各县区人民政府，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市政府有关部门，省驻市有关单位：

现将《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市实施更大规模减税降费后调整市与县区收入划分改革推进方案》印发给你们，请认真组织实施。

2020年4月20日

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市实施更大规模减税降费后调整

市与县区收入划分改革推进方案

　　为进一步理顺市与县区财政分配关系，支持各地落实减税降费政策，缓解财政运行困难，稳步有效深化财政管理体制改革，根据《青海省人民政府关于印发实施更大规模减税降费后调整省与市州收入划分改革推进方案的通知》（青政〔2020〕8号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）保持现有财力格局总体稳定原则。确保基层财政稳定运行，稳定分税制改革以来形成的市与县区收入划分总体格局，巩固营改增收入“五五分成”划分改革成果，增强困难地区自我保障能力，为“三保”等重点领域提供坚实的资金支持。

（二）适度增加县区级财政收入原则。充分调动县区政府的积极性，规范收入划分，将省级税收全部缴入县区级国库，为保障各级既得利益，核定各地上解省级收入基数，并对以后年度税收增量部分按比例分享，通过财政结算办理，考虑非税收入属性，把握便于征缴和权责统一关系，清晰划分省级、市级、县区级收入。

（三）统筹兼顾推进财政管理体制改革原则。跟进中央改革要求， 把握改革进度，成熟一个出台一个，有序推进地方税体系建设，结合省以下财政事权和支出责任划分改革，逐步完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化，加快建立我省现代财政制度，更好发挥财政在理政中的基础和重要支撑作用。

二、主要措施

（一）保持市级与县区级原收入体制不变。为落实减税降费政策，缓解县区级财政收入压力，确保基层财政平稳运行，不再对市与县区财政收入分成比例进行调整，继续执行《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府关于印发调整和完善市对县区财政管理体制的意见的通知》（东政〔2014〕18号）、《关于365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市对县区调整和完善财政管理体制收入缴库有关问题的通知》（东财预字〔2014〕356号）、《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府办公室关于印发全面推行营改增试点后调整市和县区增值税收入划分过渡方案的通知》（东政办〔2016〕203号）、《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府关于确定365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市环境保护税分成比例的通知》（东政〔2018〕28号）、《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载河湟新区核心区国有土地出让收入分配管理办法》（东政办〔2020〕25号）等文件规定。

（二）明确省级与县区级收入分成。2019年县区上解省级的地方税收收入主要有：增值税的25%、资源税的40%、企业所得税（365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载烟草公司）的40%。从2020年起，省级从县区分成的地方税收部分在执行中作为县区收入，属地征管、就地缴库，年终由市级通过结算上解省级财政；对省级部门及所属单位按规定缴纳的非税收入，包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、其他收入及政府性基金等作为省级收入，其他非税收入省、市、县区按比例分成（见附件）。通过调整规范收入分成，充分调动各地积极性，积极培育和拓展财源，加强税费征管，增强各地财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

（三）核定省级收入基数。为保障省、市、县区既得利益，以2019年为基期年，辖区内征收的税收收入中省级分成收入为基础，核定省级收入基数，按照“基数＋增长”递增方式，每年向省级财政结算上解省级收入，年增长率定为5%，低于5%的，按实际增长率加基数上解，高于5%的，按增长5%加基数上解，以后每年度视地方收入增长情况，适时调整上解增长率。省级分享的增量收入，全部用于对下转移支付。

（四）完善增值税期末留抵退税分担机制。对企业增值税留抵退税，原则上由企业所在地市、县区财政按照增值税分成比例承担，对汇总缴纳的国网青海省电力公司增值税留抵退税地方分担部分，先由企业所在地承担，年底省财政厅根据其分支机构所在地预征增值税分成额从各市（州）扣回，对应扣回的各地电网企业预征增值税，年底统一通过省与市（州）两级结算办理，具体按照《关于调整完善增值税留抵退税地方分担机制及预算管理有关事项的通知》（青财预字〔2020〕28号）规定执行。

（五）推进消费税改革增加地方收入。按照中央对消费税改革相关要求，在辖区内实现的消费税收入，扣减中央核定我省上解收入后的增量部分，全部作为县区收入，待省财政厅、国家税务总局青海省税务局具体办法制定后执行。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市政府有关部门要在省财政厅的指导下，加强市与县区收入划分改革工作的组织协调，协助做好对各地区各行业改革落实情况的跟踪监测，确保改革措施落地和财政平稳运行。要结合本地区实际，进一步建立健全工作协调机制，明确责任分工，强化协同配合，确保改革措施全面贯彻落实。

（二）严肃财经纪律。市财政局要会同有关部门积极推进改革，要认真审核、严格把关，坚决防止一些地方为了短期和局部利益，人为干预税收、突击做基数，搞违规政策洼地；要严肃查处干预企业经营、操纵税源分布、地方市场保护等违规行为；各级税务机关要做好改革后税收征管工作，严厉打击虚开发票和偷逃骗税行为，坚决堵塞征管漏洞。

（三）推进配套改革。市财政局要进一步理顺市与县区政府之间的收入分配关系，合理划分县区收入，并适当向下级倾斜，提高县区级财政保障能力和园区发展能力。

四、本方案自2020年1月1日起实施，具体由市财政局负责解释。

附件:

1. 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市非税收入市与县区分成表（专项收入）；

2. 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市非税收入市与县区分成表（行政事业性收费）；

3. 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市非税收入市与县区分成表（罚没收入）；

4. 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市非税收入市与县区分成表国有资源资产（有偿使

　用收入）；

    5. 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市非税收入市与县区分成表（政府性基金）。