各县区人民政府，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市政府各部门：

《市三届人大一次会议<政府工作报告>任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，狠抓各项工作落实，确保圆满完成各项目标任务。

　　　　　　　　　　　　　2021年9月17日

市三届人大一次会议《政府工作报告》

任务分工方案

市三届人大一次会议通过的《政府工作报告》，明确了我市“十四五”奋斗目标，提出了未来五年重点工作任务。为推动确定的各项目标任务落到实处，全力谱写“五个新365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”建设壮美篇章，现提出如下分工方案。

　　一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神和一系列重要指示批示要求，深刻认识青海在党和国家工作全局中的地位和作用，牢牢把握“三个最大”“三个安全”省情定位，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，深化拓展“一优两高”实践内涵，以“四地”建设为引领，培育发展“四种经济形态”，积极融入“五个示范省”建设，凝聚全市广大党员干部群众的智慧和力量，为建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社会主义现代化新365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载不懈奋斗。

　　二、基本原则

　　（一）坚持党的全面领导不动摇。始终做到“两个维护”，自觉提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣执行中央、省市委决策部署。

　  （二）坚持生态优先不动摇。始终牢记“国之大者”，不断夯实生态安全的基石，为打造青海省国际生态文明高地展示365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载担当，贡献365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载力量。

 　 （三）坚持高质量发展不动摇。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，探索融入新发展格局的365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载路径，深化供给侧结构性改革，持续推动和实现发展规模、速度、质量、结构、效益相统一。

 　 （四）坚持城乡统筹不动摇。科学把握城乡统筹发展水平与经济发展水平、城镇化水平之间的内在关联，加快核心城区建设及周边农业转移人口市民化进程，推进新型城镇化和乡村振兴战略，推动区域协调向更高水平迈进。

　　（五）坚持产城融合不动摇。把拓展城市空间、培育产业发展和满足人民需求三者有机结合起来，深入实施城市崛起战略，推动产业与城市在功能上融合、空间上互动，形成以产兴城、以城促产的格局。

　　（六）坚持人民至上不动摇。始终坚持以人民为中心，把高质量发展与高品质生活紧密结合起来，持续加大民生投入，着力解决民生突出问题，让人民群众拥有更加踏踏实实的获得感、幸福感、安全感。

 　 （七）坚持改革创新不动摇。加强创新体系、能力、基地、平台建设，提升365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载高原特色农业、现代工业和新型服务业的科技含量，拓展对外开放合作领域，全面释放365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载发展活力。

　　（八）坚持365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载精神不动摇。始终把耕读传家、崇德尚美，团结互助、守正笃实，艰苦奋斗、勇闯天下的365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载精神作为建设“五个新365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”的力量源泉，让365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载精神成为全市各族干部群众的思想共识、行动自觉。

　　三、主要目标

　　（一）生态环境更美。国土空间开发保护格局持续优化，以三河流域为重点的综合治理取得重大进展，碳中和、碳达峰的目标和路径基本建立，东部生态安全屏障更加牢固。

　　（二）经济质量更高。产业结构持续优化，战略性新兴产业长足发展，现代服务业比重逐年提升，康养产业发展取得新突破，地区生产总值年均增长6%左右。

　　（三）人民生活更好。乡村振兴战略全面推进，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完善，群众精神文化生活日益丰富，河湟文化软实力显着增强。

　　（四）基础设施更强。城乡基础设施、功能配套和长效管理机制不断完善，智慧城市建设全面加强，形成较为发达、更加完善的立体交通网络，常住人口城镇化率达到48%。

　　（五）发展环境更优。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。

　　（六）市域治理更精。行政效率和公信力显着提升，基层治理效能明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，基本建立起共建共治共享的城乡社会治理体系。

　　四、任务分工

　　（一）聚焦山水田园，在生态环境保护上提质争先，厚植绿水青山新优势

　　1. 坚持系统观念，优化国土空间开发保护格局，落地实施“三线一单”成果。

　　牵头单位：市自然资源规划局

　　责任单位：各县区人民政府

　　2. 谋划推动碳达峰、碳中和工作，推动重点领域和重点行业绿色化改造，实现生产系统和生活系统循环链接。

　　牵头单位：市发展改革委

　　责任单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市工业信息化局、市生态环境局，各县区人民政府

　　3. 创建无废城市试点，打造一批美丽宜居无废弃乡村，到2025年全市行政村生活垃圾有效处理率达到95%以上。

　　牵头单位：市住房建设局

　　责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局，各县区人民政府

　　4. 创建节约型机关、绿色学校、绿色社区，优化绿色智慧交通，推广节能、装配式绿色建筑，加快构建低碳生活和废旧物资利用体系。

　　牵头单位：市发展改革委

　  责任单位：市教育局、市民政局、市交通运输局、市住房建设局、市农业农村局、市生态环境局，各县区人民政府 　 

　　5. 实施绿色365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载“333”全域生态振兴工程，持续开展全民义务植树“大会战”，不断深化国土绿化巩固提升三年行动。加强祁连山、达坂山、青沙山、积石山“四山”生态修复，持续推进南北山绿化工程，开展草原保护、森林抚育、公益林管护和低质低效林改造提升，不断筑牢河湟生态屏障。实施黄河、湟水河、大通河“三河”修复工程，改善河湖水质，实现绿水绕城、绿水润城、绿水活城。全力推动城区绿化提质，扎实推进国家级森林城市创建，让生态绿色新365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载成色更足、底色更亮。

　　牵头单位：市林草局

　　责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市城管局，各县区人民政府

　　6. 坚决打好蓝天碧水净土保卫战，加强PM2.5和臭氧协同控制，强力推进大气水土壤、农村人居环境、农业面源等领域污染治理，实现减污降碳协同效应。全面完成和巩固提升中央生态环保督察反馈问题整改、祁连山南麓365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载片区生态环境综合整治成果。压实河湖长责任，实行最严格水资源管理，强化河道排污监管、工业及医疗废水整治，零容忍打击向河湖排污等环境违法行为。推进沿黄地区盐碱化土地治理修复，大力实施矿山绿化修复和尾矿土地综合治理，走出生态保护与产业发展协同推进的新路子。

　　责任单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市生态环境局、市住房建设局、市工业信息化局、市水务局、市自然资源规划局、市农业农村局，各县区人民政府

　　（二）聚焦生态绿色，在完善产业体系上提质争先，蓄积融合发展新动能

　　7. 优化农业生产区域布局，发展种业、油菜等十大特色产业，集中打造“河湟硒谷”“黄河彩篮”两大区域品牌。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。支持龙头企业与农民专业合作社、家庭农场建立利益联结机制，打造一批产权联合的产业化联合体。加快实施青稞、牦牛、青绣、富硒农产品产业园建设，在打造绿色有机农畜产品输出地建设上打头阵、做先锋、挑大梁。

　　牵头单位：市农业农村局

　　责任单位：市科技局、市自然资源规划局、市乡村振兴局、市商务局、市供销联社，高原现代农业园区管委会，各县区人民政府

　　8. 鼓励金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副产品加工四大传统产业向高端化升级。大力推进合金装备制造、大型铸锻件及零部件加工等项目建设，努力打造钛产业领军企业。推进大数据、云计算等新一代信息技术与实体经济融合发展，加快建设“青藏高原云谷”。全力提升青稞酒、拉面、富硒农产品、青绣等特色产业，扶持“个转企”“小升规”，培育一批带动和辐射区域经济发展的龙头企业。大力发展低碳工业，打造零碳电力系统和零碳产业园。

　　牵头单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市工业信息化局

 　 责任单位：市发展改革委、市商务局、市品牌产业促进局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局，各县区人民政府

　　9. 紧抓东西部产业转移机遇，在建链延链补链强链上持续发力，着力开展精准招商、定向招商、集群招商、共赢招商、以商招商，确保每年引进一批大项目、好项目，全力拓展新发展格局中的365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载空间。

　　牵头单位：市工业信息化局

　  责任单位：市发展改革委、市商务局，各县区人民政府

　　10. 大力发展现代商贸流通业，增强现代物流产业动能，提升外向型经济发展水平。

　  牵头单位：市商务局

　  责任单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市发展改革委，各县区人民政府

　　11. 培育发展夜间经济、体育经济、银发经济等新兴消费形态。

　　牵头单位：市发展改革委

　　责任单位：市市场监管局、市民政局、市商务局、市城管局、市文体旅游广电局，各县区人民政府

　　12. 积极推进创建国家级全域旅游示范区，加快实施河湟凤山特色小镇、祁家川文旅康养小镇等项目。推进瞿昙寺、柳湾彩陶博物馆、喇家国家考古遗址公园等景区内涵建设。推动文、旅、康、养等产业融合发展，扩大“彩陶故里·拉面之乡·青绣之源·醉美365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”品牌影响力，彰显全省打造国际生态旅游目的地进程中的365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载魅力。

 　 牵头单位：市文体旅游广电局

　　责任单位：市财政局、市民政局、市乡村振兴局、市品牌产业促进局，各县区人民政府

　　（三）聚焦宜业宜居，在增进民生福祉上提质争先，创造幸福美好新生活

　　13. 在全面落实各项促进就业惠民政策的基础上，进一步完善劳务对接机制，鼓励支持大中型企业吸纳本地劳动力就业，有效增加就业容量。

　　牵头单位：市人力资源社会保障局

　  责任单位：市乡村振兴局，各县区人民政府

　　14. 提升拉面产业等传统劳务品牌，培育壮大青绣、家政服务等新兴劳务品牌，着力解决搬迁群众就业不稳定问题。

 　 牵头单位：市品牌产业促进局

　　责任单位：市乡村振兴局、市民政局、市商务局、市人力资源社会保障局、市品牌产业促进局，各县区人民政府

　　15. 实施河湟特色工匠培育工程，支持务工人员返乡就业创业，实现更加充分更高质量就业。

 　 牵头单位：市人力资源社会保障局

　　责任单位：各县区人民政府

　　16. 持续推进社保提质扩面，健全基本医疗、大病保险和医疗救助医保体系，扩大异地就医结算医疗机构范围。支持社会力量发展普惠养老托育服务。健全困难人员救助机制，做好城乡无供养老人、孤儿、残疾人等群体帮扶。落实优抚安置政策，实现退役军人服务保障规范化。扎实有力推进国防动员、双拥共建。支持工青妇等群众团体更好发挥作用。

　　责任单位：市卫生健康委、市医保局、市民政局、市退役军人局，各县区人民政府

　　17. 创新开展思政教育，落实立德树人根本任务。高度重视学前教育，推进义务教育优质均衡发展，推动高中阶段教育特色多样发展。实施职业教育质量提升计划，推动青海高等职业技术学院升级为本科层次职业技术大学。加大投资力度，通过项目争取、市级统筹、县区整合、公益捐助，全力补齐中小学寄宿制学校无澡堂、无水厕、无生活教师、无校医等突出短板。

　  牵头单位：市教育局

　　责任单位：青海高等职业技术学院，市财政局、市卫生健康委，各县区人民政府

　　18. 建立完善预防型公共卫生防疫体系，加强基层公共卫生治理，持续抓好常态化疫情防控，筑牢公共卫生服务防护网。纵深推进公立医院综合改革和医保支付方式改革，大力发展中藏医药事业，健全完善公共卫生服务体系，提升全方位全周期健康服务能力。实施健康养老产业示范工程，积极推进医疗卫生和养老服务融合发展。普及卫生科普知识，加强结核病、艾滋病防治工作。深入开展爱国卫生运动，创建国家级卫生城市。

　　牵头单位：市卫生健康委、市民政局

 　 责任单位：各县区人民政府

　　19. 深入落实《保护传承弘扬黄河文化365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载宣言》《365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市河湟文化保护条例》，努力创建国家级河湟文化生态保护区、文化保护利用示范区，持续高水准办好河湟文化艺术节，建设光未然主题纪念馆和黄河大合唱主题广场，建设市新华书店、河湟大剧院、河湟文化产业园、柳湾国家级文物公园等项目，构建具有河湟文化特色的产业体系，持续打造“青海年·醉365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”品牌，促进文商旅融合，用心用情讲好365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载“河湟故事”。

　  牵头单位：市文体旅游广电局

　　责任单位：市财政局、市自然资源规划局、市商务局、市品牌产业促进局，各县区人民政府

　　20. 落实总体国家安全观，把安全发展贯穿全市发展各领域、全过程。依法加强宗教事务管理，持续引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进“民族团结进步+”融合发展，打造青藏高原民族团结进步示范新高地。加强财政预算支出绩效管理，稳妥防范化解政府债务风险。扎实推进法治365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载、法治政府、法治社会一体建设。扎实开展“八五普法”。加快推进全国市域社会治理现代化试点建设，基本形成共建共治共享社会治理格局。不断加强道路交通、应急管理、防震减灾、食药安全，坚决遏制重特大事故发生。

　　责任单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市民宗委、市公安局、市司法局、市财政局、市应急局、市市场监管局、市信访局，各县区人民政府

　　（四）聚焦创新活力，在深化改革开放上提质争先，开创合作共赢新局面

　　21. 全面推动地方民间资本参与365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载核心城区开发建设，完善和落实鼓励民间投资政策措施，降低民间投融资门槛。推进部门权力再“瘦身”、审批流程再优化、市场门槛再降低，以更好的营商环境让千万市场主体有序增长、健康发展。建立重点招商项目“服务绿卡”管理模式，不断提升项目审批效率，着力构建亲清政商关系。持续开展减证便民行动，拓展“一网通办”“一事通办”，提高“互联网+”政务服务水平，努力打造“无证明”城市。

　　牵头单位：市发展改革委

　  责任单位：市工业信息化局、市自然资源规划局、市住房建设局、市商务局、市市场监管局、市金融办、市政务服务监管局，各县区人民政府

　　22. 持续深化“国字号”改革。加快工业园区管理体制改革，优化县级园区产业布局，提升辐射带动能力。实施高新技术企业培育、科技创新重大工程、“人才强市百千万工程”和乡土人才培育计划。坚持科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，每年引进一批较高层次教师、医生等紧缺人才。加快公共卫生、社会治理、农业农村、财税金融、国企国资等重点领域改革，深化“放管服”和商事制度改革。

 　 责任单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会，市发展改革委、市工业信息化局、市科技局、市财政局、市乡村振兴局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市农业农村局、市市场监管局、市金融办、市商务局、市政务服务监管局，市税务局，各县区人民政府

　　23. 引导金融机构加大本地信贷投放规模，深化普惠金融，服务条件成熟企业上市融资。

　　牵头单位：市金融办

　　责任单位：市市场监管局，市税务局，人行365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载中心支行，各县区人民政府

　　24. 积极融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展战略，力争黄河战略国家实验室在365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载布局。

　　牵头单位：市发展改革委

　  责任单位：市生态环境局，各县区人民政府

　　25. 建成中国（365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载）跨境电子商务综合试验区，打造跨境商品集散中心、跨境电商结算中心和数据中心。以曹家堡保税物流中心（B型）为依托，推动自由贸易试验区申报。深化与无锡对口合作，实现更高层次交流合作。

 　 牵头单位：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会

　　责任单位：市乡村振兴局，各县区人民政府

　　（五）聚焦城乡统筹，在区域协调发展上提质争先，构筑一体发展新格局

　　26. 牢固树立“城市理念，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载意识”，见缝插绿提档次、融入人文提韵味、优建精管提品质，推动乐都、平安、河湟新区同城发展。以城市双修为抓手，加快推进城镇住房节能改造、设施配套、环境整治、风貌改善提升工程。稳定地价、稳控房价、稳测预期，引导房地产市场向康养地产、改善居住、旅游地产、高品质生活方向发展。深入推进农民居住条件改善工程。深化户籍制度改革，让更多有条件的农民融入城镇、享受城市公共服务。探索推进智慧社区建设，健全完善智慧城管平台，全面提升城市管理精细化水平。

　　牵头单位：市住房建设局

　　责任单位：市发展改革委、市公安局、市民政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市林草局、市城管局，各县区人民政府

　　27. 加强与兰州、临夏等周边区域合作，推动西宁—365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载都市圈建设取得实质性进展。加快县城市政公共服务、产业配套设施提级扩能，补齐公共卫生、垃圾无害化处理、污水收集处理、排水管网等领域短板弱项，推动县城扩容提质。加快核心城区镇改办、村改居、撤乡建镇工作。坚持市级统筹、市县共建，加快推动互助高原旅游休闲度假区、现代农业和绿色产业示范区建设，民和兰西城市群青海前沿窗口建设，化隆辐射全国拉面产业基地，循化特色民族休闲旅游名城。

　　责任单位：市发展改革委、市公安局、市民政局、市自然资源规划局、市住房建设局、市生态环境局、市文体旅游广电局、市农业农村局、市林草局、市卫生健康委、市医保局、市城管局、市品牌产业促进局，各县区人民政府

　　28. 全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。用好5年过渡期政策，丰富乡村经济业态，完善乡村经营体系，培育文明乡风村风，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动及“百乡千村”工程，开展新一轮农村人居环境整治，探索实施农村“截污纳管”工程，统筹做好生活垃圾处理和污水治理。以高原美丽城镇示范省建设为契机，加快补齐乡村水电路、通信、物流等基础设施短板，持续打造一批美丽城镇、美丽乡村。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，强化乡村基本公共服务供给。

　　牵头单位：市乡村振兴局

　　责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市住房建设局、市水务局、市商务局、市民政局、市卫生健康委、市医保局、市供销联社，365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载供电公司，各县区人民政府

五、工作要求

（一）加强组织领导。《政府工作报告》经市三届人大一次会议审议通过，是市政府向全市人民作出的郑重承诺，也是具有法律效力的“军令状”“责任书”，更是推动“五个新365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载”建设迈上高质量发展的行动指南，必须坚决贯彻落实，不折不扣完成目标任务。各县区人民政府、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会、市政府各部门要加强组织领导，严格落实“一把手”负责制，对照《任务分工方案》制定具体实施方案，逐项建立工作任务台账，明确推进工作的“路线图”“施工表”，把工作任务落实到具体岗位、具体人员，做到各项任务有措施、可量化、能落实。

（二）强化协同配合。各牵头单位要充分发挥牵头抓总作用，强化组织协调，主动与责任单位对接，及时掌握工作进度，合力攻坚克难，协调解决工作推进中的困难和问题，推动目标任务协同共进、信息共享、成果共享，坚决杜绝遇到问题向上交、落实责任往下推。各责任单位要立足大局，积极配合牵头单位做好相关工作，主动担当作为，协同配合，形成干事创业的强大合力，高质效、高水平推进工作。

（三）狠抓任务落实。各县区人民政府、365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载工业园区管委会、市政府各部门要建立完善工作机制，做好分析研判，强化过程管理，及时协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题，确保各项任务刚性落实。市政府办公室要将《政府工作报告》重点工作任务列入政务督查内容，纳入“710”政务督办系统，建立督查台账，定期对账督办。对工作进度慢，成效不明显的进行定期通报，对推诿扯皮不作为的坚决追责问责。各部门要增强责任感和紧迫感，切实做好日常跟踪问效，通过强化业务指导和能效评估，推动各项目标任务落地见效。各县区、各部门贯彻落实情况于12月15日前报送市政府办公室。