各县区人民政府，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市政府有关部门:
《国务院安委会考核巡查反馈问题整改方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2020年7月13日
国务院安委会考核巡查反馈问题整改方案
为全力抓好国务院安委会考核巡查反馈问题整改落实，确保整改取得成效，全面提升我市安全生产工作质量和水平，特制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和批示指示精神，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及全国、全省安全生产电视电话会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的重要理念，认真分析研判我市安全生产形势，深入剖析我市安全生产深层次问题，坚决抓好国务院安委会第十考核巡查组反馈问题整改，切实筑牢促一方发展、保一方平安的政治责任，全力维护我市安全生产形势持续稳定。
二、组织领导
市政府成立国务院安委会考核巡查反馈问题整改工作领导小组，成员如下：
组 长：王林虎 市委副书记、市政府市长、市安委会
主任
副组长：李青川 市委常委、市政府常务副市长、市安
委会副主任
袁 林 市政府副市长、市安委会副主任
成 员：韩世林 市应急管理局局长
尉宝山 市工业信息化局局长
俞元奎 市公安局政委
王国林 市自然资源规划局局长
李 军 市住房建设局局长
韩海峰 市交通运输局局长
燕永翔 市林草局局长
刘贵尧 市水务局局长
王宏苍 市消防救援支队支队长
倪 梅 365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会环安局局长
侯焕斌 市应急管理局副局长
李长龙 乐都区政府副区长
冯得文 平安区政府副区长
李国强 民和县政府副县长
李进仓 互助县政府副县长
巴才让快 化隆县政府副县长
才让太 循化县政府副县长
领导小组下设办公室，办公室设在市安全生产委员会办公室，由韩世林同志兼任办公室主任，市应急管理局副局长侯焕斌同志兼任办公室副主任，组织协调各项工作。
三、反馈问题及整改措施
（一）学习理解习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神存在层层衰减的问题。
整改措施：（1）持续学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神。结合安全专项整治三年行动方案中《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》的部署，各县区、各单位、各企业要持续深入系统学习习近平总书记关于安全生产和消防工作重要论述和提高自然灾害防治能力等方面的重要指示、批示精神。深刻把握总书记关于以人民为中心的思想，牢固树立安全发展理念，突出对安全生产长期性、复杂性、艰巨性这一特点的理解把握，突出对责任制落实这一重点把握，强化对预防为主方针的理解，以坚决遏制重特大事故这一目标引领，坚持问题导向，保障人民群众生命财产安全。（2）强化对企业学习的督导。市县区各部门要组织专题辅导组深入重点高危企业进行专题辅导和解读，使习近平总书记关于安全生产重要论述成为企业落实主体责任，强化安全生产管理的工作指南。要求行业主管部门对企业高层管理人员每月至少组织1次培训班，1次理论考试；企业对员工至少举办2次培训班，1次考试。
责任单位：各县区人民政府，市安委会各成员单位、各相关企业
（二）安全生产责任制落实存在一定差距的问题。
整改措施：（1）落实各级党委、政府及相关部门的安全监管责任，长期整改。按照国务院安委会关于进一步明确各职能部门安全生产责任的有关要求，修订完善市县区安全生产委员会工作机制及政府、部门安全生产工作职责规定，做到职责清晰、责任明确；落实好党委、政府常委或常务分管安全生产的要求，完善由党委和政府主要负责人双主任或政府主要负责人为主任，分管负责人和其它负有安全生产领导责任的负责人为副主任的安委会，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，落实好其他领导班子成员的安全生产职责。（2）落实企业安全生产主体责任。督导企业健全完善安全生产责任制，要牢牢抓住企业实际控制人这一“关键人物”，切实推动企业依法全面履行安全生产职责，强化依法治理，各级管理部门要发挥监管执法刚性作用，对安全生产和消防违法违规行为从严从重查处，切实推动企业落实安全生产和消防主体责任。（3）强化考核和责任追究。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，完善安全生产考核评价制度，进一步加大考核权重,强化指标约束,督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的安全生产理念，对安全生产工作盲目决策、工作不力、导致严重后果的,严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》进行责任追究，使党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责这一原则落实得到根本保障。
责任单位：各县区人民政府，市安委会各成员单位
（三）对重大风险缺乏系统性、前瞻性预判的问题。
整改措施：（1）健全完善双重预防工作机制。采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防、标准化建设等工作机制，推动安全生产关口前移，坚持把安全风险管控挺在事故隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，要把重大风险隐患当成事故来对待，坚决打好防范和管控重大风险攻坚战。（2）加强对重大风险的防控。建立健全风险预判会议制度，加强各部门联系，实现资源共享，制定对湿陷性黄土灾害治理和安全生产方面的专项治理方案，强化对地下水、管网设施等方面的监测监控，超前预判，提早防范，加强对城市扩容、工业园区、工矿领域、环保领域重大建设项目建设质量的监管，从建设单位资质、监理、质量监督等方面多管齐下，严格管控；加强对工贸领域风险排查，加强对重大矿山建设项目的风险管控，加强对“三同时”制度执行的监管，防止企业先上车、后买票，防止企业在建设期间埋下重大安全隐患。（3）加强企业应急能力建设。督促企业按照《安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》要求，结合本企业实际情况编制应急预案，完善应急物资和设备，根据演练计划进行应急演练。
责任单位：各县区人民政府，市应急管理局、自然资源规划局、住房建设局、工业信息化局、市场监管局、文体旅游广电局、消防救援支队
（四）安全生产专项整治三年行动存在一些不足的问题。
整改措施：（1）制定专项整治方案。充分发挥市、县区安委会统筹协调作用，督促各单位加快制定整改实施方案，强化方案的针对性、实效性和可操作性，切实提升整治方案质量，确保全市专项整治工作取得实效。（2）完善专项整治工作保障机制。强化工作专班人员力量，落实好经费保障和办公场所，形成实体化工作运行模式，切实保障方案内容按照时间节点逐一落实。（3）强化对企业的指导工作。加强对各类企业整治方案制定的指导，指导每个企业结合自身的重大风险管控，制定隐患和风险管控专项工作方案，从责任、制度、手段、方法、方案制定为出发点，从解决突出问题为切入点，建立长效机制，坚决防止发生重大生产安全事故。
责任单位：各县区人民政府，市安委会各成员单位、重点企业
（五）森林草原防灭火体制尚未理顺，防灭火能力不足的问题。
整改措施：（1）加快理顺森林草原防灭火工作机制。进一步明确应急管理与林草部门、公安部门与林草部门在森林草原火灾预防和扑救等方面的责任,加快市、县区机构改革进度，强化市县乡镇林场等森林草原防灭火机构设置；加强与周边省、市、县区、乡镇、林场及有关部门交流合作，建立联防联控工作制度，多形式开展联合演练行动，取长补短，尽快形成一条行之有效的防灭火机制。（2）加强森林草原防灭火队伍建设。在重点火险区进一步强化专业森林消防队伍,加大对年轻扑火员的招收力度，加大对森林草原防灭火经费的投入，按照战时应战、平时应急的思路做到动员准备、培训演练、应急灭火的资金保障，按照适地适情原则购置防灭火设备和物资，提高森林草原防火预警能力和扑救能力，使防灭火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化，提升森林草原火灾综合防控能力。（3）加强巡查执法力度。强化重点时段和重点区域防火区域巡逻检查力度，严厉查处各类野外违规用火行为，对火灾肇事者进行严惩，对失火纵火违法犯罪行为加大侦破打击力度，做到火案必破，达到震慑违法犯罪和教育群众的效果。
责任单位：各县区人民政府，市应急管理局、市公安局、市林草局、市消防救援支队
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立由市长王林虎任组长，市委常委、常务副市长李青川，副市长袁林为副组长，市直相关部门主要负责人为成员的国务院安委会考核巡查反馈问题整改工作领导小组，统筹推进国务院安委会考核巡查反馈问题整改工作的落实。各县区、市安委会各成员单位应成立相应的组织机构，研究制定整改方案，细化分解任务，强化工作措施，明确目标责任和整改时限，切实做到整改一个，销号一个。
（二）强化责任落实。根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,各级党委政府是整改工作的责任主体, 相关部门主要负责人是第一责任人,要亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。安委会各成员单位要强化责任意识、协作意识,做到各司其职、各负其责、密切联系、协同配合,建立健全协调联动机制,切实形成推进整改落实工作的强大合力。
（三）抓好问题整改。对考核巡查反馈的问题,市安委会办公室分解细化了14项整改问题(责任清单附后)，列出了25条整改措施，各县区、各单位要深刻剖析问题和根源,分层分类、分轻重,实行通报督办,市安委会将加强对各县区、各成员单位整改工作的督导检查,及时掌握整改工作进展情况，视情形进行通报、约谈、回头看,扎实推进整改工作。
（四）做实档案资料。充分认识档案资料整理工作的重要性，对照考核巡查要求，逐项整理、分类重整，做好做细档案资料整理这项基础工作，确保资料准确、真实、齐全，形成规范有序、科学完整、有章可循的档案资料库，为安全生产工作提供强有力的资料支撑。
（五）严肃责任追究。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、失职追责的原则，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将对推进整改工作措施不力、虚以应付、拒不整改或问题仍然突出、问题出现反弹的情况，予以通报，并严肃追究相关责任人的责任。
（六）加强信息报送。各单位将考核巡查反馈问题整改情况（纸质并电子版）及整改台账，于每月28日前报市安全生产委员会办公室，由市安委会办公室统一梳理汇总后上报省安委会办公室，重大情况随时报送。
联系人：兰生世 0972— 8656910
邮 箱：553827423@qq.com
附件：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市贯彻落实国务院安委会考核巡查反馈问题整改任务清单及责任分工
365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市贯彻落实国务院安委会考核巡查反馈问题整改任务清单及责任分工
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序号
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类别
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问题
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整改措施
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责任单位
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责任人
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整改时限
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1
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（一）学习理解习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神存在层层衰减的情况。
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部分政府领导和重点行业领域的部门负责人更多的停留在对总书记相关讲话内容看过了、学习了、传达了，但对相关内容都不太清楚或者表述不清楚，对总体脉络理解领悟还不透彻，对总书记“三个必须”要求在实际落实中有差距。
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1、将学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神摆在重要位置。结合安全专项整治三年行动方案中《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》的部署，要求各县区、各单位再一次深入系统学习习近平总书记关于安全生产和消防工作重要论述及提高自然灾害防治能力等方面的重要指示、批示精神。至少要举办2次培训班，1次理论考试。
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各县区安委会，市安委会各成员单位
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各县区安委会主任，市安委会各成员单位主要负责人
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2020年
7月30日
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2
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所抽查的企业负责人对其主要内容基本不清楚，特别是对落实企业主体责任的论述内容不掌握，也难以在实际工作中落实落地。
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2、要求企业深入系统学习习近平总书记关于安全生产和消防工作重要论述，主管部门要组织专题辅导组深入重点高危企业对企业高管层面进行专题辅导和解读。行业主管部门对企业高层管理人员至少组织1次培训班，1次理论考试；企业对员工至少举办2次培训班，1次考试。
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各县区安委会，市各行业主管部门
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各县区安委会主任，市各行业主管部门主要负责人
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2020年
7月30日
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3
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（二）安全生产责任制落实存在一定差距。
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部分省、市级政府领导未严格履行好《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求，部分市州政府领导未按规定在2019度述职报告中体现所管行业安全生产工作的内容。
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3、严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求，落实地方党委、政府及相关部门的安全监管责任，将所管行业安全生产工作列入年度述职中的一项重要内容。
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各县区人民政府
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各县区人民政府县区长
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2020年
12月31日
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4、修订完善市县区安全生产委员会工作机制及政府、部门安全生产工作职责规定，尽可能对各部门职责做到细致表述，使各部门做到职责清晰、责任明确。
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各县区安委会
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各县区安委员会主任
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2020年
12月31日
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5、落实企业安全生产主体责任。督导企业健全完善安全生产责任制，要牢牢抓住企业实际控制人这一“关键人物”，推动他们切实依法全面履行安全生产职责，切实推动企业落实安全生产和消防主体责任。
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市、县区行业主管部门
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市、县区行业主管部门主要负责人
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2020年
12月31日
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6、强化考核和责任追究。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，完善安全生产考核评价制度，进一步加大考核权重,强化指标约束,使党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责这一原则落实得到根本保障。
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各县区人民政府
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各县区人民政府县区长
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2020年
12月31日
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4
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365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市由常务副市长分管、分管工业的副市长协管，但实际工作中会出现工作不明确、责任不清晰的问题。
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7、调整由常务副市长、常务副县（区）长分管安全生产工作
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各县区人民政府
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各县区人民政府县区长
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2020年
12月31日
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5
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基层监管力量薄弱，监管责任落实难度大。机构改革后，各级应急管理部门的人员编制相对大幅度增加，但是部分市州、县区应急部门只划转了职能、未划转机构和人员或者只划转了少量人员，部分县区应急局只有3-4人，市州、县区两级应急部门人员编制数量难以承接应急工作需求，安全监管力量受到一定削弱。
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8、整合两区安全生产监察执法大队，设立市安全生产监察执法支队。
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市委编办各县区人民政府
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市委编办
各县区人民政府县区长
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2020年
12月31日
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6
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（三）对重大风险缺乏系统性、前瞻性预判。
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全省上下不同程度都存在乐观的情绪。由于青海省各领域多年来安全生产和消防安全形势持续稳定，加之与其他省份相比全省工矿企业、消防单位数量少，工作中乐观情绪和满足于已有成绩思想比较普遍，忧患意识和风险意识不强。
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9、准确把握安全风险的客观性、可知性、可控性特征，健全完善双重预防工作机制。采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，坚持把安全风险管控挺在事故隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，要把重大风险隐患当成事故来对待。
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各县区人民政府，市安委会各成员单位
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各县区人民政府、市安委会各成员单位主要负责人
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2020年
9月30日
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7
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部分地区部分行业领域对安全生产和消防工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，对重大安全风险认识不充分。365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市主要负责同志对辖区内总体风险有一定判断，但各部门基本都是从日常履职角度考虑工作，对本领域重大风险缺乏深入认识，也缺乏针对性研判。如：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市正处于城市大建设大开发时期，辖区的湿陷性黄土地质条件对城市运行管理、房屋建筑、交通运输都有较大的安全风险，住建领域的风险不断增加；危险化学品企业数量逐渐增加，化工领域安全风险不断聚集。
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10、湿陷性黄土原属于地质灾害，随着2015年9月国土资源部《地质灾害危险性评估规范》的发布，逐渐将湿陷性黄土调整为不良地质现象的范畴，市自然资源和规划局要及时掌握我市存在的不良地质现象发育及发展情况。住建、交通、市政等各部门对湿陷性黄土地区勘察、设计及施工阶段应严格按照相应的规范要求，提出工程措施要求，制定相应的工程治理方案，及时实施整治。
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市自然资源和规划局
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王国林
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2020年
9月30日
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（三）对重大风险缺乏系统性、前瞻性预判。
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11、市城乡和住房建设局强化对城市二次供水、管网设施等方面的监测监控，超前预判，提早防范，加强对城市扩容、工业园区、工矿领域、环保领域重大建设项目建设质量的监管，从建设单位资质、监理、质量监督等方面多管齐下，严格管控。
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市住房建设局
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李 军
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2020年
9月30日
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12、市县应急管理局聘请工贸领域相关专家，在全市范围内对工贸领域进行一次全面风险隐患排查整治工作。
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市应急管理局
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韩世林
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2020年
9月30日
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13、市县应急管理局聘请矿山领域相关专家，在全市范围开展矿山领域风险隐患排查整治。加强对重大矿山建设项目的风险管控，加强对“三同时”制度执行的监管，防止企业先上车、后买票，防止企业在建设期间埋下重大安全隐患。
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市应急管理局
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韩世林
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2020年
9月30日
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14、由市公安局牵头，市应急、交通部门配合，以“查隐患、保畅通、遏事故”为主要内容，于7月至12月，开展为期半年的道路交通安全专项整治，遏制道路交通事故高发势头。
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市公安局
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俞元奎
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2020年
12月31日
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8
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地方安全生产立法滞后。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布以来，市州层面只有西宁市2018年出台了《西宁市安全生产办法》，地方安全生产立法进度滞后于经济和社会发展速度，无法有效通过地方立法来解决区域性安全生产突出问题。
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15、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市已发布《中共365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市委365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府关于推进安全生产领域改革发展意见实施细则》。根据《中华人民共和国立法法》第七十二条规定，我市没有安全生产方面的立法权限。
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9
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部分企业依然存在重大安全隐患。主要负责人落实法定职责、安全基础条件等方面在许多单位和企业都存在不足或者没有达到要求，企业对自身存在的重大风险认识不清。青海荣鑫利冶炼有限公司熔融金属吊送区域地面存在积水等重大隐患；民和县海鸿国际消防控制室值班人员持证率不足；部分消防单位值班人员应急处置能力不足。
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16、行业监管部门开展专项整治活动，强化督导检查，加大执法力度，督促企业加大隐患排查整治，有效防范事故发生。
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市工业信息化局
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尉宝山
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2020年
7月30日
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17、督促企业要按照《安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》要求，结合本企业实际情况编制应急预案，完善应急物资和设备，根据演练计划进行应急演练。
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市工业信息化局
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尉宝山
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2020年
7月30日
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18、督促企业加强消控室值班操作人员的管理、监督及引导，健全消防安全制度，制定有效奖惩措施，全面落实监管责任，加大消控室值班管理的投入力度，推动消控室值班操作人员加强自身学习和培训，尽快参加执业资格考试。
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市消防救援支队
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王宏苍
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2020年
7月30日
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19、督促消防救援大队和物业服务企业分别落实好消防监督责任与消防管理安全责任，提高对消控室值班管理重要性认识，加大资金投入，提高值班操作人员管理水平，配齐配足消控室值班操作人员，落实好岗位职责；推动物业服务企业将消防安全教育培训纳入公司的常态化建设范畴，充分利用自身现有条件组织消控室值班操作规程学习，并定期组织考核。
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市消防救援支队
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王宏苍
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2020年
7月30日
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（四）安全生产专项整治三年行动存在一些不足。
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市（州）层面进展不平衡。海西、黄南、玉树三个市州的总体方案正在制定，其他地区的已经印发。从对一市一州抽查情况看，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市、海南州已经出台了总体方案，但365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市各专项方案没有制定；海南州只出台了消防和交通运输专项方案。
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20、尽快制定专项整治方案。市县区安全生产委员会要充分发挥好统筹协调作用，督促各单位要加快制定专项实施方案，确保在规定时限制定完成整体方案和部门专项方案，强化方案的针对性和实效性，切实提升整治方案质量，确保全市专项整治工作自上而下顺利推进。
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市安委会办公室、市各行业主管部门
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市安委会办公室主任、市各行业主管部门主要负责人
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2020年
7月20日
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市（州）级方案中具体内容有明显的拼凑现象。此次抽查的365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市、海南州安全生产专项整治三年行动总体方案中除去新增的专项整治，其他专项整治内容与省总体方案基本一致。
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21、我市总体方案已制定，对总体方案再修改再完善.各行业主管部门，结合行业安全生产工作实际，制定各行业安全生产专项整治三年行动方案，严防照抄照搬。
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市安委会办公室
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韩世林
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2020年
7月15日
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22、对安全生产三年攻坚整治行动，再动员再部署，由安委会成员分六县区开展督导，压实责任力求取得实效。
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市安委会办公室
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韩世林
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2020年
7月30日
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（五）森林草原防灭火体制尚未理顺，防灭火能力不足。
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体制机制尚未理顺。省级森林草原防火主管部门为省森林草原防火预警监测中心，但市、县森林草原防火工作仍由森林公安负责，这部分人员知道自己将来会划转至公安部门，人心思动，工作难以得到有效落实。
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23、明确市林业和草原局负责落实、组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施。指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，组织指导国有林场林区和草原开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作，针对森林公安机构改革改隶，及时成立林草局防火机构。
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市林草局
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燕永翔
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2020年
12月31日
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13
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防灭火队伍力量比较薄弱。全省没有专业的森林草原防灭火队伍。此次检查的365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市民和县塘尔垣林场和北山林场，防灭火队伍大部分由兼职生态管护员组成，没有固定营房和训练场地，人员年龄普遍较大，难以满足防灭火要求。
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24、2020年10月前在互助北山国家森林公园和乐都上北山林场成立两只半专业森林草原消防队伍，先后将在其他四县区组建四支半专业森林草原消防队伍，并争取国家项目和市政府配套建设市森林草原消防队伍训练培训基地，实时加强培训、演练工作。
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市林草局
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燕永翔
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2020年
12月31日
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14
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防灭火经费不足、装备落后。各级财政在森林草原防火经费投入较少，配套资金保障困难，部分林场经费严重不足。例如：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市民和县塘尔垣林场包括工作经费在内一年才5万元。各个林场扑火设备仅限于风力灭火机、二号工具等常规扑火设备，难以快速有效应对森林草原火灾。
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25、根据各县区、国营林场的实际情况，在2020年森林草原防火期前将按需加大对森林草原防灭火经费的投入，按照战时应战、平时应急的思路做到动员准备、培训演练、应急灭火的资金保障。按照适地适情原则购置防灭火设备和物资，提高森林草原防火预警能力和扑救能力，使防灭火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化，提升森林草原火灾综合防控能力和长效机制。
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各县区人民政府
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各县区人民政府县区长
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2020年
12月31日
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