项，转为将用地规划许可指标作为土地出让合同的附件核发给项目业主。三是带方案出让用地项目，在项目策划生成阶段由规划部门完成并纳入建设条件或出让指标中，且规划部门要明确项目工程规划许可各项指标要求，作为出让条件纳入土地出让合同，申请人凭土地出让合同及地价款缴清证明申报“建设工程规划许可证”，由自然资源和规划部门核发。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：各县区人民政府，市生态环境局、市水务局、市林业和草原局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会
完成时限：2019年12月15日前
（二）再造审批流程。
3. 优化并联审批阶段。政府投资房屋建筑类、城市基础设施工程类项目的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个并联审批阶段；社会投资项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个并联审批阶段，其中，带方案出让用地的社会投资项目的审批流程划分为施工许可、竣工验收等两个并联审批阶段。每个并联审批阶段均实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制，牵头部门制定统一的并联审批阶段办事指南及申报表单，并组织协调相关部门按并联审批要求完成审批。
立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发审核等环节，在45个工作日内完成，牵头部门为市自然资源和规划局；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等环节，在30个工作日内完成，牵头部门为市自然资源和规划局；施工许可阶段主要包括施工图设计文件审查、设计审核确认（建设、人防、气象）、施工许可证核发等环节，在20个工作日内完成，牵头部门为市住房和城乡建设局；竣工验收阶段主要包括规划、土地、工程质量、消防、人防、气象、档案等联合验收及竣工验收备案等环节，在25个工作日内完成，牵头部门为市住房和城乡建设局。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。
责任单位：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文体旅游广电局、市林业和草原局、市人防办、市气象局、市市场监督管理局、市应急管理局
完成时限：2019年12月15日前
4. 分类制定审批流程。按照资金、类别及规模将工程建设项目划分为五类。政府投资房屋建筑类项目审批用时不超过120个工作日，政府投资城市基础设施工程类项目审批用时不超过110个工作日，不带方案出让用地的社会投资项目审批用时不超过100个工作日，带方案出让用地的社会投资项目审批用时不超过70个工作日，小型社会投资项目审批用时不超过50个工作日。将各阶段的主要审批事项以及纳入或并行推进的其他审批事项、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项的办理时间均计入审批用时，分类制定流程图。
责任单位：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文体旅游广电局、市林业和草原局、市人防办、市气象局
完成时限：2019年12月15日前
5. 整合市政公用服务事项。为确保审批流程全覆盖，供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理，制定市政公用管理制度，在各级政务服务中心设立专门窗口，提供供水、排水、供电、供热、燃气、通信等市政公用基础设施一站式服务。公用事业等行业主管部门需展开行业管理职能，指导和监督面向群众提供公共服务的企事业单位制定具体实施办法，进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准，简化办理手续、内部设计、审查流程，加强进驻中心的技术力量，实现“前台受理、后台审核”，最大程度减少业主的临柜次数。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：各县区人民政府、市工业和信息化局、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载供电公司、市通信管理局
完成时限：2019年12月15日前
（三）精简审批事项。
6. 取消建筑节能设计审查备案、施工合同（含专业分包合同、劳务分包合同）备案。
7. 取消建设资金到位证明、中标合同备案等作为施工许可证办理的前置条件等事项。
8. 取消建设单位支付保函、承包商履约保函、预存农民工工资保证金等作为施工许可办理前置条件，改由建设主管部门建立专项核查机制，并在项目施工过程中通过事中事后监管予以核查。
9. 社会投资的小型工程不再实行强制监理，允许建设单位自行管理或者委托全过程工程咨询服务。
10. 使用存量建设用地的项目办理施工许可证时，在土地使用权人和土地用途没有发生改变的情况下，不需办理用地手续。
11. 不增加建筑面积、建筑高度、建筑层数，以及不改变外立面、主体结构、使用性质的改建项目，不需办理规划手续。
12. 供电公司在用电申请环节全面推行“互联网+”服务，为客户提供线上办电渠道，减少客户往返次数，在工程建设许可阶段的联合技术指导中主动服务企业，根据项目用电需求提前指导并提供施工期间用电和正式用电的系统接入方案。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市自然资源和规划局、市发展和改革委员会、市人防办、市住房和城乡建设局、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载供电公司
完成时限：2019年12月15日前
（四）承接下放审批权限。
13. 按照方便企业和群众办事的原则，对下级相关部门有能力承接的审批事项，下放或委托下级相关部门承接审批，公布下放审批事项清单。市相关部门加强与承接部门沟通协调，制定配套措施，开展指导培训，提高审批效能。承接下放审批事项的相关部门要加强力量配备，保障审批高效运行。将市级工程建设质量安全监督、消防设计审查确认和验收等事项下放或委托下级相关部门承接。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市市场监督管理局、市水务局、市文体旅游广电局
完成时限：2019年12月15日前
（五）合并办理事项。
14. 工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。工程建设项目需要办理人防工程质量监督检查事项的，并入施工许可证核发办理，不再单独申报。
牵头单位：市住房和城乡建设局
责任单位：市人防办
完成时限：2019年12月15日前
15. 实行“多图联审”。实施行政审批与技术审查分离，将工程消防设计审核、防雷装置设计审核、人防设计审查、施工图设计审查等分散的技术审查环节整合为“施工图联合审查”，由政府购买服务，建设单位委托具有相应资质的施工图审查机构，按照专业分别出具审查意见和结论，由审图机构承担技术审查责任。
牵头单位：市住房和城乡建设局
责任单位：市气象局、市人防办、市林草局、市自然资源和规划局
完成时限：2019年12月15日前
16. 实行“多评合一”。按照“统一评审、统一审批”的服务新模式，建立“一站式”服务平台、“一张表单”的审批形式，将涉及多部门审批的环境影响评价、节能报告评审、水土保持方案等事项评估方式由串联改为并联，结合各相关部门审批意见的前提下，由市政务服务监督管理局形成最终审批意见，推行“多评合一”模式。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市生态环境局、市气象局
完成时限：2019年12月15日前
17. 实行“联合验收”。建立“企业申请、在线协同、综合组织、一次性进场、并行推进、信息共享、竣工验收备案一次性办理、限时办结、全程监督”的联合验收工作流程。由市住房和城乡建设局牵头组织规划、土地、工程质量、人防、气象等行政管理部门对建设项目统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，实现多部门统一一次性进场，推行竣工验收备案一次性办理。
牵头单位：市住房和城乡建设局
责任单位：市自然资源和规划局、市气象局、市人防办
完成时限：2019年12月15日前
18. 实行“多测合一”。分类制定工程建设项目“多测合一”工作制度，整合工程建设项目竣工验收阶段涉及的建设工程竣工测绘图及规划测绘成果报告、房屋建筑面积测绘成果报告、市政管线接入测绘等，合并为一个综合性联合测量项目，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：市住房和城乡建设局、市人防办
完成时限：2019年12月15日前
19. 将用地预审与规划选址合并办理。
牵头单位：市自然资源和规划局
完成时限：2019年12月15日前
20. 将初步设计审批、初步设计概算审批合并。
牵头单位：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局
完成时限：2019年12月15日前
21. 公开出让用地项目的《建设用地规划许可》不再作为依申请事项，将“建设用地规划许可”与“土地出让合同”合并办理。
牵头单位：市自然资源和规划局
完成时限：2019年12月15日前
22. 缩短工程规划设计方案公示时间，调整为20个工作日。
牵头单位：市自然资源和规划局
完成时限：2019年12月15日前
（六）转变办理模式。
23. 制定规划设计方案技术审查办法，建立工程建设许可阶段联合技术指导工作规程，规范指导意见，在进行设计方案审查时，由市自然资源和规划局内部征询相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查，减少后续设计反复。
牵头单位：市自然资源和规划局
完成时限：2019年12月15日前
24. “防空地下室防护专项审核告知服务事项”不再作为依申请事项，转变为人防部门内部工作环节，由人防部门在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动告知项目业主。
牵头单位：市人防办
责任单位：市住房和城乡建设局
完成时限：2019年12月15日前
25. 将林草部门在竣工验收阶段的“绿地率指标审核”，转由市自然资源和规划局在规划核实中对“绿地率指标”进行复核。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：市林草局
完成时限：2019年12月15日前
26. 建设项目竣工土地复核验收不再作为申请事项，转变为市自然资源和规划局内部工作，通过共享竣工验收“多测合一”成果、出让合同执行情况等信息，依职权主动完成土地复核验收工作。
牵头单位：市自然资源和规划局
完成时限：2019年12月15日前
27. 优化占用挖掘道路审批。实行“信息共享、联合勘验、压缩环节、快速审批”，与施工许可阶段同步推进。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局
完成时限：2019年12月15日前
28. 各相关部门建立会商协调机制，采取提前介入、上门服务、超前辅导、预审预核等方式，指导建设单位做好前期准备工作。供水、排水、供电、供热、燃气、通信等市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统获取项目信息，在工程建设许可阶段提前介入项目，主动提供业务流程、材料清单和技术指导意见。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水务局、市生态环境局、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载供电公司、市相关通信部门
完成时限：2019年12月15日前
29. 完善强化项目统一代码管理，以项目统一代码作为项目唯一身份，进行后续的审批、建设、监管业务，项目审批文件、招标投标、公共资源交易、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚、信息公开等涉及使用项目名称时，均应同时标注项目代码。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市林草局、市人防办、市气象局
完成时限：2019年12月15日前
（七）调整审批时序。
30. 将用地预审意见作为办理建设工程规划许可证时须提交的使用土地的有关证明文件，用地批准手续在施工许可前完成即可。
31. 环境影响、节能、地震安全性等评价不作为项目审批核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在施工许可前完成即可。
32. 供水、排水、供电、供热、燃气、通信等市政公用服务部门通过工程建设项目审批管理平台共享项目信息，在工程建设许可阶段提前介入项目，主动告知项目供水、排水、供电、供热、燃气、通信等流程及技术指导意见。报装提前至施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水务局、市生态环境局、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载供电公司、通信部门
完成时限：2019年12月15日前
（八）规范审批事项。
33. 全面对审批事项进行清理，统一审批事项和法律依据，统一审批事项名称、申请材料和审批时限，按照合法、精简、效能的原则，制定全市工程建设项目审批事项清单，报市人民政府。审批事项清单实行动态管理，根据法律、法规的修改及时予以调整。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水务局、市生态环境局、市气象局
完成时限：2019年12月15日前
（九）简化审批管理。
34. 推行告知承诺制，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。由各审批部门公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求做出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接做出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制，不再单独进行项目相关评估审批。积极探索在部分工程建设项目中推行建设工程规划许可告知承诺制。市政基础设施项目取得用地规划许可后，可采用告知承诺的方式，承诺先期施工不影响被征地权利人和利害关系人的权益、明确完成征地手续和办理建设用地批准书的约定期限等事项，核发建设工程规划许可证。对于有特殊工期要求的社会民生、人居环境、生态文明建设和环境保护、城市基础设施项目，可采用告知承诺方式，取得划拨决定书，核发建设工程规划许可证。对施工许可审批条件中的建设资金落实情况实行告知承诺制。各相关部门制定工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。
责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市政务服务监督管理局、市住房和城乡建设局、市水务局、市生态环境局
完成时限：2019年12月15日前
（十）强化信息共享。
35．强化工程建设项目审批管理系统与“多规合一”业务协同，并与各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。
36．做好电子证照、电子印章、电子签名、电子档案的技术支撑，满足各部门数据生成及调用的需求，保障审批过程中部门批文共享。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市林草局、市气象局、市人防办
完成时限：2019年12月15日前
（十一）完善审批体系。
37. “一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。健全“多规合一”协调机制，依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目策划生成，简化项目审批或核准手续。2019年12月，制定项目生成管理办法，同时基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。2019年12月底前，完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划。不断完善“一张蓝图”，2019年底前，统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市水务局、市生态环境局
完成时限：分阶段完成
38. 建立“一个系统”，实施统一管理。按照深化“互联网+政务服务”改革要求，安排专项资金，建成“横向到边、纵向到底”的市级工程建设项目审批管理系统，覆盖市级各相关部门，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。工程建设项目审批管理系统与政务服务监管平台和投资项目在线监管平台对接，审批流程各个阶段审批事项全部纳入审批管理系统，通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为，对审批环节进行全过程跟踪及审批节点控制。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局
完成时限：2019年12月15日前
39. “一个窗口”提供综合服务。整合各相关部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，统一在市政务服务监督管理局设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台综合受理、后台分阶段办理”机制，制定全市“一窗受理”工作规程，实现线上线下“一个窗口”服务和管理综合服务窗口统一收件、出件、咨询。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市水务局、市生态环境局
完成时限：2019年12月15日前
40. “一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门将本阶段所需材料进行整合，制定统一的办事指南、申请表和申报材料清单，每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门共享申报材料，不得要求申请人重复提交。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市水务局、市生态环境局、市气象局、市市场监督管理局、市财政局
完成时限：2019年12月15日前
41. “一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。积极推动改革涉及的相关地方性法规和规范性文件的“立改废”工作，确保改革成效。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市水务局、市生态环境局、市气象局、市市场监督管理局、市财政局
完成时限：2019年12月31日前
（十二）强化监督管理。
42. 加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。各相关部门要明确已取消事项的监管措施，在依法依规的前提下，通过强化事中抽查和严控事后验收等手段对项目单位进行监督。对项目单位可通过承诺制取得审批手续的事项，要进一步明确标准，加强对项目单位的履行承诺情况进行检查，发现其无法履行承诺的，撤销行政审批决定，由项目单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。进一步完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则；提高监管部门对工程建设项目监管的规范性和透明度，及时公开项目单位失信信息；充分运用大数据等现代信息技术，为综合监管提供参考，提高监管效率，实现对工程建设项目全生命周期的监管。
牵头单位：市政务服务监督管理局
责任单位：市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市水务局、市生态环境局、市气象局、市市场监督管理局、市财政局、市交通运输局
完成时限：2019年12月15日前
43. 加强信用体系建设。各相关部门要建立“黑名单”制度，明确列入“黑名单”的情形。建立信用监管体系，依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，对接“信用365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”信息平台。将列入“黑名单”的项目单位通过“信用365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”网站向社会公示，并按照相关法律法规实行准入限制、资格限定等联合惩戒措施，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
牵头单位：市发展和改革委员会
责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市水务局、市生态环境局、市气象局、市市场监督管理局、市财政局、市交通运输局、市政务服务监督管理局、市林业和草原局
完成时限：2019年12月15日前
44．规范中介和市政公用服务。清理规范各类中介服务事项，对无法律法规依据实施的评估、鉴定、检测等中介服务，一律予以取消，不得作为行政审批的前置条件。供水、排水、供电、供热、燃气、通信等市政公用服务要全部入驻市政务服务监督管理局，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。对于委托第三方开展的项目审批核准备案、施工图设计文件审查、环境影响评价、安全性评价及各类评估评审事项，各相关部门建立健全事中事后监管机制。大力培育全过程工程咨询机构，为建设单位提供市场化专业咨询服务，提升项目管理专业化水平。
牵头单位：市市场监督管理局
责任单位：市政务服务监督管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市林业和草原局、市水务局、市交通运输局、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载供电公司、通信部门
完成时限：2019年12月15日前
三、组织实施
（一）加强组织领导。市人民政府成立工程建设项目审批制度改革领导小组（名单附后），由市政府市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，市直各相关部门、企业主要负责同志为成员，负责全面领导市本级工程建设项目审批制度改革工作。同时，成立工程建设项目审批制度改革工作专班，强化协作、密切配合，形成改革合力，推动改革措施落地。
（二）明确职责分工。各相关部门要高度重视、精心部署，认真贯彻落实本方案明确的部门分工和工作职责，切实承担本部门的改革任务，细化工作措施，明晰职责分工，强化责任落实，及时出台相应的配套政策和制度文件，全面深入贯彻落实各项改革措施，确保改革工作取得实效。
（三）严格督促落实。要坚持以企业和群众感受为标准，真督实查，强化结果运用，将工程建设项目审批制度改革工作开展情况纳入重点监督事项，对工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的，要按照有关规定严肃问责，确保改革任务落实落地。由市市场监督管理局牵头，研究制定督导和评估评价办法，明确督导和评估评价主体、内容和时间。各相关部门要及时分析改革过程中遇到的问题，加强对改革政策执行效果的评估，不断深化完善各项改革举措，确保改革工作取得实效。
（四）做好宣传引导。各相关部门要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传报道相关工作措施和取得的成效，及时发布改革信息，加强法规政策解读，正确引导社会预期，及时回应群众关切，增进社会公众对改革工作的了解和支持，提高社会认同度和参与度，提升企业获得感，营造良好营商环境，形成良好的社会舆论氛围，确保改革顺利实施。
四、其他
（一）各牵头单位、各县区、各管委会参照本实施方案制定具体操作办法。
（二）本实施方案通过后由365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府组织相关部门制定《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市工程建设项目审批制度改革工作推进方案》。
365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市工程建设项目审批制度改革工作
领导小组成员名单
为进一步加强全市工程建设项目审批制度改革工作的组织领导，经市政府研究，决定成立365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市工程建设项目审批制度改革工作领导小组，成员如下：
组 长：王林虎 市委副书记、市政府市长
副组长：李青川 市委常委、市政府常务副市长
白万奎 市政府副市长
成 员： 马文选 市发展和改革委员会主任
索 南 市司法局局长
贺建军 市财政局局长
王国林 市自然资源和规划局局长
曹良泰 市生态环境局局长
李 军 市住房和城乡建设局局长
赵明军 市城市管理局局长
韩海峰 市交通运输局局长
刘贵尧 市水务局局长
郭虎春 文体旅游广电局局长
韩世林 市应急管理局局长
赵晓静 市审计局局长
燕永翔 市林业和草原局局长
陈文鑫 市市场监督管理局局长
毛迎新 市政府办公室副主任
冀永萍 市住房和城乡建设局副局长、人民防空办公室负责人
李玉学 市政务服务监督管理局局长
伏 洋 市气象局局长
白 洁 市房产局局长
妥文立 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载城市开发建设投资有限公司董事长
霍振岳 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市水务集团有限责任公司董事长
李海峰 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载供电公司总经理
曾水清 乐都区政府区长
汪源来 平安区政府区长
马维忠 民和县政府县长
安永辉 互助县政府县长
马占奎 化隆县政府县长
韩兴斌 循化县政府县长
领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，李军同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责统筹协调推进全市工程建设项目审批制度改革工作，研究制定全市工程建设项目审批制度改革的重大政策措施，协调解决实施中的重大问题，指导督促各相关部门落实工程建设项目审批制度改革各项政策措施，确保改革任务圆满完成。
